blog.ur-doc.com

MANILA, Filipina – Pada bulan April tahun ini, Presiden Rodrigo Duterte bercanda di akhir KTT Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) pada akhir bulan itu bahwa ia ingin membatalkan KTT yang jauh lebih besar pada bulan November.

Maju cepat hingga Selasa, 14 November, Duterte dan Filipina berhasil melepaskan jabatan ketua dan tuan rumah selama setahun. Dia secara simbolis mengalihkan tanggung jawab tersebut kepada Singapura dan Perdana Menteri Lee Hsien Loong.

Apa yang terjadi pada tahun ASEAN berada di bawah kepemimpinan Duterte?

Negara dan dunia melihat Duterte lebih mirip negarawan. Filipina, yang dulunya merupakan negara dengan suara terkuat di Asia Tenggara dalam menentang agresi Tiongkok di Laut Cina Selatan, telah menjadi “teman baiknya”. Amerika Serikat memilih presiden yang condong pada kebijakan proteksionis, sementara pemimpin Korea Utara mengancam “mainan” miliknya dengan pemusnahan.

Hal ini terjadi seiring dengan semakin mengkhawatirkannya permasalahan hak asasi manusia di kawasan ini – krisis pengungsi Rohingya, berlanjutnya kekuasaan militer di Thailand, dan perang berdarah yang dilakukan Duterte terhadap narkoba.

KTT ASEAN menjadi tahapan penting bagi Duterte. Duterte melakukan debut internasionalnya sebagai diplomat tertinggi negara tersebut pada KTT ASEAN ke-29 dan KTT Terkait tahun lalu. KTT ASEAN ke-30 merupakan pertemuan internasional pertama yang ia selenggarakan. KTT ASEAN dan KTT Terkait yang ke-31 pada bulan November ini merupakan acara yang lebih besar lagi, dengan dihadiri oleh para pemimpin dunia dari luar Asia Tenggara.

KTT ASEAN adalah semacam kursus kilat bagi Duterte, yang menghabiskan sebagian besar hidupnya sebagai eksekutif lokal, tidak memiliki pengalaman luas dalam urusan internasional atau diplomasi.

Duterte menjalani pengarahan ASEAN yang panjang dan harus membaca secara ekstensif untuk lebih memahami isu-isu regional seperti ekonomi, perdagangan, sengketa Laut Cina Selatan, dan keamanan.

KTT ASEAN mengasah keterampilan diplomasi dan kepatuhan Duterte dalam mengikuti protokol, yang merupakan sebuah pembelajaran bagi pemimpin yang berpakaian santai dan berlidah kasar tersebut.

Memang benar bahwa para analis berpendapat bahwa Duterte dapat memainkan peran sebagai tuan rumah KTT ASEAN yang “konvensional”.

“Ini adalah Duterte yang lebih merupakan negarawan dibandingkan biasanya. Jika Anda tetap berpegang pada poin pembicaraan, Anda dapat melihat dia benar-benar mengikuti pidatonya, tidak ada sumpah serapah, tidak ada retorika yang tidak konvensional,” kata analis geopolitik Richard Heydarian kepada Rappler.

Jay Batongbacal, profesor di Fakultas Hukum Universitas Filipina setuju: “Secara umum (dia) mengikuti naskah, tidak ada kontroversi besar, sangat bermartabat, hampir sampai tadi malam.”

Yang dia maksud adalah kemarahan Duterte terhadap Perdana Menteri Kanada Justin Trudeau, yang mengangkat isu pembunuhan di luar proses hukum dalam pertemuan pull-down.

Namun Duterte setidaknya tidak mencela semua acara KTT besar tersebut, dan hanya menyajikannya untuk para wartawan, bukan untuk para pemimpin dunia.

Patut diingat bahwa pada KTT ASEAN pertamanya, Duterte mengejutkan para pemimpin dan diplomat ketika dia berbicara “dengan penuh semangat” tentang bagaimana tentara AS membantai umat Islam di Sulu pada awal abad ke-20. Itu adalah kembalinya dia kepada Presiden AS saat itu Barack Obama karena mengungkapkan keprihatinannya terhadap perang narkoba yang dilakukannya.

Faktor Trump

Perilaku tidak diplomatis seperti itu terhadap seorang presiden AS sangat kontras dengan hubungannya dengan Presiden AS Donald Trump, salah satu peserta yang paling dinantikan pada KTT bulan November.

