blog.ur-doc.com

Sistem yang kuat untuk memantau kemajuan diperlukan untuk memungkinkan komunikasi yang efektif mengenai pemulihan. Tanpa hal ini, pesan dan arahan yang bertentangan dapat menimbulkan kebingungan, bukan kejelasan.

Dua tahun setelah topan Yolanda (nama internasional: Haiyan) melanda Filipina, pemulihan dan rekonstruksi sedang berjalan dengan baik. Kami telah belajar – dan terus belajar – banyak pelajaran dari respons Yolanda, dan dari cara negara-negara lain menangani pemulihan pascabencana.

Wawasan berharga ini dapat membantu para pengambil keputusan yang bertugas melaksanakan pemulihan untuk mengatasi permasalahan yang muncul dan memperkuat ketahanan terhadap bencana di masa depan—terutama pada saat risiko bencana meningkat dan kejadian cuaca ekstrem semakin sering terjadi. Melalui pemantauan, evaluasi dan berbagi pengetahuan, kebijakan dan praktik ini dapat diubah seperlunya agar sesuai dengan perubahan keadaan.

Kunci untuk mengatasi dampak bencana sebesar Yolanda adalah dengan memanfaatkan pengetahuan dan pengalaman dari Filipina dan negara-negara lain – di wilayah ini dan sekitarnya – yang harus merespons bencana.

Hal ini merupakan pesan dominan dari Forum Pengetahuan Regional tentang Pemulihan Pasca Bencana yang diselenggarakan oleh Bank Pembangunan Asia (ADB). Meskipun terdapat perbedaan dalam institusi, sumber daya anggaran dan sifat bencana yang dihadapi, terdapat elemen-elemen yang sama dalam setiap proses pemulihan.

Perbandingan ini membantu menempatkan pengalaman kita pasca-Yolanda ke dalam perspektif. Di Indonesia, operasi bantuan yang efektif setelah gempa bumi dan tsunami di Samudera Hindia turut meningkatkan ekspektasi – ironisnya menciptakan potensi ketidakpuasan ketika melakukan transisi ke tahap pemulihan.

Heru Presetyo dari BRR Institute, lembaga yang bertugas melakukan rehabilitasi dan rekonstruksi, mengatakan pada forum pemulihan pascabencana: “Tahun kedua (setelah bencana) adalah tahun yang paling sulit. Ini adalah tahun ketika ekspektasi tinggi dan pemulihan berjalan lambat.”

Jelasnya, mengelola ekspektasi sangatlah penting. Hal ini dapat dilakukan melalui komunikasi yang efektif, yang harus konsisten, komprehensif dan terkoordinasi. Sistem yang kuat untuk memantau kemajuan diperlukan untuk memungkinkan komunikasi yang efektif mengenai pemulihan. Tanpa hal ini, pesan dan arahan yang bertentangan dapat menimbulkan kebingungan, bukan kejelasan.

Hal kedua yang dapat diambil dari pemulihan pascabencana adalah kurangnya kapasitas lokal di hampir semua pemulihan tersebut. Bencana berskala besar dapat dengan mudah membuat pemerintah setempat kewalahan. Mulai dari penilaian kerusakan dan perencanaan pemulihan hingga pelaksanaan dan pemantauan, unit-unit pemerintah daerah mungkin tidak memiliki kapasitas teknis dan finansial untuk memulai proses pemulihan dengan sukses.

Bantuan teknis

Bahkan wilayah hukum yang besar dan memiliki sumber daya yang melimpah sering kali mengalami kesulitan dalam mengatasi kehancuran yang disebabkan oleh bencana berskala besar. Di forum pemulihan pascabencana kami, Scott Davis, yang terlibat dalam pembangunan kembali akibat Badai Sandy pada tahun 2012, membandingkan pengalaman tersebut dengan minum dari selang pemadam kebakaran ketika Anda berada dalam kondisi terburuk dan memiliki ribuan aturan tentang cara melakukannya.

Penyaluran bantuan teknis berlimpah yang tepat sasaran dan memenuhi kebutuhan kapasitas akan sangat membantu, terutama jika hal ini menciptakan kader ahli lokal yang mampu membangun kembali kehidupan, bangunan, dan institusi tanpa mengeluarkan banyak tenaga.

Pemberdayaan pemerintah daerah sangatlah penting, karena rekonstruksi tidak dapat dilakukan sedikit demi sedikit. Sekolah, rumah sakit, dan mata pencaharian perlu diatur ulang ke standar ketahanan yang baru. Para penyintas pengangguran perlu diajari keterampilan baru – seperti bagaimana mengubah ide menjadi bisnis kecil-kecilan. Memang benar, dunia usaha memerlukan dukungan ekstra dalam berbagai isu seperti akses terhadap pendanaan untuk membangun kembali pasar dan rantai pasokan ketika terjadi bencana.

Pelajaran ketiga adalah bahwa tindakan seperti biasa saja tidaklah cukup jika kita memerlukan hasil yang cepat di lapangan setelah terjadi bencana. Sebaliknya, implementasi yang efektif harus memprioritaskan rancangan proyek yang sederhana dan proses pengadaan, pencairan bantuan keuangan yang efisien, dan mitra yang kompeten untuk melaksanakan kegiatan proyek. Untuk mewujudkan hal ini memerlukan kepemimpinan yang kuat, koordinasi yang efektif, dan fleksibilitas untuk beradaptasi terhadap perubahan prioritas dan kebutuhan selama implementasi.

Masalah-masalah kebijakan yang sudah ada sebelumnya akan terungkap dan diperkuat oleh suatu bencana. Namun hal ini bisa menjadi peluang untuk mengatasi permasalahan ini dan membangun kembali kebijakan dengan lebih baik. Beberapa kebijakan yang sangat menantang dalam lingkungan pemulihan adalah penetapan zona larangan membangun di wilayah rawan bahaya dan permukiman terpaksa, serta pembiayaan perumahan murah dan mata pencaharian untuk membantu pemulihan rumah tangga dan usaha kecil.

Membangun dan berbagi pengetahuan yang diperoleh selama pemulihan mengenai isu-isu ini dan isu-isu lainnya akan memberikan masukan bagi kebijakan yang lebih baik yang dapat menjadi landasan ketahanan di masa depan.

Dan yang terakhir, pelajaran yang paling penting adalah memberikan dukungan dengan cepat, dan dengan cara yang memperkuat – bukan melemahkan – lembaga-lembaga pemerintah. Pentingnya koordinasi yang erat dengan pemerintah tidak bisa terlalu ditekankan. Mitra pembangunan seperti ADB harus mengikuti arahan pemerintah dan menyelaraskan bantuan pendanaan mereka dengan penilaian dan rencana pemulihan.

Yolanda – seperti semua bencana berskala besar – adalah sebuah tragedi, namun juga merupakan kesempatan belajar untuk berbuat lebih baik ke depan. Dengan mengambil pelajaran dari sekarang, kita dapat menyelamatkan nyawa dan meningkatkan standar hidup dan penghidupan di masa depan.

Richard Bolt adalah direktur kantor ADB di Filipina