blog.ur-doc.com

‘Kemenangan taktis dalam pemulihan akses terhadap perikanan telah menyebabkan penurunan status teritorial Scarborough Shoal, yang sebenarnya merupakan kerugian strategis’

Pemulihan akses nelayan Filipina ke Bajo de Masinloc (Scarborough Shoal) merupakan akibat langsung dari sikap Presiden Rodrigo Duterte yang beralih ke Tiongkok. Laporan berita selama beberapa hari terakhir menunjukkan bahwa para nelayan Filipina dapat menangkap ikan tanpa gangguan di sekitar dan di dalam sekolah, meskipun kapal Penjaga Pantai Tiongkok terus berada di sekitar sekolah tersebut.

Citra satelit baru-baru ini yang dirilis oleh Inisiatif Transparansi Maritim Asia (AMTI) mengungkapkan bahwa Penjaga Pantai Tiongkok masih ditempatkan di mulut pintu masuk laguna utama sekolah, sementara perahu Filipina berkeliaran di sekeliling sekolah.

AMTI menyarankan agar CCG terus memblokir akses ke sekolah; Namun perlu diingat bahwa penghalang di pintu masuk sekolah hanya berdampak pada kapal yang lebih besar dengan draft yang lebih dalam (kedalaman dasar kapal terapung). Lebih kecil dan lebih ringan, banka kayu tradisional Filipina mungkin dapat berkumpul di titik mana saja di sepanjang perimeter di bawah kondisi pasang surut dan laut yang tepat, selama mereka dapat menemukan celah yang sesuai pada struktur terumbu.

Citra satelit juga secara harafiah hanya merupakan gambaran singkat suatu momen dalam waktu; perahu nelayan mungkin saja berlabuh untuk menunggu waktu dan kondisi laut yang lebih baik untuk menangkap ikan. Laporan terbaru dari Zambales dan Pangasinan juga menunjukkan bahwa setidaknya beberapa nelayan benar-benar bisa memasuki laguna itu.

Beijing tetap berada di atas angin

Jauh dari kembalinya status quo seperti sebelum tahun 2012, situasi saat ini di Scarborough justru menunjukkan kondisi normal baru di Laut Filipina Barat.

Kehadiran kapal Penjaga Pantai Tiongkok yang terus-menerus, berjaga-jaga dan mengawasi sekolah, merupakan simbol sekaligus bukti administrasi dan kendali maritim Tiongkok.

Membandingkan pernyataan para pejabat dari kedua belah pihak di Laut Cina Selatan, Beijing tampaknya lebih unggul sementara Manila pada dasarnya telah menurunkan sifat dan status haknya atas terumbu karang yang disengketakan. Pernyataan resmi dari Kementerian Luar Negeri Tiongkok menegaskan bahwa penerapan “yurisdiksi normal” tetap “tidak berubah”, meskipun Tiongkok telah membuat “pengaturan yang tepat” sebagai tanggapan terhadap kekhawatiran Presiden Duterte mengenai kesejahteraan para nelayan. Sebaliknya, para pejabat Filipina berpendapat bahwa Filipina tidak mengabaikan klaimnya, namun membantah bahwa mereka telah mencabut hak teritorialnya dengan Tiongkok atau menegaskan, “tetapi mereka menghormati hak-hak tradisional kami.”

Dalam hukum internasional, konsep hak penangkapan ikan tradisional mengacu pada klaim eksklusif suatu negara atas hak menangkap ikan di perairan negara lain. Kepuasan Filipina terhadap penghormatan Tiongkok terhadap hak penangkapan ikan tradisional mempunyai sisi ganda: meskipun hal ini mungkin menjadi dasar untuk mendelegitimasi tindakan Tiongkok terhadap nelayan Filipina, hal ini menimbulkan kerugian besar karena tidak adanya eksklusivitas dalam mengakui Filipina. penangkapan ikan. hak dan penerimaan implisit terhadap proposisi bahwa Tiongkok mungkin sebenarnya memiliki hak hukum (walaupun bersyarat) atas Scarborough Shoal.

Hal terakhir ini merupakan kemunduran dari posisi Filipina sebelum tahun 2012, yang secara hukum didasarkan pada kedaulatan absolut yang sudah ada sebelumnya atas fitur-fitur terumbu karang yang sedang pasang surut dan hak eksklusif untuk mengeksploitasi sumber dayanya. Bahkan Konstitusi tahun 1987 pun tidak dapat mempertahankan premis ini terhadap putusan arbitrase; lagi pula, Filipina-lah yang memprakarsai proses yang menghasilkan temuan ini, dan secara hukum dan moral mereka terikat untuk mematuhinya.

