blog.ur-doc.com

MANILA, Filipina – Pernahkah Anda menerapkan Perintah Eksekutif Presiden Duterte tentang Kebebasan Informasi?

Rappler melakukannya beberapa kali. Ada kantor yang merespons dengan cepat, ada pula yang memerlukan waktu cukup lama. Namun ada satu lembaga yang sulit kami minta datanya – Kepolisian Nasional Filipina (PNP).

Pada bulan Juli 2016, Presiden Rodrigo Duterte mengeluarkan EO No. 2 ditandatangani yang secara efektif memungkinkan masyarakat untuk meminta dokumen dan catatan di bawah kekuasaan eksekutif.

Peraturan ini mulai berlaku pada 25 November tahun lalu, bersamaan dengan peluncuran portal online. Sejak saat itu, warga yang berminat dapat meminta data langsung dari kantor pemerintah atau melalui layanan online. (BACA: FOI mulai berlaku pada 25 November: Yang perlu Anda ketahui)

Penandatanganan EO merupakan tonggak penting bagi para advokat. Pertarungan dimulai ketika RUU pertama diperkenalkan di Dewan Perwakilan Rakyat pada tahun 1992. Dua puluh empat tahun kemudian, Filipina akhirnya menerapkan kebijakan keterbukaan publik secara penuh.

PNP tidak responsif

Tiga bulan setelah implementasi, apakah pemerintah telah merilis lebih banyak informasi kepada publik?

Berdasarkan pengalaman Rappler, beberapa lembaga telah mengalami kemajuan, namun ada pula lembaga yang masih tertinggal dalam hal permintaan informasi penting.

Sayangnya, lembaga yang gagal mematuhi perintah eksekutif tersebut adalah lembaga yang menjadi pusat “perang melawan narkoba” yang kontroversial di pemerintahan Duterte: Kepolisian Nasional Filipina (PNP).

Dalam portal eFOI milik pemerintah, PNP menempati urutan teratas dalam daftar lembaga dengan pertanyaan yang paling banyak tidak terjawab. Seluruh 41 permintaan informasi eFOI dari PNP masih belum terjawab hingga saat ini.

Setelah PNP, instansi berikutnya yang paling banyak tidak terjawab adalah Dinas Perhubungan Darat (LTO) dengan 15 permintaan belum terjawab.

Permintaan tertua yang belum terjawab telah diajukan pada tanggal 25 November, ketika perintah eksekutif mulai berlaku. Sebagian besar permintaan adalah tentang statistik kejahatan dan data yang berkaitan dengan “Perang Melawan Narkoba” yang dilakukan pemerintahan ini – jumlah kasus yang diklasifikasikan sebagai Kematian Dalam Investigasi, jumlah polisi yang terbunuh dalam operasi narkoba, jumlah pengguna dan pengedar narkoba yang menyerah kepada PNP memiliki.

Blogger Noemi Dado termasuk salah satu yang mengajukan permintaan informasi melalui portal eFOI. Ia meminta informasi terkini mengenai kemajuan mengenai “kematian yang sedang diselidiki,” khususnya: (1) jumlah kematian yang telah diselidiki, (2) kemajuan dalam kasus-kasus yang ada, dan (3) kasus-kasus yang sudah ditutup.

Permintaannya, yang dikirimkan dengan nomor pelacakan #PNP-070568787429, tertunda selama 78 hari.

“Sayang. (Sayang sekali.) Saya ingin membuktikan bahwa itu bukan EJK, yang menyelidiki (kasus-kasus ini),” kata Dado kepada Rappler.

“Jika Anda memperhatikan, saya segera mengajukan satu atau dua hari setelah eFOI diperkenalkan,” tambahnya.

Saat ini, statistik mengenai permintaan yang menggunakan FOI namun diajukan secara langsung atau dengan cara lain seperti email, panggilan telepon atau faksimili belum diketahui. Setiap lembaga akan menyerahkan laporan pelaksanaannya kepada Kantor Komunikasi Kepresidenan sekitar bulan April.

Tabel di bawah ini menunjukkan tingkat respons lembaga terhadap permintaan yang diajukan melalui platform eFOI. Kolom “Tingkat Respons” menunjukkan seberapa responsif suatu agensi dari 0% hingga 100%.

Masalah email?

