blog.ur-doc.com

Ketika kita mencapai usia 50 – yaitu setengah abad – kita cenderung bertanya pada diri sendiri pertanyaan-pertanyaan mendalam tentang makna hidup. Begitu pula organisasi seperti ASEAN.

Saat ini menandai hari ke-50^st tahun ini, negara ini harus memikirkan sebuah pertanyaan penting: dapatkah ASEAN mempunyai suara yang bersatu mengenai Laut Cina Selatan dan mencapai perdamaian di perairan yang disengketakan ini?

Karena selama bertahun-tahun, ASEAN belum efektif dalam menangani masalah Laut Cina Selatan dalam dua hal:

• Pertama, aturan konsensus di ASEAN dan pengaruh kuat Tiongkok telah mempersulit pihak-pihak tersebut untuk mencapai Kode Etik yang mengikat secara hukum di Laut Cina Selatan.
• Kedua, Deklarasi Perilaku ASEAN-Tiongkok di Laut Cina Selatan tahun 2002 diketahui lebih banyak dilanggar daripada dipatuhi.

tahun 1990-an

Sejak tahun 1990-an, ASEAN yang pragmatis memilih untuk melibatkan Tiongkok dalam perundingan, karena beberapa negara anggotanya mempunyai klaim yang bersaing dengan negara kuat ini atas sebagian wilayah Laut Cina Selatan.

Saya mengibaratkan keterlibatan dengan Tiongkok ini seperti tarian ASEAN dengan gajah. Ini adalah perjalanan yang lambat dan kadang-kadang menjadi tegang dan berulang-ulang. Mungkin ada yang paling tinggi, ketika mereka bergoyang dengan irama yang sama, namun ada juga yang paling rendah, ketika kaki gajah menginjak kaki ASEAN karena mereka menari dengan irama yang berbeda.

Pada tahun 1992, Beijing memperkuat klaimnya yang luas atas Laut Cina Selatan. Negara ini mengeluarkan undang-undang yang secara tegas menegaskan kedaulatannya atas Kepulauan Spratly.

ASEAN melihat hal ini sebagai tanda peringatan bahwa Tiongkok tampaknya berada pada jalur yang bertentangan dengan negara-negara pesaing lainnya. Oleh karena itu Manila memimpin dalam mendesak sesama anggota ASEAN untuk menyerukan pengendalian diri dan mencari solusi damai terhadap perselisihan tersebut.

Pada tahun yang sama, Deklarasi ASEAN tentang Laut Cina Selatan dibuat pada pertemuan para menteri luar negeri di Manila. Ini adalah pernyataan keprihatinan pertama mereka atas wilayah yang disengketakan dan ditandatangani oleh 5 anggota awal – Indonesia, Filipina, Thailand, Malaysia dan Singapura – dan pendatang baru, Brunei. Mereka menekankan perlunya menyelesaikan masalah tanpa menggunakan kekerasan. Dokumen ini disebut sebagai Deklarasi Manila.

Untuk membatasi deklarasi tersebut, para menteri ASEAN mengusulkan “kode etik internasional di Laut Cina Selatan”. Ini mungkin pertama kalinya kode seperti itu disebutkan.

Tiongkok mendukung prinsip-prinsip Deklarasi tersebut.

Karang Kenakalan

Namun terjadi sesuatu yang mengejutkan Filipina dan negara-negara ASEAN lainnya.

Tiongkok diam-diam menduduki Mischief Reef (Panganiban Reef), yang terletak di Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) Filipina. Pada akhir tahun 1994, mereka mulai mendirikan bangunan dan mengibarkan bendera Republik Rakyat Tiongkok. Kehadirannya penuh, dengan banyak kapal berlabuh dan sekitar 1.000 orang berseragam di daerah tersebut.

Ketika Tiongkok meningkatkan kehadirannya di Mischief Reef, diplomat Filipina terus memberikan tekanan pada rekan-rekan mereka.

Komunikasi resmi antara Manila dan Beijing mengenai sumber perselisihan ini semuanya terdokumentasi. Catatan sejarah ini dilampirkan pada tugu peringatan Filipina yang diserahkan ke Den Haag – pertama kali dipublikasikan pada tahun 2013 ketika pemerintah mengajukan kasusnya terhadap Tiongkok.

Filipina menghadapi kekuatan besar yang perekonomiannya tumbuh pesat. Kekayaan baru Tiongkok telah memberi raksasa Asia ini kemewahan untuk melihat melampaui batas negaranya dan menyusun strategi perannya di luar negeri.

Tindakan Tiongkok terhadap Mischief Reef juga menunjukkan bahwa kekuasaan tidak menyukai kekosongan. Ketika Filipina mengusir pangkalan militer AS pada tahun 1992, Tiongkok melihat peluang untuk mengambil tindakan.

Filipina meminta bantuan ASEAN pada tahun 1995. Para menteri luar negeri ASEAN mengeluarkan pernyataan yang menyatakan “keprihatinan serius” dan mendesak semua pihak untuk “menahan diri dari tindakan yang mengganggu stabilitas kawasan.”

Pernyataan 2002

Maju ke tahun 2002: Deklarasi Perilaku Para Pihak di Laut Cina Selatan, atau disingkat DOC, disusun pada tahun 2002 sebagai modus vivendi antara Tiongkok dan ASEAN untuk meredakan ketegangan.

