blog.ur-doc.com

MANILA, Filipina – Undang-Undang Komprehensif Narkoba Berbahaya di Filipina sudah ketinggalan jaman.

Tak kurang dari anggota tetap Dewan Obat Berbahaya (DDB), badan pembuat kebijakan pemerintah, mengakui hal tersebut pada Rabu 21 Maret lalu.

“Undang-undang narkoba yang ada saat ini sudah ketinggalan jaman. Itu ditandatangani pada tahun 2002. Kekhawatiran, permasalahan, pendekatan telah berubah sejak saat itu,” kata Wakil Menteri Benjamin Reyes, berbicara di ruangan yang penuh dengan akademisi, mahasiswa dan pemangku kepentingan dalam perang pemerintah terhadap narkoba.

Undang-Undang Republik 9165 atau Undang-Undang Narkoba Berbahaya adalah cetak biru pemerintah Filipina dalam melawan obat-obatan terlarang.

Undang-undang tersebut menyatakan bahwa “pemerintah akan melakukan kampanye intensif dan tanpa henti melawan perdagangan dan penggunaan obat-obatan berbahaya dan zat serupa lainnya.” Undang-undang ini juga memberlakukan pembagian kerja antar lembaga pemerintah.

Namun apakah undang-undang yang “ketinggalan jaman” ini merupakan sebuah kegagalan? Berdasarkan wawancara Rappler sebelumnya dengan Pemimpin Mayoritas Senat Vicente Sotto III – sponsor utama undang-undang tersebut – dan mantan Ketua DDB Felipe Rojas Jr., undang-undang tersebut jelas gagal, setidaknya dalam hal implementasi. (BACA: Bahaya UU Narkoba Berbahaya)

Wakil Menteri DDB Reyes mengatakan RA 9165 menghalangi Filipina memenangkan perang narkoba karena hal-hal berikut:

• Undang-undang tersebut menetapkan persyaratan penerimaan yang ketat untuk program rehabilitasi, karena jumlah penyerahan narkoba lebih sedikit ketika program tersebut disahkan
• Pemerintah daerah mempunyai persyaratan alokasi anggaran yang ringan untuk program anti-narkoba lokal
• Peraturan ini memberikan hukuman yang berat kepada pelanggarnya, sehingga hanya menyisakan sedikit atau bahkan tidak ada peluang untuk rehabilitasi
• Hal ini memberikan terlalu banyak ruang bagi Kepolisian Nasional Filipina yang berorientasi pada penegakan hukum untuk melakukan intervensi dalam perang narkoba yang memiliki banyak aspek

Perkiraan lama, penentuan lama

Apa yang berubah sejak undang-undang ini disahkan?

Reyes ingat bahwa RUU Senat dan DPR tahun 2002 disahkan menjadi undang-undang pada saat pemerintah memperkirakan hanya ada sekitar 1,2 juta pengguna narkoba di negara tersebut – hampir 3 kali lebih sedikit dari perkiraan saat ini yaitu 4 juta.

“Pada saat itu, kami hanya melihat beberapa pengguna secara nasional, dan kemudian tiba-tiba kami terkejut bahwa perkiraan penegakan hukum kami mencapai jutaan,” kata Reyes kepada Rappler dalam sebuah wawancara setelah forum hari Rabu.

“Banyak sekali, makanya pendekatannya juga harus berbeda,” imbuhnya.

Reyes menekankan rendahnya perkiraan ini menunjukkan adanya permasalahan dalam rehabilitasi pecandu narkoba, karena jutaan orang telah menyerahkan diri kepada pemerintah.

Misalnya, Reyes mengatakan bahwa di masa lalu pemerintah mampu mengikuti persyaratan penerimaan pasien dan rehabilitasi yang ketat karena jumlah pecandu narkoba pada saat itu lebih sedikit.

Berdasarkan Pasal VIII, Pasal 54 undang-undang, sebelum seseorang dapat diterima untuk rehabilitasi, ada proses yang harus dilalui:

• Pecandu narkoba harus mengajukan permohonan ke DDB untuk mendapatkan pengobatan dan rehabilitasi
• DDB harus merekomendasikan penyerahan narkoba ke pengadilan untuk mendapatkan perintah penerimaan
• Departemen Kesehatan harus menyelidiki kesesuaian penyerahan obat
• Pecandu narkoba harus menjalani rehabilitasi minimal 6 bulan

Namun dengan tingginya jumlah penyerahan narkoba saat ini, Reyes mengakui bahwa proses ini tidak lagi diikuti secara ketat. DDB, oleh Perintah di dewanmengizinkan pemerintah daerah untuk mengizinkan penyerahan diri bahkan tanpa perintah pengadilan, dan berdasarkan kebutuhan mereka sendiri.