Rappler mewawancarai Asisten Menteri Komunikasi Kris Ablan, yang kantornya mengawasi penerapan kebijakan FOI pemerintah.

Ablan mengatakan mereka meminta penjelasan dari PNP tentang mengapa lembaga tersebut gagal menanggapi permintaan informasi. Alasan PNP, kata dia, adalah personel yang ditugaskan pada proyek tersebut dipindahkan ke pos lain.

“Ini adalah salah satu alasan utama mengapa mereka tidak memberikan tanggapan karena orang-orang yang kami latih pada bulan November dan Desember tidak lagi menjadi penanggung jawab. Mereka mentransfer nama pengguna dan kata sandi (yang saat ini ditetapkan) sehingga mereka harus mengirim ulang semua email. Mudah-mudahan (menyelesaikan) masalah tersebut,” imbuhnya.

“Salah satu pembelajaran kami di sini, untuk lembaga seperti PNP, Anda tidak bisa memberi kami alamat email resmi seseorang. Harus buat email tersendiri untuk (pesanan terkait FOI),” kata Ablan.

Tidak ada kerusakan

Tak lama setelah kebijakan FOI yang baru diberlakukan, Rappler meminta FOI untuk menindaklanjuti permintaan sebelumnya yang diajukan ke PNP untuk menguraikan statistik korban akibat “perang melawan narkoba”.

Hampir 4 bulan setelah permintaan dikirim ke Kantor Informasi Publik PNP (PNP-PIO), Rappler belum menerima tanggapan meskipun sudah ada tindak lanjut.

Permintaan untuk rincian statistik kejahatan, permintaan berulang yang diajukan ke PNP sebelum FOI berlaku, dan penerapan perintah eksekutif baru, juga ditolak.

PNP PIO memberi tahu peneliti Rappler melalui telepon bahwa mereka hanya merilis angka gabungan. Rappler belum menerima tanggapan resmi mengenai masalah ini, meskipun kami telah meminta penjelasan tertulis atas penolakan permintaan tersebut.

Data dalam cerita Rappler mengenai jumlah korban perang narkoba semuanya diperoleh dari PIO Kepolisian Nasional Filipina (PNP) yang dirilis oleh wartawan yang meliput pemukulan polisi. (BACA: DALAM ANGKA: ‘Perang Melawan Narkoba’ Filipina)

Agensi dengan kinerja terbaik

Sejak EO berlaku, seluruh lembaga pemerintah di lembaga eksekutif diwajibkan untuk mengungkapkan informasi kepada publik. Namun, saat ini hanya 49 lembaga yang dapat menerima permintaan yang dilakukan melalui portal online.

Ablan mengatakan kepada Rappler bahwa kantor komunikasi hanya dapat melacak kinerja lembaga-lembaga yang menjadi bagian dari portal eFOI secara real time. Mereka harus menunggu laporan yang diserahkan oleh lembaga penyerahan manual sekitar bulan April untuk mengetahui bagaimana nasib mereka.

Hingga postingan ini dibuat, portal tersebut telah menerima 592 permintaan sejak November 2016. Di antara lembaga-lembaga tersebut, Otoritas Statistik Filipina (PSA) mengumpulkan permintaan terbanyak yaitu 94 permintaan, diikuti oleh Departemen Kesehatan dan Departemen Anggaran dan Manajemen dengan masing-masing 86 dan 69 permintaan.

Ablan mengatakan PSA merupakan salah satu agensi dengan kinerja terbaik. Selain manajemen pencatatan yang baik, biro statistik segera menanggapi permintaan.

“PSA adalah salah satu dari sedikit lembaga yang menerima (FOI) karena mereka memahami pentingnya menyebarkan informasi,” katanya.

‘Sakit Saat Melahirkan’

Menurut Ablan, 3 bulan pertama tidak lain adalah “sakit bersalin”.

“Kami melakukan latihan. Kami merasa mereka memahami segalanya, namun kami belajar bahwa tidak semua lembaga diciptakan sama,” ujarnya.

Ablan mengatakan penerapan EO bukanlah hal yang mudah, apalagi bagi departemen yang memiliki sejumlah instansi terkait.

Misalnya, Departemen Perhubungan (DOTr) menyadari bahwa mereka tidak akan bisa mengalahkan jumlah hari yang dibutuhkan untuk merespons jika semua permintaan dari instansi terkait harus melaluinya.

