blog.ur-doc.com

Di seluruh dunia terdapat sistem berbeda yang digunakan untuk memilih badan legislatif. Salah satu perbedaan paling mendasar di antara mereka adalah apakah mereka mengandalkan aturan perwakilan proporsional (PR) atau aturan “pemenang mengambil semuanya” untuk mengalokasikan kursi.

Di bawah sistem “pemenang mengambil semua”, yang juga dikenal sebagai sistem pluralitas, terdapat satu kandidat di setiap distrik dan kandidat yang memperoleh suara terbanyak akan mendapatkan kursi tersebut. Ini adalah sistem yang digunakan untuk memilih sebagian besar anggota kongres dan anggota kongres perempuan di Filipina.

Di bawah sistem PR, legislator dipilih dari daerah pemilihan dengan banyak wakil. Jumlah kursi yang dimiliki suatu partai di badan legislatif harus sedekat mungkin dengan jumlah suara yang diperoleh partai tersebut dalam pemilu.

Banyak negara menggunakan kombinasi kedua sistem tersebut untuk memilih legislatornya: Meksiko, Jepang, Korea, dan Taiwan. Di berbagai negara terdapat campuran kursi distrik yang berbeda-beda (dipilih berdasarkan pluralitas) dibandingkan dengan kursi yang dipilih melalui perwakilan proporsional.

Filipina juga menerapkan sistem campuran dalam pemilihan Dewan Perwakilan Rakyat. Ia menggabungkan sistem “pemenang mengambil semua” untuk perwakilan distriknya, dan “daftar partai” khusus untuk sekitar 20% kursi majelis. Pada pemilu mendatang di bulan Mei, perolehan 20% tersebut akan setara dengan total 59 kursi.

Daftar partai di Filipina sangat berbeda dengan pola PR pada umumnya. Artikel singkat ini pertama-tama akan menjelaskan sistem PR standar, kemudian mengkaji fitur-fitur yang membuat sistem Filipina sangat berbeda – tampaknya satu-satunya sistem yang ditemukan di mana pun di dunia. Saya akan menilai secara singkat dampak sistem ini dan menyimpulkan dengan menjajaki kemungkinan reformasi.

Cara kerja representasi proporsional

Representasi proporsional adalah sistem pemilu yang banyak digunakan. Hampir setiap negara demokrasi di Eropa menggunakan suatu bentuk PR, seperti halnya sebagian besar negara demokrasi baru di Eropa Timur. Demikian pula, seluruh Amerika Latin menggunakan setidaknya satu elemen PR untuk memilih badan legislatifnya.

Biasanya, dalam sistem PR, persaingan terjadi antar partai, bukan kandidat perseorangan, dengan alokasi kursi sesuai proporsi perolehan suara masing-masing partai. Partai yang memperoleh 20% suara harus memperoleh 20% kursi. Sebaliknya, dalam sistem pemenang ambil semua (winner-take-all system), partai yang sama mungkin hanya memperoleh sedikit kursi atau bahkan tidak mendapatkan kursi sama sekali.

Sistem PR standar memiliki 3 fitur yang patut disoroti:

• Pertama, tidak ada batasan atas jumlah kursi yang dapat diperoleh suatu partai. Misalnya, sebuah partai yang memperoleh dua pertiga (atau lebih) suara harus memperoleh dua pertiga (atau lebih) kursi.
• Kedua, untuk mengecualikan partai yang tingkat dukungannya sangat rendah, biasanya diterapkan ambang batas perolehan suara minimal antara 3-5 persen. Hal ini mencegah kelompok kecil pinggiran untuk memasuki badan legislatif.
• Ketiga, semua partai diperbolehkan untuk bersaing (yaitu sistem ini tidak diperuntukkan bagi jenis partai tertentu yang mewakili konstituen tertentu).

(Bagi mereka yang tertarik dengan aspek teknis: Pemilihan PR dimulai dengan menentukan “kuota” suara yang diperlukan untuk memperoleh kursi. Biasanya dihitung dengan mengambil jumlah total suara yang diperoleh semua partai dalam pemilu dan membagi jumlah ini dengan satu lebih banyak dari jumlah kursi yang akan dipilih. Misalnya, jika terdapat 100.000 suara untuk 99 kursi di legislatif, kuotanya adalah 100.000 dibagi 100 kursi = kuota 1.000. Kursi dialokasikan secara berurutan, dengan proses yang berulang hingga semua kursi terisi; dalam contoh ini, sebuah partai akan memperoleh kursi setelah partai tersebut memperoleh 1.000 suara pertamanya. Biasanya sisa kursi dialokasikan kepada partai-partai dengan sisa suara tertinggi kurang dari kuota penuh).

Sistem daftar partai di Filipina sebenarnya berbeda dalam banyak hal dengan cara kerja sistem PR di negara-negara lain di dunia.

Sistem Filipina

Kursi berdasarkan daftar partai diperkenalkan dalam Konstitusi 1987 sebagai cara untuk meningkatkan keterwakilan minoritas dan sektoral di Kongres. Pemilih mendapat dua suara untuk anggota DPR: satu untuk kursi distrik dan satu untuk kursi daftar partai. Pihak mana pun, kelompok, atau koalisi yang memperoleh minimal 2% suara memenangkan satu kursi, hingga maksimal 3 kursi.

