blog.ur-doc.com

Undang-undang reformasi pajak Duterte yang disebut TRAIN memiliki begitu banyak bagian yang bergerak – dan mempengaruhi banyak aspek kehidupan ekonomi kita – sehingga sulit untuk membayangkan bagaimana hal ini pada akhirnya akan mempengaruhi kita dan pendapatan kita, baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang.

Dalam artikel ini, kami menggunakan data untuk membedah TRAIN, mengeksplorasi kemungkinan dampaknya, dan menentukan siapa di antara masyarakat Filipina yang akan membayar paling mahal untuk hal tersebut.

Kami akan memberikan fokus khusus pada penderitaan masyarakat miskin, dan menjelaskan mengapa bantuan yang akan mereka terima untuk mengatasi TRAIN mungkin tidak mencukupi dan tertunda.

dampak KERETA API

Bertentangan dengan persepsi umum, banyak analisis ekonomi terperinci yang dimasukkan ke dalam TRAIN dari awal hingga akhir. Sebagian besar dari upaya tersebut dilakukan oleh tim ekonom muda yang bersemangat di Departemen Keuangan (DOF).

Bagi saya, bagian paling menarik dari analisis mereka adalah tabel yang memperkirakan dampak TRAIN tahun 2018 terhadap berbagai kelompok pendapatan. (Versi terbaru tabel ini – berdasarkan versi final undang-undang tersebut – dapat ditemukan di slide 67 ini penyerahan dari situs web DOF.)

Model ekonomi yang menghasilkan perkiraan ini, betapapun rumitnya, tidak sempurna dan bergantung pada sejumlah asumsi, yang tidak semuanya realistis. Namun, angka-angka ini memberi kita perkiraan awal yang masuk akal mengenai dampak TRAIN.

Saya akan merangkum temuan menggunakan grafik.

Garis oranye pada Gambar 1 menunjukkan bahwa TRAIN akan meningkatkan sebagian besar pendapatan masyarakat Filipina pada tahun 2018: sebesar 0,3% (untuk kelompok hampir miskin) hingga sebesar 7,3% (untuk kelas menengah).

Namun, pada saat yang sama, TRAIN akan mengurangi pendapatan 3 kelompok pendapatan termiskin (miskin dan miskin subsisten) dan terlebih lagi pendapatan kelompok super kaya (seperti pembayar pajak tertinggi).

Gambar 1.

Karena TRAIN bertujuan untuk membuat sistem perpajakan lebih adil (lebih “progresif”), maka penurunan pendapatan bagi orang-orang super kaya juga harus dilakukan.

Namun rendahnya pendapatan bagi jutaan warga miskin Filipina adalah hal yang tidak masuk akal. Para pendukung TRAIN mengetahui hal ini sejak lama, dan memastikan bahwa sebagian dari pendapatan TRAIN dialokasikan untuk bantuan tunai yang dapat membantu meneruskannya. Tanpa bantuan tersebut, masyarakat miskin tentu akan dirugikan oleh TRAIN (lebih lanjutnya nanti).

Analisis dampaknya

Mengapa TRAIN akan meningkatkan pendapatan sebagian besar masyarakat Filipina, namun tidak meningkatkan pendapatan masyarakat miskin dan super kaya? Kita dapat menganalisis lebih lanjut dampak TRAIN dalam 3 cara.

Pertama, TRAIN memotong pajak penghasilan pribadi untuk sebagian besar penduduk. Gambar 2 menunjukkan bahwa, semakin kaya Anda, semakin tinggi pula penghasilan tambahan yang Anda bawa pulang setelah pajak penghasilan.

Kelas menengah akan mendapat manfaat paling besar (tambahan 8,6% dari pendapatan tahunan mereka), sedangkan kelompok termiskin akan mendapat manfaat paling kecil (bonus 0,1%). Sebaliknya, kelompok super kaya mengalami penurunan gaji yang signifikan, yaitu sebesar 7,3% hingga 9,2%.

Gambar 2.