“Dewan telah memperluas intervensi (rehabilitasi) dengan memasukkan program berbasis masyarakat yang tidak didefinisikan dalam undang-undang. Meskipun undang-undang jelas bahwa program rawat inap memerlukan perintah pengadilan, namun tidak ada ketentuan mengenai penyerahan diri berbasis komunitas,” kata Reyes kepada Rappler melalui pesan teks.

Dengan banyaknya orang yang menyerah secara tiba-tiba, pemerintah juga kesulitan bagaimana memenuhi kebutuhan mereka, kata Reyes.

Hal ini menyebabkan pemerintah daerah ditantang untuk membuat program mereka sendiri mengenai cara merehabilitasi banyak orang secara efektif, dan pemerintah pusat menyetujui kesepakatan besar-besaran yang melibatkan pusat-pusat rehabilitasi narkoba besar yang kini banyak dikritik karena tidak efektif.

Anggaran terlalu rendah

Karena permasalahan narkoba di negara ini masih terus meningkat bahkan setelah undang-undang tersebut disahkan, Reyes mengatakan alokasi anggaran untuk memerangi narkoba tidak dapat mengimbanginya.

Berdasarkan Pasal VII, Bagian 51 undang-undang tersebut, “unit pemerintah daerah harus mengalokasikan sebagian besar anggaran tahunan masing-masing untuk membantu atau meningkatkan penegakan Undang-undang tersebut.”

Reyes mengatakan bahwa karena ketentuan ini terlalu “kabur” dan tidak disusun dengan baik, banyak unit pemerintah daerah yang akhirnya gagal memberikan dana publik yang dibutuhkan untuk memerangi narkoba.

Salah satu wujud dari hal ini adalah tidak lengkapnya aktivasi dewan anti-penyalahgunaan narkoba (ADAC) hingga tingkat barangay (desa). Menurut perkiraan terbaru Badan Pemberantasan Narkoba Filipina (PDEA), sekitar 12.000 atau 28,5% dari seluruh barangay di negara tersebut belum mengaktifkan ADAC mereka.

Satu-satunya cara untuk memaksa daerah-daerah agar menyisihkan uang untuk kampanye anti-narkoba, kata Reyes, adalah melalui undang-undang.

Ia mencontohkan alokasi anggaran wajib untuk program gender dan pembangunan Undang-Undang Republik 7192 atau UU Perempuan dalam Pembangunan dan Pembangunan Bangsa.

Wakil menteri melontarkan gagasan yang mengharuskan barangay mengalokasikan persentase dari alokasi pendapatan internal (IRA) untuk kampanye anti-narkoba mereka.

“Katakanlah 10% dari total IRA mereka, sebagai contoh saja. Tentu kita harus mempelajari persentase sebenarnya,” jelas Reyes dalam campuran bahasa Inggris dan Filipina.

Hukuman yang menyakitkan

Reyes kemudian menerapkan hukuman berat bagi pelanggar, khususnya mereka yang mengedarkan narkoba, karena mengedarkan atau mendorong narkoba adalah pelanggaran yang paling umum.

Berdasarkan Pasal II Ayat 5 undang-undang tersebut, jika seseorang yang cukup umur dan cakap secara hukum tertangkap basah menjual, memperdagangkan, mengeluarkan, menyerahkan, memberikan, mendistribusikan atau mengirimkan obat-obatan terlarang “berapa pun kuantitas dan kemurniannya”, maka dia dapat dipenjara seumur hidup. dihukum. penjara dan denda P500.000 hingga P10 juta.

Undang-undang tersebut juga mengatur hukuman mati hingga hukuman mati dilarang pada tahun 2006.

Karena hukuman yang berat ini, Filipina selalu berada di peringkat terbawah negara dengan hukuman paling berat bagi orang-orang yang melanggar hukum terhadap obat-obatan terlarang.

Menurut Reyes, hukuman tersebut perlu dikurangi karena masih ada pengguna dan pengedar narkoba yang masih bisa direhabilitasi dan berkontribusi pada negara.

“Jika Anda adalah orang yang mengonsumsi dalam jumlah yang sangat sedikit, katakanlah beberapa gram, mungkin kami dapat memberikan intervensi alternatif dan mengatasi masalah tersebut,” kata Reyes.

