blog.ur-doc.com

BAGIAN 1: LGU Penghasil Tembakau di Ilocos Sur Gagal Memberlakukan Larangan Merokok

MANILA, Filipina – Para aktivis kesehatan setempat memuji penandatanganan larangan merokok secara nasional oleh Presiden Rodrigo Duterte pada tahun 2017. Mereka mengatakan Perintah Eksekutif (EO) 26 merupakan langkah tegas menuju Filipina bebas rokok.

EOnya larangan merokok di ruang publik tertutup dan transportasi, sekolah dan fasilitas rekreasi untuk anak di bawah umur, dan juga menetapkan pedoman ketat mengenai area khusus merokok (DSA).

Namun, setahun setelah EO efektif, beberapa unit pemerintah daerah (LGU) baru menerapkan sebagian larangan merokok atau belum sepenuhnya menegakkannya.

Data dari Biro Pengawasan Pemerintah Daerah, di bawah Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah (DILG), menunjukkan hanya 105 kota dan kotamadya di negara tersebut yang mengikuti semua ketentuan EO pada Desember 2017.

Sebanyak 249 kota dan kabupaten/kota hanya menerapkan sebagian larangan merokok, sementara 450 kota tidak menerapkan EO 26 sama sekali.

Ada 1.489 kota dan 145 kota di negara ini.

Apakah EO memberikan kewenangan kepada DILG untuk menegur LGU yang tidak menerapkan larangan merokok dengan benar?

Tidak, tidak.

Namun, DILG dapat mengajukan pengaduan administratif terhadap gubernur, walikota atau bahkan kapten barangay ke Kantor Ombudsman karena melalaikan tugas.

Namun, meskipun terdapat banyak LGU yang tidak patuh, DILG belum mengajukan kasus apa pun terhadap pejabat lokal yang sejauh ini gagal menegakkan larangan merokok.

Sekadar pengingat?

Rappler menemukan bahwa LGU di Candon City dan Santa Cruz, dua produsen utama produk tembakau jenis Virginia, termasuk di antara LGU yang hanya sebagian mematuhi EO.

Meskipun keduanya mempunyai peraturan larangan merokok, LGU tersebut belum membentuk Satuan Tugas Bebas Rokok atau membentuk DSA yang mengikuti standar yang ditentukan dalam EO. (BACA: Memerangi penggunaan tembakau melalui peraturan daerah)

Menurut Asisten Sekretaris dan Juru Bicara DILG, Jonathan Malaya, kepatuhan terhadap dua ketentuan EO 26 tersebut diperlukan.

“Pemahaman saya adalah bahwa hal itu diperlukan…. Tidak adanya DSA berarti seluruh EO belum diikuti karena EO tidak ingin mengurangi prevalensi merokok di kalangan anak-anak dan orang dewasa, namun juga ingin menjadikan tempat-tempat umum bebas rokok,” kata Malaya. . dikatakan.

Ironisnya, penilaian yang dilakukan oleh alat pemantauan kepatuhan DILG menunjukkan Candon dan Santa Cruz “sepenuhnya mematuhi” EO 26, bertentangan dengan pengamatan Rappler.

Hal ini menimbulkan keraguan apakah 105 wilayah yang dinilai oleh DILG telah sepenuhnya mematuhi EO 26 benar-benar menerapkannya dengan benar.

“Saya kira yang perlu dilakukan adalah mengingatkan mereka lagi,” kata Malaya ketika ditanya apa yang bisa dilakukan DILG untuk memastikan bahwa LGU seperti Candon dan Santa Cruz akan mengikuti EO.

Hal ini karena sifat pengawasan dari lembaga tersebut.

“Kewenangan departemen hanyalah pengawasan umum terhadap LGU karena berdasarkan Peraturan Pemerintah Daerah dan bahkan Konstitusi, LGU menikmati otonomi daerah,” kata Malaya.

“Yang tidak bisa kami lakukan adalah menangguhkannya secara sepihak. Kami tidak bisa mengganti penilaian mereka dengan penilaian kami sebagai lawan dari kontrol… Kami tidak bisa membatalkan keputusan, keputusan hukum walikota pemerintah daerah,” tambahnya.

Kekuasaan terbatas

DILG telah mengingatkan LGU dua kali untuk mengikuti EO 26 sejak penandatanganannya pada Mei 2017.

Komandan DILG saat itu, Catalino Cuy, mengeluarkan Memorandum Circular 2017-90 pada Juli 2017 dan Memorandum Circular 2017-147 pada November 2017, “mendorong” kedua LGU untuk “mendukung” EO 26.