Selain itu, Filipina menerima secara apriori bahwa Scarborough Shoal adalah wilayah yang “disengketakan” yang menghasilkan laut teritorial, menciptakan enklave teritorial yang diatur oleh rezim hukum yang sepenuhnya terpisah dari zona ekonomi eksklusif (ZEE) di sekitarnya. Karena status enclave tersebut hanya “disengketakan” dan karenanya tidak pasti, maka hal tersebut mungkin tidak lagi tercakup dalam aturan-aturan umum yang biasanya berlaku di wilayah lain di nusantara yang tidak menjadi subyek sengketa oleh negara lain mana pun.

Wilayah nasional secara konstitusional mencakup, antara lain, “semua wilayah lain yang kedaulatan atau yurisdiksinya dimiliki oleh Filipina.” Pengakuan resmi bahwa kedaulatan atau yurisdiksi atas sekolah tidak lagi bersifat pasti atau eksklusif menjadi dasar untuk menganggapnya tidak lagi menjadi bagian definitif wilayah nasional.

Duterte harus menemukan solusi yang saling menguntungkan

Dalam konteks ini, penolakan pemerintah untuk melakukan patroli kedaulatan di ZEE dan wilayah yang disengketakan, serta sikap diam diplomatis terhadap klaim teritorial dan yurisdiksinya karena takut memprovokasi Tiongkok, dapat memiliki makna hukum yang berbeda.

Penerapan yurisdiksi sebenarnya adalah penghubung terakhir yang menghubungkan sekolah dengan wilayah nasional menurut kerangka konstitusi kita. Presiden Duterte tidak bisa tinggal diam dan membiarkan kehadiran dan administrasi tunggal dan eksklusif kapal Penjaga Pantai Tiongkok dalam waktu lama tanpa mengurangi posisi hukum Filipina secara substansial dan efektif.

Mengingat keberadaan Penjaga Pantai Tiongkok yang terus berlanjut dan administrasi sekolah yang dinyatakan, kegagalan untuk menegaskan dan melaksanakan yurisdiksi tersebut sama saja dengan meninggalkan Scarborough Shoal sebagai bagian integral dari kepulauan ini, dan menurunkan statusnya menjadi hanya sekedar daerah penangkapan ikan. mungkin dimiliki oleh negara lain.

Satu-satunya harapan negara ini terletak pada pertimbangan pembangunan bersama dan pengaturan pengelolaan: jika negara tersebut tidak dapat menjadikan keduanya sebagai bagian integral dari wilayahnya, setidaknya negara tersebut dapat mempertahankan akses terhadap sumber daya dan manfaatnya. Harus jelas bahwa jika hal ini terus berlanjut dalam kondisi saat ini, bahkan solusi “win-win” yang diusulkan, seperti mengubah Scarborough Shoal menjadi kawasan lindung internasional, sebenarnya akan menjadi solusi “win-lose”, karena alasan yang sederhana. . bahwa Filipina dengan demikian menerima prospek hak dan kehadiran Tiongkok yang belum pernah ada sebelumnya.

Agar adil dan obyektif, harus jelas juga bahwa hal ini bukan murni buatan pemerintahan Presiden Duterte. Bagaimanapun juga, pemerintahan Presiden Benigno Aquino III menjalankan strategi hukum yang menimbulkan reaksi hukum ini. Tidak jarang serangkaian manuver hukum yang rumit dan berisiko menimbulkan potensi keuntungan dan kerugian.

Di sini, kemenangan taktis dari pemulihan akses terhadap perikanan menyebabkan penurunan status teritorial Scarborough Shoal, yang sebenarnya merupakan kerugian strategis. Pemerintahan Presiden Duterte akan mengakhiri hak-hak Filipina atas Scarborough Shoal jika mereka terus melakukan hal yang sama tanpa refleksi dan pertimbangan lebih dalam.

Jika dibiarkan, hal ini pada akhirnya akan mengarah pada persetujuan teritorial dengan imbalan keuntungan ekonomi. Apakah hal ini merupakan tawaran yang bersedia diterima oleh rakyat Filipina atau tidak, harus merupakan keputusan yang didasarkan pada pilihan yang disengaja dan berdasarkan informasi, bukan karena keadaan yang terbengkalai dan tidak terkendali. Hal ini menyoroti pentingnya tindakan pemerintahan Duterte di era pasca-arbitrase. – Rappler.com

Dr. Jay L. Batongbacal adalah Associate Professor, Fakultas Hukum Universitas Filipina dan Direktur, Institut Urusan Maritim dan Hukum Laut UP. Selain mengajar hukum, ia melakukan penelitian mengenai masalah maritim, termasuk kebijakan keamanan maritim Filipina dan AS serta supremasi hukum dalam sengketa Laut Cina Selatan.