Dia menambahkan: “Jika orang tersebut membawa narkoba dalam jumlah yang lebih besar, hal ini menimbulkan pertanyaan apakah orang tersebut juga ingin mendorong. Hal ini juga memerlukan pendekatan yang berbeda.”

Hukuman yang berat ini, ditambah dengan tindakan keras pemerintah saat ini terhadap obat-obatan terlarang dan kejahatan, telah menyebabkan kepadatan penjara mencapai rekor tertinggi, dan banyak fasilitas penahanan sudah penuh dengan narapidana.

Selain itu, Reyes mengatakan banyak tersangka narkoba masih berusia muda, biasanya baru melewati usia 18 tahun. Mereka tidak pantas dipenjara seumur hidup, tegasnya. (DAFTAR: Anak di bawah umur, mahasiswa yang tewas dalam perang narkoba Duterte)

“Jika masih muda dan baru memulai, banyak sekali intervensi yang bisa kita tawarkan kepada individu tersebut, tanpa menimbulkan hukuman seumur hidup sehingga hidupnya hancur., ”jelas Reyes. (Jika mereka masih muda dan baru memulai, ada banyak intervensi yang dapat kami berikan kepada individu tersebut tanpa menjatuhkan hukuman penjara seumur hidup yang akan menghancurkan hidupnya.)

Banyak masalah baru

Reyes mengatakan DDB telah mengkampanyekan perubahan undang-undang tersebut sejak tahun 2006 atau lebih dari satu dekade lalu. Semakin banyak masalah yang menumpuk sejak saat itu karena undang-undang tersebut belum diperbarui.

Kongres sejauh ini hanya meloloskan satu amandemen undang-undang tersebut, dan itu termasuk amandemen tersebut diperlukan saksi-saksi tersebut untuk inventarisasi obat sitaan. Amandemen ini sepenuhnya terpisah dari kekhawatiran yang didorong oleh DDB.

Kekhawatiran terbaru mereka adalah kurangnya pemberdayaan badan eksekutif utama undang-undang tersebut, PDEA.

Undang-Undang Narkoba Berbahaya menunjuk PDEA sebagai lembaga utama dalam penerapannya. Namun selama bertahun-tahun, fakta ini tampaknya telah dilupakan, dan diperlukan sebuah memorandum dari Presiden Rodrigo Duterte untuk mengingatkan PDEA akan perannya dalam perang narkoba.

Dengan tingginya tingkat distribusi narkoba di negara tersebut, Kepolisian Nasional Filipina (PNP) harus turun tangan sebagai otot kampanye anti-narkoba, namun intervensi mereka berakhir dengan pertumpahan darah.

Namun ketua PDEA Aaron Aquino sendiri mengakui bahwa tanpa kekuasaan yang cukup berdasarkan RA 9165 serta sumber daya dari anggaran tahunan pemerintah, maka tidak dapat dihindari bahwa mereka akan membutuhkan PNP untuk memenangkan perang narkoba.

PNP dengan sumber dayanya yang melimpah telah melakukan upaya rehabilitasi terhadap tersangka narkoba.

Namun pengambilalihan PNP dalam perang narkoba merupakan suatu masalah, menurut Reyes, karena meskipun jumlah polisi dan PDEA memiliki kekuatan, mereka belum tentu memiliki keahlian untuk memimpin perang narkoba di semua lini.

“Mungkin kita juga perlu melihat kompetensi kompetensi, kemampuan teknis orang-orang yang terlibat dalam kegiatan ini, oleh karena itu kita tidak bisa begitu saja mendelegasikannya,” ujarnya.

Idealnya, departemen kesehatan harus memimpin upaya rehabilitasi, namun Reyes mengatakan bahwa saat ini departemen tersebut hanya memiliki unit ad hoc untuk menangani masalah narkoba.

“Jadi di dalam departemen juga harus ada organisasi atau kesatuan yang jujur-untuk-kebaikan,” imbuhnya.

Perang narkoba yang tak henti-hentinya dilakukan oleh pemerintahan Duterte tidak dapat disangkal telah mencapai prestasi besar dalam penegakan hukum.

Namun apakah perubahan hanya akan terjadi pada jumlah penangkapan dan penyerahan diri saja? Atau akankah pemerintah juga mengubah kebijakan dan mencapai prestasi yang berdampak lebih dari satu pemerintahan saja? – Rappler.com

Patung Narkotika dan Palu melalui ShutterStock