blog.ur-doc.com

Ketika saya memimpin Asosiasi Statistik Filipina Inc. (PSAI), Dana Anak-anak Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNICEF) mengundang PSAI untuk melakukan evaluasi pihak ketiga terhadap Program Bantuan Tunai Tanpa Syarat (UC) untuk Korban Yolanda. Program Darurat UCT dari UNICEF bertujuan untuk memberikan bantuan cepat kepada anak-anak dan keluarga mereka.

Sepuluh ribu keluarga rentan di Kota Tacloban dan kotamadya Burauen, Dagami, Julita, La Paz dan Pastrana di Leyte telah diidentifikasi menerima $100 setiap bulan selama jangka waktu enam bulan dari Februari 2014 hingga Juli 2014.

10.000 rumah tangga penerima manfaat UNCT mencakup rumah tangga dengan perempuan hamil dan menyusui (PLW), anak-anak yang menderita malnutrisi akut sedang/berat (MAM/SAM) atau berisiko malnutrisi, penyandang disabilitas (PD), orang dengan penyakit kronis, lansia orang, rumah tangga perempuan lajang, rumah tangga dengan kepala anak, rumah tangga dengan anak yang bercerai.

Dr. Celia Reyes, anggota seumur hidup PSAI, dan rekan saya yang berharga di Institut Studi Pembangunan Filipina yang juga menjabat sebagai Ketua Tim Koordinasi Jaringan Community Based Monitoring System (CBMS), memimpin evaluasi pihak ketiga PSAI.

PSAI melakukan tiga putaran survei untuk mengumpulkan informasi mengenai panel rumah tangga yang menerima bantuan dari Inggris. Selain itu, diskusi kelompok terfokus (FGD) juga dilakukan untuk lebih memahami hasil kuantitatif. Pemangku kepentingan utama, seperti mitra pelaksana dan staf distribusi uang tunai, juga diwawancarai.

Dari 10.000 rumah tangga, sampel acak berstrata sebanyak 499 rumah tangga penerima manfaat dipilih untuk diwawancarai selama tiga putaran survei oleh PSAI. Jumlah rumah tangga panel yang diwawancarai selama tiga putaran adalah 484, sehingga pengurangan dalam panel cukup minimal: tingkat pengurangan dari gelombang survei pertama ke gelombang kedua adalah 0,82% tingkat pengurangan akhir sedikit di atas 1 persen (1,22%).

Makanan, tabungan

PSAI mencatat bahwa tiga penggunaan bantuan tunai darurat yang paling banyak diterima oleh rumah tangga sepanjang putaran survei adalah untuk belanja makanan, belanja lain-lain, dan untuk tabungan. (Lihat Gambar 1). Dengan cara ini, bantuan tunai dapat membantu penerima manfaat memperlancar konsumsi makanan mereka, dengan sekitar setengah dari uang tunai yang diterima digunakan untuk makanan.

Lebih dari separuh uang tunai dibelanjakan untuk makanan dan hal ini menyebabkan penurunan kejadian malnutrisi pada anak secara signifikan dari 5% menjadi sekitar 1% hingga 2%.

Meskipun gizi anak-anak dari rumah tangga penerima manfaat mengalami perbaikan secara keseluruhan, setidaknya 21 anak yang tidak mengalami gizi buruk pada survei putaran pertama diklasifikasikan sebagai gizi buruk pada survei putaran ketiga. Semua anak-anak ini berada di luar Tacloban; anak-anak ini berjenis kelamin perempuan, berusia kurang dari 1 tahun dan mengalami kelaparan.

Dana tunai darurat juga digunakan untuk memenuhi beberapa kebutuhan rumah tangga penerima manfaat lainnya, seperti obat-obatan, perbaikan perumahan, pemeliharaan dan biaya pendidikan.

FGD mengungkapkan bahwa banyak rumah tangga mengeluarkan uang untuk membeli vitamin, terutama untuk anak-anak. Tabungan juga semakin menjadi bagian penting dari bantuan ini. Persentase dana yang ditabung merupakan yang tertinggi pada putaran pertama, karena keluarga-keluarga menabung sebagian dari dana bantuan tersebut untuk membeli bahan-bahan guna memperbaiki rumah mereka.

Namun, pemanfaatan untuk berbagai pengeluaran dan tabungan terus menurun seiring berjalannya waktu. Beberapa rumah tangga menggunakan sebagian uangnya untuk memulai atau memperluas kegiatan mata pencaharian, seperti beternak babi, toko sari-sari dan penjualan makanan.

Jumlah uang tunai yang sangat besar dibandingkan dengan pendapatan rutin mereka dan memungkinkan mereka membeli barang-barang yang biasanya tidak dapat mereka beli. Mayoritas penerima manfaat telah pulih sebagian atau seluruhnya dari kehancuran Yolanda setelah program enam bulan.

Inggris juga digunakan untuk pengeluaran rumah tangga yang berkaitan dengan pakaian, tempat tinggal, utang, kegiatan yang menghasilkan pendapatan, transportasi, pendidikan, pertanian, air dan komunikasi. Pengeluaran untuk tempat penampungan meningkat hampir dua kali lipat antara putaran pertama dan ketiga. Apropriasi untuk belanja yang menghasilkan pendapatan telah meningkat sebesar 1,2 persen sejak putaran pertama.

Pendapatan bulanan rata-rata rumah tangga penerima manfaat di seluruh lokasi meningkat selama masa program berlangsung, namun turun drastis setelah dana hibah berakhir. Di hampir semua lokasi, rata-rata pendapatan bulanan setelah program berakhir lebih rendah dibandingkan periode ketika program dimulai. Pengurangan terbesar terjadi di Kotamadya Dagami dimana pendapatan bulanan berkurang rata-rata minimal P 3,076 per bulan.

