blog.ur-doc.com

MANILA, Filipina – Perintah sekaligus janji yang diucapkan Presiden Rodrigo Duterte pada tanggal 8 November 2016 ketika ia datang ke Kota Tacloban: “Seharusnya Yolanda, setahun kemudian semuanya berakhir (Yolanda (upaya pemulihan) harus selesai dalam waktu satu tahun).

Itu adalah peringatan 3 tahun topan super yang menewaskan lebih dari 6.000 orang di Visayas timur. Jangan sampai ada yang lupa, lambatnya kemajuan rehabilitasi dalam 3 tahun terakhir pemerintahan Aquino adalah argumen utama yang digunakan Duterte melawan kampanye kesinambungan saingannya Mar Roxas pada pemilu 2016.

“Saya tidak puas. Faktanya, ini adalah… itu BS bagi saya. tiga tahun, tidak ada yang banyak bergerak. Apa itu? (Tidak ada yang berubah. Apa yang terjadi?)” katanya dalam pidatonya di hadapan pekerja rehabilitasi dan penyintas.

Akhiri rasa puas diri dalam pekerjaan ini, katanya. Instruksinya sederhana dan lugas: memberantas korupsi, menampung tunawisma, dan mengeluarkan izin saat itu juga.

“Kamu tahu (Kamu tahu apa)? Kemalasan adalah bagian dari korupsi. Kalau digaji delapan jam untuk kerja, makabala kalau delapan jam, jangan remehkan masyarakat,” ujarnya.

Jadi inilah yang dilakukan lembaga-lembaga utama dalam program rehabilitasi Yolanda untuk memenuhi tenggat waktu yang ditetapkan presiden:

Otoritas Perumahan Nasional (NHA)

Membangun kembali kehidupan dan komunitas sama artinya dengan menyediakan rumah bagi keluarga pengungsi. Pada suatu waktu, NHA merupakan lembaga pemerintah yang mempunyai anggaran tertinggi namun masih jauh dari targetnya. (DALAM ANGKA: 3 tahun setelah Topan Super Yolanda)

Sejak itu, negara ini telah mengalami kemajuan besar: dari 19.330 rumah yang dibangun pada pemerintahan sebelumnya, totalnya meningkat menjadi 59.679 rumah pada tahun pertama Duterte menjabat. Otoritas Ekonomi dan Pembangunan Nasional (NEDA) ditunjukkan dalam laporan Yolanda-nya.

Menurut Elsie Trinidad, manajer Divisi Layanan Pemukiman dan Pembangunan NHA, perintah Presiden kepada berbagai lembaga untuk memberikan izin telah mempercepat penyelesaian proyek bangunan dengan cepat.

“Ini merupakan upaya antar lembaga. Mandat NHA adalah komponen perumahan, tapi kami harus bergantung pada aktor eksternal lainnya untuk mendapatkan air, listrik, dan itu di luar kendali kami,” kata Trinidad kepada Rappler.

Pada bulan November 2016, NHA berpartisipasi dalam perjanjian yang juga mempercepat pendokumentasian rumah penerima manfaat. Berdasarkan perjanjian tersebut, Biro Pendapatan Dalam Negeri berjanji untuk menghapus persyaratan dokumenter yang diperlukan untuk menerbitkan sertifikat pembebasan pajak kepada NHA.

Duterte juga memerintahkan Departemen Lingkungan Hidup dan Sumber Daya Nasional (DENR) untuk mempercepat proses konversi lahan yang telah menunda NHA dalam membangun rumah.

Menurut Wendel Avisado, ajudan presiden yang ditugasi Duterte untuk mengawasi upaya pemulihan Yolanda, “Badan-badan tersebut benar-benar perlu bersatu agar proyek-proyek tersebut dapat diselesaikan bersama-sama,” kata Avisado kepada Rappler. (Kami sangat membutuhkan lembaga-lembaga untuk berkoordinasi sekarang, sehingga berbagai komponen proyek dapat diselesaikan bersama-sama.)