Keramahan yang terlihat dalam interaksi antara Duterte dan Trump tidak mengejutkan Batongbacal.

“Sulit bagi (Duterte) untuk tidak memberikan kesan yang baik pada Trump karena mereka kurang lebih adalah pemimpin yang sama – populis dan nasionalis,” katanya.

Namun Heydarian menunjukkan bahwa rasa saling mencintai ini juga terkandung dalam garis-garis tertentu yang tidak dapat diseberangi.

Duterte dan Trump tidak melakukan gerakan mengepalkan tangan seperti yang dilakukan Duterte (yang sebelumnya pernah membuat pejabat Australia mendapat masalah). Ia bahkan tampak menghindarinya saat berfoto bersama Kapolri Filipina Ronald Dela Rosa dengan malah mengacungkan jempol.

Sebaliknya, pemberitaan ditampilkan dengan cara yang lebih aman – Duterte bernyanyi di jamuan makan malam atas “perintah” Trump, keduanya duduk bersebelahan di acara-acara besar KTT, senyum malu-malu Duterte setelah Trump memuji nyanyiannya.

Dalam konferensi pers penutupnya, Duterte bahkan bersusah payah menjelaskan bahwa ketidaksukaannya terhadap Obama tidak berarti ketidaksukaannya terhadap pemerintah AS secara keseluruhan dan orang Amerika pada umumnya – bahkan jika sebelumnya ia menyebut AS sebagai negara “miskin” yang disebut dan digambarkan. orang Amerika sebagai orang yang “keras” dan “ofensif”.

Apa yang dilakukan interaksi Trump-Duterte adalah untuk “menghentikan pendarahan” dalam hubungan bilateral yang disebabkan oleh dinginnya hubungan antara pemimpin Filipina dan mantan presiden AS, kata Heydarian.

Bersikaplah ringan terhadap Tiongkok

Namun dampak terbesar yang memperburuk hubungan AS-Filipina adalah sikap Duterte yang terus-menerus mendekati Tiongkok.

Hubungan ini secara drastis mempengaruhi kepemimpinan Duterte di ASEAN, dan akibatnya juga berdampak pada sikap ASEAN secara keseluruhan terhadap sengketa Laut Cina Selatan yang memanas.

Baik Batongbacal maupun Heydarian berpendapat bahwa pernyataan kepemimpinan ASEAN yang dikeluarkan di bawah kepemimpinan Filipina pada tahun 2017 mengambil sikap yang lebih lunak terhadap agresi Tiongkok dibandingkan dengan pernyataan yang dikeluarkan tahun lalu ketika Laos menjadi ketuanya.

“Anda menghadapi situasi yang memalukan di mana Filipina bersaing dengan Kamboja sebagai ketua ASEAN yang paling ramah dalam hal Laut Cina Selatan,” kata Heydarian.

Pernyataan yang dikeluarkan setelah KTT bulan November menghindari referensi apa pun terhadap kegiatan daur ulang dan pemerintahan di Den Haag, Manila, menang melawan Beijing.

Hal yang sama juga berlaku untuk pernyataan Ketua yang dikeluarkan pada bulan April, meskipun “mencatat kekhawatiran yang diungkapkan oleh beberapa pemimpin atas perkembangan terkini” di Laut Cina Selatan.

Menteri Luar Negeri Filipina Alan Peter Cayetano mengakui Filipina termasuk salah satu negara yang tidak ingin perilaku agresif Tiongkok disebutkan dalam pernyataan yang dikeluarkan menteri luar negeri ASEAN pada Agustus lalu.

Faktanya, di bawah kepemimpinan Filipina di ASEAN, masalah Laut Cina Selatan telah “didelegasikan ke kursi belakang”, kata Batongbacal, yang juga direktur Institut Urusan Maritim dan Hukum Laut UP.

Hal ini juga disebabkan oleh masalah keamanan mendesak lainnya seperti peluncuran rudal Korea Utara dan terorisme.

Namun satu-satunya hasil terkait tahun ini adalah finalisasi kerangka kerja Kode etik Laut Cina Selatan yang, kata Batongbacal, semuanya bersifat gonggongan dan tidak ada gigitan.

Tanpa kerangka waktu dan tempat yang ditentukan untuk memulai percakapan tentang kode itu sendiri, semuanya tampak “mengudara”.

“Bagi saya pribadi, itu bukan apa-apa. Itu sama sekali bukan materi. Itu hanya semacam kesepakatan prosedural,” kata Batongbacal.