Kedua, untuk mengkompensasi hilangnya pendapatan, TRAIN juga memungut cukai atas barang-barang seperti minuman yang dimaniskan dengan gula, mobil, dan produk minyak bumi.

Perkiraan menunjukkan bahwa hal ini akan mengurangi pendapatan setiap orang (Gambar 3). Namun pengurangan ini sangat besar terutama bagi kelompok kaya (eksekutif, profesional, kelas menengah dan super kaya), meskipun jumlahnya tidak lebih dari 1% dari pendapatan tahunan mereka.

Hal ini sebagian disebabkan oleh fakta bahwa sepersepuluh penduduk terkaya cenderung mengonsumsi lebih dari separuh produk minyak bumi.

Gambar 3.

Ketiga, cukai TRAIN juga mempercepat kenaikan harga (yaitu meningkatkan inflasi). Gambar 4 menunjukkan bahwa hal ini juga akan mengurangi pendapatan setiap orang, namun dampak negatifnya terhadap pendapatan masyarakat miskin sekitar tiga kali lipat dibandingkan dampak negatifnya terhadap masyarakat super kaya.

Perhatikan bahwa Gambar 3 dan 4 menunjukkan bagaimana TRAIN mempengaruhi berbagai segmen masyarakat secara berbeda: meskipun pajak cukai yang lebih tinggi lebih merugikan masyarakat kaya, inflasi yang lebih tinggi lebih merugikan masyarakat miskin.

Gambar 4.

Tindakan paliatif

Jika kita mempertimbangkan semua hal, jika kita menggabungkan dampak TRAIN terhadap pajak penghasilan pribadi, bea cukai, PPN dan inflasi, maka masyarakat miskin akan mengalami nasib yang lebih buruk (setidaknya dalam jangka pendek).

Pemerintah mengetahui hal ini sejak awal. Oleh karena itu, TRAIN mengalokasikan maksimal 30% pendapatannya untuk tindakan paliatif yang dapat membantu mengalirkan sektor-sektor tertentu yang akan merugikan TRAIN. Ini termasuk:

• Bantuan tunai tanpa syarat untuk 10 juta rumah tangga miskin
• Voucher bahan bakar untuk pemegang waralaba jeepney
• Subsidi untuk pekerja di industri gula (mungkin karena pajak cukai minuman manis)
• Diskon untuk pelatihan PUV, beras NFA dan TESDA bagi penerima upah minimum, pengangguran dan separuh masyarakat termiskin

Pemerintah memperkirakan bantuan ini akan mampu mengimbangi dampak inflasi yang lebih tinggi terhadap masyarakat miskin (lihat garis biru pada Gambar 1).

Namun kini ada alasan untuk percaya bahwa bantuan tersebut – terutama bantuan tunai tanpa syarat – akan segera diberikan tidak memadai Dan pelan – pelan.

Tidak memadai?

Pertama, bantuan yang diberikan mungkin tidak mencukupi karena sudah diatur oleh undang-undang – P200 per bulan per keluarga miskin pada tahun 2018, dan P300 per bulan pada tahun 2019 dan 2020.

Artinya, misalnya, semua keluarga miskin akan mendapat jumlah yang sama tanpa memandang jumlah anak.

Perkiraan resmi mengenai dampak TRAIN dihitung dengan asumsi sebuah keluarga terdiri dari 5 orang (yaitu 3 anak). Namun Dekan Dennis Mapa dari UP School of Statistics dengan tepat menyatakan bahwa masyarakat yang sangat miskin cenderung memiliki lebih banyak anak daripada jumlah tersebut. Akankah P2.400 per tahun cukup untuk disalurkan kepada keluarga miskin dari semua ukuran, preferensi dan lokasi?

Selain itu, Gambar 5 menunjukkan bahwa tingkat inflasi bulan Maret tercatat sebesar 4,8% (menggunakan tahun dasar 2006) dan kini telah melampaui target inflasi Bangko Sentral tahun 2018 sebesar 4%.

Gambar 5.