DOC setebal 3 halaman, yang merupakan hasil negosiasi yang membosankan selama sekitar dua tahun, menyerukan penyelesaian sengketa wilayah dengan cara damai dan melanjutkan diskusi dan “konsultasi rutin mengenai implementasi Deklarasi ini.”

Secara keseluruhan, hal ini merupakan langkah yang membangun kepercayaan. Namun bukan itu yang sebenarnya diinginkan oleh partai-partai tersebut.

Ketika ASEAN dan Tiongkok sedang bergerak menuju hal yang nyata, Kode Etik atau COC, mereka memutuskan untuk membuat DOC, yang merupakan semacam pusat untuk menunjukkan tanda-tanda kemajuan.

Oleh karena itu, DOC hanyalah sebuah langkah, sebuah dokumen yang akan berfungsi sebagai jembatan menuju tujuan untuk menghasilkan COC yang akan mengikat negara-negara pada kewajiban tertentu agar bertanggung jawab atas pelanggaran yang dilakukan oleh masing-masing negara.

Kode ini telah menjadi agenda ASEAN dan Tiongkok selama lebih dari 20 tahun, namun belum ada kesepakatan akhir yang terlihat.

Ketika berbagai peristiwa terjadi, Tiongkok mengambil posisi seperti DOC bukan merupakan masalah antara Tiongkok dan ASEAN secara keseluruhan, namun tetap menjadi masalah bilateral. Hal ini bertentangan dengan pandangan ASEAN. Di situlah letak ketidakcocokan yang besar.

Phnom Penh dan Kunming

Sepuluh tahun setelah Deklarasi, terjadi sesuatu yang bertentangan dengan prinsip DOC.

Pada tahun 2012, Tiongkok mengambil alih Scarborough Shoal. Keseimbangan kekuatan terlihat jelas.

Pertemuan para menteri luar negeri ASEAN di Phnom Penh ternyata bersejarah. Untuk pertama kalinya dalam 45 tahun, ASEAN melakukan hal serupa bukan mengeluarkan komunike bersama yang lazim. Ini adalah hal paling tak terduga yang pernah terjadi dalam sejarah ASEAN.

Kamboja, yang saat itu menjabat sebagai ketua ASEAN, menolak menyebutkan insiden Scarborough Shoal dalam pernyataan penutupnya – meskipun sekolah tersebut tidak disebutkan. Konsensus yang merupakan norma di ASEAN tidak dapat dicapai.

Insiden ini telah melukai ASEAN dan menjadi tantangan bagi persatuan kelompok tersebut di tengah semakin ketatnya pengaruh Tiongkok.

Kejadian serupa terjadi pada tahun 2016 di kota Kunming, Tiongkok, saat pertemuan para menteri luar negeri Tiongkok dan ASEAN. Kementerian Luar Negeri Malaysia mengeluarkan pernyataan tegas dari ASEAN – yang tidak menyebut Tiongkok secara langsung – namun memperingatkan agar tidak merusak perdamaian di Laut Cina Selatan. Saat itu, Tiongkok sedang membangun pulau-pulau buatan dan meningkatkan kehadiran militernya.

Namun pernyataan itu ditarik. Ini merupakan perubahan arah yang belum pernah terjadi sebelumnya. Pers menyebutnya sebagai kasus hilangnya deklarasi ASEAN.

Menurut laporan, Tiongkok menekan dua sekutunya, Kamboja dan Laos, untuk memblokir deklarasi tersebut.

Draf satu halaman ‘kerangka‘

Saat ini, di manakah posisi ASEAN dalam mencapai Kode Etik yang mengikat secara hukum?

Pada awal tahun 2017, pencapaian terbanyak yang dicapai ASEAN dan Tiongkok adalah rancangan satu halaman “kerangka COC” yang tidak menyimpang dari deklarasi tahun 2002. Saat Anda membacanya, kedengarannya seperti DOC, dengan sedikit lebih detail.

COC yang ditargetkan, menurut rancangan tersebut, harus mampu menetapkan aturan untuk “menangani insiden” dan menciptakan lingkungan yang positif untuk penyelesaian perselisihan secara damai – melalui hotline dan langkah-langkah yang membangun kepercayaan. Hal ini harus dipantau melalui mekanisme yang belum disepakati.

Prospek COC tidak terlihat cerah. Hal ini masih menjadi ujian besar bagi ASEAN. Hal ini membawa saya kembali ke pertanyaan eksistensial: apakah ASEAN akan efektif dalam menyuarakan pendapat yang bersatu mengenai Laut Cina Selatan dan pada akhirnya membawa perdamaian di perairan yang disengketakan?

Pertanyaan ini membayangi ASEAN seperti kabut. Hanya asosiasi, melalui penyegaran ulang, yang dapat menghilangkan kabut ini. – Rappler.com

Marites Dañguilan Vitug, pemimpin redaksi Rappler, saat ini menjadi peneliti tamu di National Graduate Institute of Policy Studies (GRIPS) di Tokyo. Demikian petikan pidato beliau pada panel utama seminar “ Visi Regionalisme, Realitas Regionalisasi“ tetap dalam GRIPS Rabu, 22 November.