Kedua memo DILG menyatakan bahwa semua kepala eksekutif lokal “diarahkan” untuk melakukan hal berikut:

• Menyebabkan diberlakukannya kebijakan lokal, sebagaimana dibenarkan, khususnya mengenai tindakan yang melanggar hukum dan dilarang berdasarkan EO
• Menerapkan standar, spesifikasi, dan penanda DSA, sebagaimana diuraikan dalam EO
• Jangan secara ketat mengamati DSA apa pun di tempat umum yang tercantum dalam EO
• Memastikan kepatuhan seluruh penanggung jawab tugas dan kewajibannya sebagaimana diatur dalam EO
• Mengembangkan, mempromosikan dan melaksanakan program berhenti merokok lokal sejalan dengan program berhenti merokok nasional
• Mendorong partisipasi fasilitas publik dan swasta yang mungkin dapat memenuhi persyaratan program berhenti merokok
• Bentuk Satuan Tugas Bebas Rokok setempat untuk membantu melaksanakan ketentuan EO
• Menyediakan dana untuk pelaksanaan EO
• Menggunakan kewenangan yang “sesuai dan diperlukan” untuk penerapan EO yang “efisien dan efektif”.

Memo kedua juga memberikan mandat kepada para gubernur untuk memastikan seluruh kota dan kabupaten/kota di provinsinya masing-masing mematuhi tugas dan tanggung jawab tersebut di atas.

Hukuman bagi pelanggar larangan merokok

EO 26 menentukan hukuman bagi pelanggar.

Pasal 6 menyatakan bahwa orang yang tertangkap melanggar ketentuan EO akan dihukum berdasarkan hukuman yang ditentukan di bawah Undang-Undang Republik 9211 atau Undang-Undang Peraturan Tembakau tahun 2003.

Tergantung pada pelanggarannya, orang yang bertanggung jawab dapat didenda antara P500 dan P100,000 dengan hukuman penjara setidaknya satu tahun.

Sementara itu, Hukuman Kode Pemerintah Daerah akan berlaku untuk setiap gubernur, walikota atau kapten barangay yang “dengan sengaja mengizinkan, mendukung, mengizinkan atau menoleransi tindakan terlarang dalam Bagian 3 atau yang gagal untuk mematuhi tugas dan kewajiban yang disebutkan dalam Bagian 5” dari EO.

Menurut pengacara Ann Mae Pedregosa dari Divisi Percobaan dan Investigasi DILG, kepala eksekutif setempat dapat didakwa melakukan kelalaian atau kelalaian tugas karena tidak menegakkan EO 26.

Peraturan Pemerintah Daerah menyatakan bahwa kasus administratif terhadap pejabat terpilih di suatu provinsi, kota dengan tingkat urbanisasi tinggi, atau kota komponen dapat diajukan ke Kantor Presiden. Yurisdiksinya juga berada di bawah Kantor Presiden untuk urusan administratif terhadap pejabat terpilih di kotamadya.

Sementara itu, kasus administratif terhadap pejabat barangay dapat diajukan ke Sangguniang Panlungsod atau Sangguniang Bayan yang bersangkutan, “yang keputusannya bersifat final dan bersifat eksekutor.”

“Itu tergantung pada kelalaian atau dilakukannya suatu tindakan… Jika serius, akan berujung pada pemecatan dari jabatan publik…. Kalau hanya kelalaian atau pelanggaran biasa, hukumannya biasanya hanya skorsing,” kata Pedregosa dalam bahasa Filipina.

Malaya mengatakan DILG juga mempunyai kebijaksanaan untuk mengajukan kasus administratif terhadap pejabat setempat langsung ke Ombudsman.

Namun meski ratusan LGU tidak menerapkan larangan merokok EO, Pedregosa mengatakan divisinya belum diperintahkan untuk melakukan penyelidikan apa pun.

“Sejauh ini belum ada kasus yang diajukan. Kapanpun ada penyelidikan, itu akan menjadi bagian saya,” katanya.

Sebuah tantangan terhadap akuntabilitas

Bagi Pedregosa, keterbatasan kekuasaan DILG terkadang bisa menjadi “tantangan”.

“Karena jika kita melihat suatu LGU tidak patuh, mengingatkan mereka akan tugasnya, dan mengeluarkan pedoman serta menunjukkan perintah namun mereka masih tidak mengindahkan pengingat kita, solusi paling serius yang dapat kita ambil adalah dengan merekomendasikan bahwa ‘Sebuah kasus harus diselesaikan. diajukan terhadap pejabat LGU,” kata Pedregosa.

“Di situlah kekuasaan DILG berakhir. Ini merupakan tantangan bagi kami,” tambahnya.

Diperlukan waktu bertahun-tahun sebelum kasus tersebut diselesaikan oleh badan investigasi terkait.

“Mereka tidak menunjuk pejabat. Mereka adalah pejabat terpilih, jadi kami hanya bisa menganggap mereka sebagai mitra,” kata Malaya. “Jika, setelah memberi semangat atau memberi tahu mereka, mereka masih tidak mengindahkan surat edaran memorandum, kami akan mengajukan kasus terlebih dahulu,” tambahnya. – Rappler.com

Cerita ini diproduksi di bawah “Mga Nagbababang Kuwento: Program Pelatihan dan Beasiswa Media Pajak Tembakau dan Dosa” dari Probe Media Foundation dengan dukungan dari Kampanye Anak Bebas Tembakau.