Meskipun pemerintah telah memperkirakan hal ini, Dekan Mapa juga menunjukkan bahwa 30% rumah tangga termiskin dapat mengalami tingkat inflasi yang lebih tinggi dibandingkan wilayah lain di negara ini karena porsi anggaran mereka yang lebih besar untuk belanja pangan (sekarang dipengaruhi oleh pajak cukai baru yang dikeluarkan TRAIN).

Walaupun terdapat banyak sumber inflasi yang tinggi, jumlah uang yang diberikan kepada masyarakat miskin tetap dipatok hanya sebesar P200 per keluarga miskin per bulan. Mengapa hal itu harus ditetapkan dalam undang-undang?

Pelan – pelan?

Sementara itu, mimpi buruk logistik yang sangat besar menghambat pengiriman bantuan tunai tanpa syarat secara tepat waktu.

Departemen Pekerjaan Sosial dan Pembangunan (DSWD) telah membuat database masyarakat miskin daftaryang merupakan penerima manfaat dari program bantuan tunai bersyarat pemerintah, 4 hal (Pantawid Pamilya), terpilih.

TRAIN bertujuan untuk membantu 10 juta rumah tangga, termasuk 4,4 juta keluarga di bawahnya 4 hal. Ini menyisakan 5,6 juta rumah tangga untuk memilih daftar.

Namun dalam beberapa bulan mendatang, DSWD belum dapat memastikan apakah jutaan rumah tangga tersebut benar-benar miskin. Untuk mencapai hal ini, DSWD harus mempekerjakan ribuan staf di seluruh negeri untuk menjangkau calon penerima manfaat. Selain itu, DSWD tetap harus mendaftarkannya di rekening bank yang akan digunakan untuk mengirimkan uang.

Bisakah DSWD melakukan semua ini sebelum larangan pemilu pada bulan Oktober 2018? Laporan menunjukkan bahwa, karena masalah logistik, 26% penerima manfaat (atau 2,6 juta rumah tangga) tidak akan menerima bantuan untuk TRAIN sampai Juni atau Agustus 2018.

Hal ini menimbulkan masalah. Saat ini inflasi yang lebih tinggi sedang terjadi, dan 2,6 juta rumah tangga miskin tersebut berhak mendapatkan bantuan yang setara dengan mereka yang sudah termasuk dalam program kesejahteraan sosial. Namun bantuan mereka tertunda beberapa bulan. Sementara itu, bagaimana mereka menghadapi TRAIN?

Waktu yang salah?

Dengan harga minyak dunia yang berada pada titik tertinggi dalam 3 tahun terakhir dan nilai peso terendah dalam 11 tahun terakhir, inflasi yang lebih tinggi akibat reformasi pajak jelas akan melemahkan pendapatan masyarakat miskin dan mengikis daya beli mereka. Ada yang bertanya-tanya: apakah ini waktu terbaik untuk LATIHAN?

Kita hanya bisa berharap agar harga minyak dunia stabil, peso terhindar dari kejatuhan, dan DSWD segera menyelesaikan logistik transfernya. Menghapus kuota impor beras juga dapat membantu mengurangi inflasi. Bangko Sentral juga demikian petunjuk itu pada akhirnya mungkin terjadi.

Tidak diragukan lagi, PELATIHAN adalah langkah pertama yang penting dalam memperbaiki banyak masalah yang mengganggu sistem perpajakan kita. Dan saya menghargai kenyataan bahwa pemerintah memperkirakan hal ini akan merugikan masyarakat miskin dalam jangka pendek.

Namun karena terburu-buru menjalankan TRAIN, pemerintah mungkin secara tidak sengaja menginjak-injak dan melacak masyarakat miskin.

Dengan semua kebijakan pemerintah yang sudah merugikan masyarakat miskin (terutama perang Duterte yang sia-sia terhadap narkoba), kita tidak bisa menyalahkan masyarakat miskin karena menganggap PELATIHAN hanya sebagai beban lain dalam hidup mereka. – Rappler.com

Penulis adalah kandidat PhD dan pengajar di UP School of Economics. Pandangannya tidak bergantung pada pandangan afiliasinya. Ikuti JC di Twitter: @jcpunongbayan.