Departemen Kesejahteraan Sosial dan Pembangunan (DSWD)

Sekretaris DSWD Judy Taguiwalo memprioritaskan peninjauan kembali distribusi Bantuan Tempat Tinggal Darurat (ESA) pemerintahan sebelumnya, di mana P30.000 diberikan kepada keluarga yang rumahnya hancur, dan masing-masing P10.000 kepada keluarga yang rumahnya rusak.

Data NEDA menunjukkan bahwa hingga Juni 2016, DSWD telah memberikan ESA kepada 1.038.671 keluarga dan masih memperoleh 42.197 – melebihi target penyaluran awal sebanyak 1.032.655 keluarga.

Namun, Taguiwalo menemukan adanya “ketidakkonsistenan” dalam pendistribusian dana bantuan pada pemerintahan sebelumnya, sehingga menyebabkan hilangnya bantuan bagi keluarga-keluarga di beberapa provinsi. Dia memerintahkan untuk memperketat proses pencairan dana untuk proyek dan pencairannya.

Meski anggaran untuk ESA sudah habis, DSWD tetap memberikan bantuan dan berjanji akan memberikan Rp5.000 kepada mereka yang tidak dapat menggunakan ESA mereka, dan mereka yang tidak menerima bantuan perumahan.

Uang tunai untuk penyaluran baru ini berasal langsung dari dana sosial-kemasyarakatan Presiden, kata Taguiwalo.

Departemen Pendidikan (DepEd)

Dibandingkan departemen lain, DepEd merupakan departemen yang paling banyak menyelesaikan tugasnya lebih awal.

Bahkan sebelum terpilihnya Duterte, Departemen Pendidikan telah menyelesaikan distribusi seluruh materi pembelajaran dan buku pelajaran serta menghabiskan seluruh anggaran untuk program makanan sekolah mereka.

Namun anak-anak sekolah masih memerlukan ruang kelas tambahan, dan hal itulah yang menjadi fokus DepEd pemerintahan Duterte.

Data NEDA menunjukkan bahwa hingga Maret 2017, DepEd baru membangun 1.790 dari 2.313 ruang kelas target baru, dan sekitar 388 ruang kelas belum dibeli. Pihaknya telah merehabilitasi 11,720 dari 17,335 ruang kelas, dan sekitar 1,345 masih harus dibeli.

Menurut Direktur Manajemen Bencana dan Pengurangan Risiko DepEd Roni Co, permasalahan pembangunan sekolah dan ruang kelas tidak lepas dari permasalahan NHA dalam membangun lokasi pemukiman kembali. Co mengatakan bahwa mereka hanya dapat membangun sekolah setelah keluarga-keluarga tersebut telah menetap di lokasi perumahan mereka.

“Kami bahkan sudah mempersiapkannya jauh-jauh hari. Kami tinggal menunggu NHA karena pemain yang benar-benar direlokasi adalah NHA,” kata Co kepada Rappler.

Kini dengan NHA yang membangun lebih banyak rumah dan memiliki lebih banyak orang untuk menempatinya, DepEd mampu membangun lebih banyak sekolah untuk melayani siswa yang direlokasi, kata Co.

Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah (DILG)

Dalam debat pemilu 2016, Roxas membalas kritik Duterte atas lambatnya kerja di Visayas Timur. Ia mengatakan rehabilitasi Yolanda sudah selesai 93%.

Namun, ia hanya mencakup tahap pertama, yaitu meliputi bangunan milik pemerintah kota dan kota, seperti balai kota dan kota, pasar umum, dan pusat evakuasi.

Program rehabilitasi tahap kedua dan ketiga diwarisi oleh pemerintahan Duterte. Mereka mencakup fasilitas milik pemerintah barangay dan “Pahabol proyek,” yang tidak termasuk dalam dua tahap pertama.

Pada saat Duterte menjabat sebagai presiden pada pertengahan tahun 2016, DILG mencatat bahwa 303 dari 309 fasilitas kota, dan 1.286 dari 3.619 fasilitas barangay, telah direhabilitasi.

Pada tanggal 15 Juni 2017, setahun setelah pemerintahannya, hanya satu fasilitas kota yang sedang dibangun, sementara 3.133 fasilitas barangay – hampir dua kali lipat dari sebelumnya – telah dipulihkan.