Dalam 3 hal penting, sistem daftar partai di Filipina berbeda dengan sistem PR standar.

Pertama, plafon 3 kursi bertentangan dengan prinsip proporsionalitas. Jika sebuah partai memperoleh 20% suara, ia hanya mendapat 3 kursi. Dalam sistem yang benar-benar proporsional, partai yang memperoleh 20% suara akan memperoleh 20% dari 59 kursi yang tersedia, atau setidaknya 11 kursi.

Di sisi lain, partai-partai dengan popularitas yang sangat rendah mungkin juga akan memenangkan sebagian kursi yang tersisa ketika partai-partai yang lebih populer telah mencapai batasnya. Dengan kata lain, persentase kursi yang mereka peroleh bisa jauh lebih besar dibandingkan persentase suara mereka.

Kedua, tidak ada batasan minimum pemungutan suara dalam sistem daftar partai di Filipina. Hal ini memperkuat peluang bagi partai yang popularitasnya sangat rendah untuk mendapatkan kursi di Kongres.

Ketiga, sistem ini awalnya terbatas pada “kelompok marginal”, seperti pemuda, buruh, masyarakat miskin perkotaan, petani, nelayan, dan perempuan. Karena partai-partai besar masih belum mampu bersaing secara langsung (selama mereka juga memperebutkan kursi di pemilu distrik), tujuan yang ingin dicapai adalah agar perwakilan partai dapat membawa lebih banyak keberagaman di Kongres dan memasukkan suara-suara baru ke dalam proses pemerintahan.

Namun dalam praktiknya, beberapa politisi tradisional telah belajar menggunakan daftar partai untuk memperkuat suara mereka di Kongres, meskipun atas nama sektor-sektor yang terpinggirkan. Merupakan hal yang umum bagi para politisi untuk menggunakan daftar partai untuk memasuki Kongres ketika kerabat mereka telah mengisi kursi di distrik tersebut.

Dampak daftar partai

Adanya batas maksimal 3 suara dan tidak adanya ambang batas suara minimum mendorong menjamurnya partai-partai yang bersaing memperebutkan kursi. Beberapa kelompok politik bahkan membagi diri menjadi beberapa sub-partai agar bisa berusaha mendapatkan batasan 3 kursi. Penggandaan jumlah partai ini melemahkan tujuan politik partai yang lebih koheren, serta pandangan tradisional bahwa partai politik memainkan peran penting dalam pengumpulan kepentingan masyarakat.

Pensyaratan kursi dalam daftar partai untuk kelompok kepentingan yang terpinggirkan membuat politik Filipina lebih representatif, kata ilmuwan politik Allen Hicken dari Universitas Michigan, namun “hal ini juga ikut membentuk kepentingan-kepentingan di ghetto. Partai-partai politik dan politisi arus utama nampaknya puas dengan menyerahkan kampanye terprogram dan representasi kepentingan-kepentingan yang terpinggirkan kepada kelompok-kelompok yang ada dalam daftar partai.”

Karena kebingungan mengenai partai mana yang dapat mencalonkan diri, sistem daftar partai selalu menjadi sumber tantangan hukum dan memerlukan banyak keputusan dari Komisi Pemilihan Umum dan Mahkamah Agung.

Apakah ada cara yang lebih baik?

Banyak ilmuwan politik – termasuk Gabriella Montinola dari University of California – berpendapat bahwa cara penting untuk mendorong pengembangan dan akuntabilitas partai yang nyata di Filipina adalah dengan menghilangkan ketentuan yang membatasi jumlah kursi yang dapat dimenangkan, tidak termasuk.

Pada dasarnya, para pakar ini menganjurkan peralihan ke sistem PR yang lebih standar: jumlah kursi yang dimiliki sebuah partai di badan legislatif harus sebanding dengan jumlah suara yang diterima partai tersebut dalam pemilu. Hal ini akan memungkinkan keterwakilan kelompok yang sebenarnya dan memberikan penghargaan kepada mereka yang memiliki hubungan nyata dengan masyarakat.

Kedua, pemberlakuan ambang batas akan mengurangi peluang partai-partai sempalan mendapatkan kursi.

Ketiga, dapat digabungkan dengan fitur PR standar lainnya, dan memungkinkan semua partai bersaing secara bebas untuk mendapatkan kursi. Setelah semua kebingungan dan litigasi yang diakibatkan oleh sistem daftar partai yang ada saat ini, reformasi ini akan menjadikan sistem tersebut lebih transparan dan mudah dipahami.

Selain ketiga langkah tersebut, terdapat kemungkinan untuk meningkatkan persentase kursi kongres yang dipilih berdasarkan PR dibandingkan dengan kursi yang dipilih berdasarkan sistem pluralitas daerah pemilihan dengan satu wakil yang saat ini mendominasi pemilihan Dewan Perwakilan Rakyat Filipina. Di Jepang dan Jerman, misalnya, 40% dan 50% anggota legislatif dipilih melalui sistem PR. – Rappler.com

Profesor Benjamin Reilly adalah Dekan Sekolah Kebijakan Publik dan Urusan Internasional Sir Walter Murdoch di Universitas Murdoch di Perth, Australia.

Baca artikel lain dalam seri “Pemilu: Apa yang dapat dipelajari PH dari dunia”: