blog.ur-doc.com

MANILA, Filipina – Presiden Rodrigo Duterte telah mendorong peralihan ke federalisme bahkan sebelum ia terpilih menjabat pada tahun 2016. Sekarang, dengan bantuan dari sekutunya di Kongres, memulai proses reformasi konstitusi.

Kedua majelis Kongres bersidang dalam Majelis Konstituante (Con-Ass), namun hal ini memerlukan suara tiga perempat dari seluruh anggota. Namun, Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat berbeda pendapat mengenai apakah mereka harus memberikan suara secara bersama-sama atau sendiri-sendiri, karena Konstitusi Filipina tahun 1987 tidak mengatur cara pemungutan suara.

Ini hanyalah salah satu dari banyak permasalahan yang harus diselesaikan dalam upaya mengamandemen Konstitusi, sebuah proses yang perlu diawasi secara ketat, menurut pakar konstitusi yang ditemui Rappler.

Apa pertanyaan penting lainnya yang perlu diajukan?

Apa itu Perubahan Piagam?

Disebut juga reformasi konstitusi, Amandemen Piagam (Cha-Cha) mengacu pada amandemen atau revisi Konstitusi Filipina tahun 1987.

Perubahan apa saja yang bisa diterapkan?

Badan-badan dapat mengusulkan amandemen atau revisi terhadap UUD 1987.

Amandemen adalah perubahan yang tidak mempengaruhi keseluruhan struktur dan prinsip dasar UUD. Revisi merupakan perubahan yang melibatkan perubahan struktur.

Misalnya, perubahan ketentuan batasan masa jabatan Presiden merupakan amandemen, sedangkan revisi struktur pemerintahan ke federalisme adalah revisi.

Bagaimana Konstitusi Filipina tahun 1987 dapat diubah?

Proses amandemen UUD, menurut pensiunan hakim Mahkamah Agung (MA) Vicente Mendoza, dapat dikategorikan menjadi dua tahap – tahap pengusulan dan tahap ratifikasi.

Pada tahap pertama, perubahan diusulkan melalui Con-Ass atau Konvensi Konstitusi (Con-Con), atau oleh Inisiatif Rakyat.

Kongres dapat mengadakan Con-Ass dengan suara tiga perempat dari seluruh anggota. Badan ini dapat mengusulkan amandemen dan revisi.

Con-Con terdiri dari delegasi terpilih dan dapat mengusulkan amandemen dan revisi. Kongres dapat mengadakan pemilihan anggotanya dengan suara dua pertiga dari anggotanya.

Inisiatif kerakyatan hanya dapat mengusulkan amandemen melalui permohonan minimal 12% dari total jumlah pemilih terdaftar, menurut Pasal XVII Konstitusi. Prosesnya diatur dalam Undang-Undang Republik 6735 atau Undang-Undang Inisiatif dan Referendum.

Manakah dari 3 cara mengusulkan perubahan yang merupakan metode yang lebih ‘cocok’?

Bagi pensiunan Hakim Mahkamah Agung Adolfo Azcuna, salah satu perumus Konstitusi Filipina tahun 1987, “semua orang cocok.”

“Semua cocok, yang satu tidak dianggap eksklusif,” kata Azcuna kepada Rappler. “Mereka bisa digunakan sesuai kebutuhan tidak harus seperti itu (belum tentu sama) …. Semuanya merupakan cara yang sama baik dan efektif jika dilakukan dengan benar.”

Langkah dominan saat ini adalah Kongres mengadakan Con-Ass, karena menurut Ketua Pantaleon Alvarez, hal tersebut adalah “lebih murah dan lebih cepat.” Faktanya, pada hari Senin, 15 Januari, Senator Panfilo Lacson mengajukan Resolusi Senat 580 agar Senat dapat membentuk dirinya sebagai komponen Con-Ass bikameral.

Meskipun tidak ada cara terbaik untuk mengubah Konstitusi, profesor hukum UP Dante Gatmaytan mencatat bahwa sekutu Duterte mendominasi Kongres.

“Pertemuan yang harus dilakukan kepada presiden belum tentu menghasilkan dokumen yang terbaik,” ujarnya. “Setiap proyek yang melibatkan penyusunan konstitusi negara akan mendapat manfaat dari pertimbangan serius berdasarkan sudut pandang yang saling bersaing, bukan sekadar kumpulan orang-orang yang setuju.”

Mendoza, sementara itu, lebih memilih Con-Con, meskipun prosesnya lebih mahal, mengingat hasil akhir dari proses tersebut – peralihan ke federalisme.

“Perubahan pada sistem federal adalah perubahan paradigma nyata dalam tatanan konstitusional kita yang memerlukan diadakannya Con-Con, dan biaya untuk menyelenggarakannya agar dapat diadakan pertemuan yang benar-benar mewakili rakyat untuk melakukan hal tersebut” melakukan perubahan penting harus dilakukan. tidak menghalangi kami untuk mempertahankannya,” katanya kepada Rappler.

“Jika kita dapat mengeluarkan miliaran peso untuk proyek infrastruktur, kita harus bersedia mengeluarkan banyak uang untuk infrastruktur pemerintah demi negara,” tambah Mendoza.

Tapi ada dua kamar di Kongres. Bagaimana mereka akan memberikan suara di Majelis Konstituante?

Sayangnya, Pasal XVII Konstitusi Filipina tahun 1987 tidak menyebutkan cara pemungutan suara. Hal ini tidak menunjukkan apakah kedua kamar harus memberikan suara secara bersama-sama atau secara terpisah selama proses perubahan Konstitusi.