Hibah yang diberikan oleh Inggris berjumlah dua kali lipat dari rata-rata pendapatan rumah tangga, sehingga mempunyai dampak besar dalam mengurangi angka kemiskinan. Namun, mengingat bantuan tunai merupakan bagian penting dari total pendapatan rumah tangga, berakhirnya program di Inggris berarti berkurangnya total pendapatan rumah tangga secara signifikan.

Hal ini menjelaskan mengapa beberapa rumah tangga jatuh ke dalam kemiskinan pada putaran ketiga.

PSAI juga mencatat adanya perbaikan yang nyata tidak hanya di bidang gizi dan pendapatan, namun juga di bidang status pendidikan anak, pekerjaan dan perumahan.

Misalnya, Tabel 2 menunjukkan bahwa terdapat peningkatan secara keseluruhan dari Putaran 1 ke Putaran 3, meskipun ada sedikit penurunan kehadiran di sekolah dari Putaran 2 ke Putaran 3.

Sekitar 61 dari setiap 100 rumah tangga penerima manfaat telah pulih dari topan super Yolanda. Dari 61 rumah tangga tersebut, sekitar setengahnya (28 rumah tangga) telah pulih sepenuhnya, sementara separuh lainnya (33 rumah tangga) telah pulih sebagian.

Secara khusus, mereka yang menggunakan sebagian bantuan tunai untuk mencari nafkah atau menabung mempunyai peluang lebih besar untuk pulih. Rumah tangga menerima rata-rata sekitar 5 program bantuan. Lebih dari separuh rumah tangga yang menerima lebih dari 10 bantuan terkait Haiyan telah pulih.

Program bantuan Inggris mempunyai sejumlah pembelajaran terutama untuk intervensi di masa depan terhadap korban bencana. Meskipun sebagian besar masyarakat mempunyai pandangan pesimistis terhadap bantuan tunai (baik bersyarat atau tidak bersyarat), tampaknya Komisi Eropa telah memberikan bantuan yang besar kepada rumah tangga penerima bantuan.

Tidak adanya kondisi tersebut memungkinkan rumah tangga untuk menggunakan bantuan tunai sesuai kebutuhan. Namun, tidak semua rumah tangga pulih sepenuhnya hampir setahun setelah Yolanda. Bantuan enam bulan mungkin bukan waktu yang cukup lama bagi sebagian rumah tangga untuk dapat bangkit kembali.

Jumlah P4370 per bulan selama jangka waktu enam bulan cukup besar dibandingkan dengan pendapatan rutin penerima manfaat dan bantuan tunai yang diberikan oleh donatur lain. Hal ini memungkinkan penerima manfaat untuk memperlancar konsumsi makanan mereka dan memulai/memperluas kegiatan mata pencaharian.

Biaya, dalam bentuk uang dan waktu, dapat menjadi besar bagi penerima manfaat untuk memperoleh hibah tunai. Titik distribusi yang lebih mudah diakses dapat dipertimbangkan untuk program serupa di masa depan. Sistem distribusi bantuan tunai dan non-tunai harus dipetakan sebagai bagian dari rencana kesiapsiagaan bencana. Titik distribusi yang sedikit dan jauh dapat menimbulkan biaya yang besar bagi penerima manfaat. Titik distribusi yang sewenang-wenang mungkin membuat beberapa keluarga keluar dari komunitas.

Investasi harus diperjelas agar memiliki daftar penduduk terkini di setiap daerah, dengan karakteristik tingkat rumah tangga dan individu yang dapat digunakan sebagai titik awal untuk membuat daftar calon penerima manfaat.

Pembuatan data tingkat lokal seperti CBMS dapat membuat masyarakat dan LGU lebih siap menghadapi bencana (yang pasti akan terulang kembali di negara ini). Kriteria yang jelas dapat digunakan untuk mengidentifikasi penerima manfaat guna mengurangi ketergantungan pada pekerja lapangan yang terampil untuk mengidentifikasi siapa yang harus mengikuti program.

Koordinasi jenis bantuan dapat ditingkatkan. Koordinasi yang lebih baik oleh LGU, yang merupakan wajah utama pemerintah di lapangan, dapat memastikan bahwa semua rumah tangga yang terkena dampak tercakup dalam berbagai program.

Fasilitas evakuasi alternatif harus diidentifikasi. Kembali ke rutinitas normal, terutama bersekolah bagi anak, membantu proses pemulihan. Penilaian dampak psikososial bencana, khususnya terhadap anak-anak, harus dilakukan. Terapi perilaku dapat diberikan untuk mengatasi trauma.

Rincian lebih lanjut mengenai evaluasi program UNICEF di Inggris untuk korban Yolanda akan dibahas pada bagian ini Konferensi Tahunan PSAI mendatang 31 Agustus 2016 hingga 2 September 2016 di Naga City.

PSAI berharap para pemangku kepentingan manajemen risiko bencana dan perlindungan sosial akan bergabung dengan komunitas ahli statistik pada konferensi mendatang. Bencana terus berulang, dan inilah saatnya kita, khususnya pemerintahan baru di negara kita, belajar dari pelajaran tentang cara terbaik untuk membantu mereka yang paling membutuhkan bantuan. – Rappler.com

Dr. Jose Ramon “Toots” Albert adalah ahli statistik profesional yang meraih gelar PhD di bidang Statistik dari State University of New York di Stony Brook. Dia adalah peneliti senior di lembaga think tank pemerintah Institut Studi Pembangunan Filipina (PIDS), dan mantan presiden asosiasi profesional produsen, pengguna, dan analis data negara tersebut, the Asosiasi Statistik Filipina, Inc. untuk tahun 2014-2015.