Semua ini terlepas dari kemenangan besar Filipina dalam hukum terhadap klaim luas Tiongkok di Laut Cina Selatan, yang telah menempatkan negara tersebut dalam posisi untuk mengeluarkan pernyataan yang lebih keras terhadap raksasa Asia tersebut.

Karena sikap tersebut sengaja tidak diambil, para analis bertanya-tanya apa imbalan yang didapat Filipina jika mereka tidak terlalu peduli dengan masalah ini?

Pernyataan pemerintah yang sering diulang-ulang adalah bahwa Tiongkok mengucurkan bantuan dan hibah serta menawarkan pinjaman lunak. Hubungan ekonomi yang membaik, yang diwujudkan dalam peningkatan perdagangan dan kedatangan wisatawan yang lebih tinggi, juga disebut-sebut oleh kedua pemerintah sebagai kemajuan yang signifikan.

Alih-alih berfokus pada sengketa maritim, Duterte justru menyoroti isu-isu yang konsensusnya paling kuat, dan yang lebih menarik baginya secara pribadi: perang melawan terorisme dan kejahatan transnasional.

Perang melawan narkoba

Karena obsesi Duterte dan program pemerintahannya yang paling terlihat, perang melawan narkoba jelas merupakan hal yang terpendam selama kepemimpinan Filipina di ASEAN.

Banyak yang menunggu untuk mendengar apakah ada pemimpin yang berpartisipasi dalam KTT akbar tersebut yang akan mengangkat isu yang membuat Duterte terkenal di komunitas internasional.

Perdana Menteri Trudeau memang mengungkit hal ini, dan mendapat balasan yang tidak masuk akal dari Duterte. Perdana Menteri Selandia Baru yang baru, Jacinda Ardern, menyatakan keprihatinannya kepada media dan bermaksud untuk mengungkitnya kepada Duterte.

Namun para pemimpin lainnya, termasuk Presiden AS Donald Trump, memilih untuk tidak mengungkitnya atau hanya menyebutkannya secara sepintas, tanpa mengambil sikap konkrit. (BACA: Filipina dan AS Berikan Pernyataan Kontras Soal Pertemuan Duterte-Trump)

Bahkan Uni Eropa, melalui perwakilan presiden Dewan Eropa, Donald Tusk, menghindari isu tersebut, setidaknya secara terbuka.

Hal ini, kata Heydarian, adalah “hadiah diplomatik” terbesar dari kepemimpinan ASEAN kepada Duterte.

“Tak satu pun dari mereka mengkonfrontasinya tentang masalah hak asasi manusia. Merupakan hadiah diplomatik terbesar bagi Duterte, bisa menjadi tuan rumah bagi para pemimpin dunia dan bahwa para pemimpin dunia ini benar-benar bertemu dengannya, memeluknya, bersahabat dengannya, termasuk Donald Trump,” kata Heydarian.

Disengaja atau tidak, Duterte mendapat manfaat dari tuan rumah ASEAN dengan menunjukkan kepada masyarakat Filipina di negaranya dan kepada dunia bahwa ia tidak dikucilkan. Di satu sisi, kata Heydarian, pertemuan puncak tersebut membantu “melegitimasi” dirinya meskipun terdapat banyak kontroversi.

Kepemimpinan ASEAN diserahkan kepada negara-negara secara bergilir. Filipina akan mengambil peran tersebut pada 10 tahun dari sekarang karena ASEAN terdiri dari 10 negara anggota.

Di satu sisi, merupakan suatu keberuntungan bagi Duterte karena kepemimpinan ASEAN jatuh ke tangannya pada tahun pertamanya berkuasa.

Ia mungkin mengeluhkan formalitas yang menyesakkan dan jadwal yang melelahkan, namun tuan rumah ASEAN sangat berarti baginya dan pemerintahannya.

Niat politiknya untuk mengatasi ancaman terorisme dan masalah keamanan lainnya sangat membantu, namun tidak sulit untuk mencapai konsensus mengenai masalah tersebut. Semua orang ingin memerangi terorisme dan kejahatan.

Masih harus dilihat apakah sikap ASEAN yang lebih lunak terhadap Tiongkok, yang merupakan produk sampingan dari kepemimpinan Duterte, akan memberikan manfaat bagi blok regional tersebut dalam jangka panjang. – Rappler.com