Meski ada usulan dari DPR untuk melakukan pemungutan suara bersama, para senator diperkirakan akan menentang langkah tersebut. Hal ini telah menjadi “masalah pemersatu” di antara anggota blok mayoritas dan minoritas di Senat. (MEMBACA: Pemungutan suara bersama untuk Cha-Cha? Masalah Senat, rencana menentangnya)

Beberapa senator setuju untuk mengadakan Kongres dalam Con-Ass dengan syarat kedua majelis memberikan suara secara terpisah. Dengan DPR yang beranggotakan hampir 300 orang melawan Senat yang beranggotakan 23 orang, pemungutan suara Senat akan dianggap tidak relevan dalam pemungutan suara bersama.

“Pemungutan suara bersama berarti DPR sendiri yang memutuskan masalah ini karena mereka lebih dari sekedar senator,” kata Gatmaytan. “Itulah sebabnya Senat ingin ‘terpisah’, terutama jika usulannya adalah membentuk Kongres unikameral.”

Ia juga mengatakan, persoalan pemungutan suara kemungkinan besar akan sampai ke Mahkamah Agung.

Azcuna, pada bagiannya, mengatakan: “Kami masih memiliki sistem di bawah Konstitusi ini di mana penafsiran dapat dilakukan oleh mereka yang menerapkannya dan pada akhirnya oleh Mahkamah Agung.”

Setelah badan tersebut menyetujui usulan tersebut, apa yang terjadi sekarang?

Setelah proposal tersebut “disetujui” pada tahap pertama – terlepas dari apakah proposal tersebut dilakukan melalui Con-Ass atau Con-Con – proposal tersebut akan tunduk pada referendum nasional.

Amandemen atau revisi hanya sah jika disahkan dengan suara terbanyak, sesuai dengan Pasal XVII Konstitusi.

Jadwal referendum nasional, yang harus ditetapkan oleh Kongres, harus dilaksanakan dalam waktu 60 hingga 90 hari setelah badan tersebut menyetujui proposal tersebut.

Menurut Mendoza, masa menjelang referendum nasional idealnya menjadi waktu pembahasan usulan kepada publik. Penyebaran informasi ini akan membantu masyarakat dalam menentukan cara memilih.

“Harus ada diskusi publik di surat kabar, di sekolah, di mana pun orang berkumpul,” katanya. “Idenya adalah mereka terus melakukan pembicaraan dalam periode tersebut, ini adalah masa studi dan merupakan tugas masyarakat, sebagai warga negara yang merdeka, untuk mempelajari proposal tersebut dengan baik.”

Referendum nasional adalah pelaksanaan “kekuatan rakyat” dalam hal hukum.

“Untuk mengubah UUD, kekuasaan ada di tangan rakyat. Bahkan Kongres – Kongres hanya bisa mengusulkan perubahan, tapi perubahan itu harus dilakukan oleh rakyat, jadi ini yang disebut konstitusi kedaulatan. Kedaulatan adalah kekuasaan tertinggi rakyat untuk membuat atau mengubah hukum.

Apa yang harus diwaspadai masyarakat?

Konstitusi adalah hukum tertinggi di suatu negara dan akan mempengaruhi setiap individu di negara ini, termasuk generasi mendatang. Oleh karena itu, proses Cha-Cha perlu dicermati.

Menurut Gatmaytan, masyarakat harus memantau “setiap aspek dari proses amandemen” dan mewaspadai ketentuan-ketentuan yang disederhanakan dan menyesatkan seperti ketentuan mengenai akuntabilitas pejabat publik dan batasan masa jabatan.

“Kita harus menjaga sistem checks and balances yang kuat sehingga mencegah penyalahgunaan kekuasaan politik,” jelasnya.

Mendoza, sementara itu, mendesak masyarakat untuk memantau proses “dari awal”, terutama tahap usulan, untuk mengarah pada “keberhasilan pemerintahan konstitusional di negara ini”.

“Berapa kali kita harus mengingatkan diri kita sendiri bahwa kewaspadaan abadi adalah harga yang harus kita bayar bukan hanya demi kebebasan kita, tapi juga demi pemerintahan yang baik?” dia berkata. “Pemerintahan yang buruk adalah akibat dari ketidakpedulian masyarakat terhadap tugas terpenting dalam menulis dokumen dasar bangsa kita.”

Mendoza mengatakan siapa pun yang menentang usulan apa pun harus segera angkat bicara dan tidak menunggu hingga menit terakhir.

“Intinya, jika Anda menentang usulan tersebut, di sana pada awalnya Anda harus melawannya (melawannya sejak awal) dengan segala cara yang ada,” ujarnya. “Tulislah tentang mereka, lawan mereka di pertemuan publik. Jangan menunggu validasi karena sudah terlambat (karena akan terlambat.)

Bagi Azcuna, perlu adanya pengawasan terhadap ketentuan passing.

“Setiap konstitusi akan memuat ketentuan peralihan, artinya aturan yang akan berlaku antara diadopsinya konstitusi baru dan penerapan penuh konstitusi baru,” ujarnya. “Berhati-hatilah, karena mungkin ada banyak hal yang tersembunyi (Itu yang perlu diwaspadai, karena banyak ketentuan yang bisa disembunyikan di sana).” – Dengan laporan dari Sofia Tomacruz/Rappler.com