Rolyn Zambales, direktur Kantor Layanan Pengembangan Proyek DILG yang mengawasi upaya rehabilitasi Yolanda, mengaitkan kemajuan yang signifikan ini dengan mantan Menteri Dalam Negeri Ismael Sueno.

“Di bawah kepemimpinan Sekretaris Sueno, dia benar-benar fokus pada hal itu. Dia berbicara dengan walikota yang tertinggal dalam penerapannya,” kata Zambales kepada Rappler.

Sueno, katanya, mengadakan konsultasi mingguan dengan kantor regional DILG dan berulang kali mengirimkan surat ke unit pemerintah daerah (LGU), mendesak mereka untuk menyelesaikan proyek rehabilitasi, atau mengambil risiko pembatalan.

Pada pemerintahan sebelumnya, kata Zambales, DILG mempunyai masalah dengan LGU yang menahan layanan dan kerja sama karena alasan partisan. Pemilihan pejabat baru pada bulan Mei 2016 memecahkan masalah ini.

Departemen Pekerjaan Umum dan Jalan Raya (DPWH)

DPWH bertugas memperbaiki jalan, bangunan pengendalian banjir, gedung dan jembatan nasional yang seluruhnya telah selesai dalam 12 bulan terakhir. Bahkan, jumlah tersebut melebihi target yang ditetapkan.

Saat Duterte menjabat, DPWH menyelesaikan rekonstruksi 101,08 kilometer dari 107,6 km jalan target nasional, 1.734 km dari 1.852 km jembatan nasional, dan 93 dari 110 bangunan pengendali banjir.

Data NEDA mengungkapkan, DPWH melampaui target sebelumnya dengan menyelesaikan 110,78 km jalan nasional dan 1937,81 km jembatan nasional.

Departemen ini juga membangun 107 bangunan pengendalian banjir yang akan mempersiapkan Visayas Tengah menghadapi badai di masa depan. Hal ini melanjutkan rencana pemerintahan sebelumnya untuk membangun tanggul laut.

Selain itu, DPWH berhasil mencapai target pemasangan 181 tangki air di berbagai lokasi pemukiman kembali.

Janji mungkin?

Asisten Menteri Wendel Avisado mengakui bahwa sistem tersebut sudah ada pada masa pemerintahan Aquino, namun masalahnya adalah sistem tersebut tidak diikuti secara “efektif”. Hal inilah yang telah ditangani oleh pemerintahan Duterte.

“Kredit dia (Duterte) atas tindak lanjutnya. Dia lebih bertekad untuk memaksa lembaga-lembaga tersebut melakukan tugasnya. NHA sendiri tidak dapat mewujudkan penyediaan perumahan,” kata Trinidad dari NHA.

Zambales dari DILG mengatakan penggambaran peran telah dibuat jelas di bawah pemerintahan saat ini. Sebelumnya, masyarakat tidak tahu ke mana harus pergi, sehingga mereka langsung hanya meminta bantuan kepada LGU dan akibatnya menyalahkan DILG jika LGU tidak dapat memberikan apa yang mereka minta.

Namun, rehabilitasi komunitas yang terkena dampak Yolanda masih belum dapat diselesaikan pada akhir tahun 2017, kata Avisado.

“Kita tidak bisa.. Mungkin tahun depan, karena upaya terus dilakukan dan kita tidak bisa mengurus semua daerah yang tersebar dalam waktu bersamaan,” ujarnya.

Memastikan bahwa lembaga pelaksana mematuhi hukum juga memperlambat pekerjaan, Avisado mengatakan: “Hal ini harus bersifat legal dan teknis. Kesalahan sedikit saja, Anda akan menjadi sasaran pengaduan ke Ombudsman, sehingga pegawai pemerintah pun takut. Untuk mematuhi hukum, itu (rehabilitasi) memerlukan waktu. Bersabarlah sedikit.”

Setidaknya jika segala sesuatunya bisa dilacak, perintah Duterte sejauh ini membuahkan hasil. – Rappler.com