“DOTr adalah lembaga pertama yang merealisasikan tingkat respons dalam waktu 15 hari kerja. Asec Cherie Mercado meminta kami untuk melatih 15 lembaga terkait untuk menjadi bagian dari eFOI. Bisakah Anda bayangkan permintaan berdasarkan DOTr yang berkaitan dengan sesuatu yang hanya diketahui oleh Marina (Otoritas Industri Maritim)? Semua proses harus mereka lalui hingga sampai ke Marina. Dia berkata: ‘Kami tidak dapat menangani semua permintaan.’

Manajemen catatan

Michelle Manza, kepala keterlibatan FOI, juga menyampaikan bahwa pengelolaan arsip adalah salah satu masalah yang dihadapi beberapa lembaga.

Itu hukum mewajibkan semua kantor pemerintah untuk melakukan peninjauan dan menginventarisasi semua catatan publik. Namun menurut Manza, tidak semua lembaga memiliki daftar induk berisi seluruh data yang mereka miliki dan apakah data tersebut tersedia untuk diakses publik.

Masalah ini mempengaruhi efisiensi badan tersebut dalam menyebarkan informasi, kata Ablan.

“Arsip Nasional bisa mengarahkan suatu lembaga untuk menyerahkan inventarisasi arsip publik,” kata Ablan. Namun, dia menambahkan bahwa mereka memiliki masalah dalam kepatuhan.

“Dengan FOI, lembaga-lembaga akhirnya menyadari bahwa proses FOI akan bermanfaat jika lembaga-lembaga tersebut memeriksa informasi yang mereka miliki,” kata Ablan.

‘Itu hanya EO’

EO mewajibkan lembaga untuk merespons dalam jumlah hari yang diperbolehkan, tidak lebih dari 35 hari kerja. Jika tenggat waktu tidak dipenuhi, petugas yang bersangkutan dapat menghadapi tuntutan administratif.

Petugas yang bertanggung jawab atas badan kriminal akan diberi teguran pada pelanggaran pertama, skorsing hingga 30 hari pada pelanggaran kedua, dan dikeluarkan dari dinas pada pelanggaran ketiga. (BACA: Kebebasan Informasi: Apa yang Hilang dalam EO Duterte?)

Namun, Ablan menekankan bahwa perintah eksekutif saja tidak cukup.

“Perintah eksekutif tidak bisa menjatuhkan pertanggungjawaban pidana. Oleh karena itu kami selalu mengingatkan Senator Grace Poe, Ketua DPR (Pantaleon) Alvarez, (dan) anggota Kongres untuk mengesahkan undang-undang tersebut karena lain halnya jika ada pertanggungjawaban pidana (masih berbeda kalau ada pertanggungjawaban pidananya),” kata Ablan.

Dia mengatakan undang-undang diperlukan untuk mengamanatkan keterbukaan informasi di cabang pemerintahan lain yang tidak tercakup dalam perintah eksekutif – yaitu peradilan, Kongres, pemerintah daerah, dan komisi konstitusi.

Dibutuhkan supervisor FOI

Ablan juga mengatakan bahwa agar undang-undang FOI efektif, harus ada kantor yang akan memantau, mengawasi dan menangani permohonan akses terhadap informasi. Petugas informasi juga perlu ditunjuk untuk masing-masing lembaga. Hal ini, kata dia, memerlukan biaya.

Pada Kongres ke-16, Senat dengan mudah mengesahkan FOI pada pembacaan ketiga karena menghapus ketentuan tentang pembentukan kantor untuk mengawasi pelaksanaan undang-undang baru tersebut. “Pada pembacaan ketiga, mereka mengeluarkan komponen anggaran. Tapi kita tidak bisa keluar kantor.”

Menurut Ablan, kantor ini diperlukan. “Para legislator tidak boleh mengabaikan hal ini.” Dia mengatakan mereka memberi tahu Poe dan anggota parlemen lainnya tentang perlunya hal ini. (BACA: Apa yang terjadi dengan FOI di bawah Aquino?)

“Dulu mereka berpikir bahwa masing-masing lembaga dapat menerapkan FOI sendiri, namun kami menyadari bahwa mereka tidak bisa. Harus ada kantor yang mengawasi mereka,” ujarnya.

Ablan menyimpulkan: “Mudah-mudahan para legislator mendengarkan kami.” – dengan Gemma B.Mendoza/ Rappler.com