blog.ur-doc.com

MANILA, Filipina – Ini adalah permainan angka di Dewan Perwakilan Rakyat, dan sebagian besar anggota parlemen – jika tidak semua – berupaya melindungi Presiden Rodrigo Duterte.

Dengan kemenangan Duterte dalam pemilu bulan Mei 2016, para anggota parlemen mulai melakukan lompatan atau menandatangani perjanjian koalisi dengan Partai Presiden Partido Demoktratiko Pilipino-Lakas ng Bayan, partai yang awalnya hanya memiliki 3 anggota parlemen sebelum dimulainya Kongres ke-17.

Pembentukan apa yang disebut sebagai “super mayoritas” sejak awal – yang terdiri dari setidaknya 267 dari 291 anggota parlemen – menunjukkan Ketua DPR Pantaleon Alvarez sebagai pemimpin yang sungguh-sungguh di DPR yang akan berfungsi sebagai tameng legislatif Duterte.

Namun menjadi pelindung presiden sama sekali bukan hal yang mengejutkan bagi DPR, yang sudah lama dikenal karena perannya dalam politik Filipina.

“Secara historis, DPR lebih tunduk pada kendali Malacañang,” kata analis politik dari Universitas Filipina Aries Arugay.

Politik lokal menggerakkan motivasi para legislator, yang harus berjuang untuk menyeimbangkan kepentingan daerah dan partai politik tempat mereka berada.

“Kami tahu presiden mempunyai kewenangan anggaran dan setiap anggota DPR bergantung pada pendanaan untuk daerah pemilihannya. Senat terkadang memiliki otonomi untuk menantang keputusan eksekutif,” kata Arugay.

Blok minoritas ‘yang diurapi’ dan oposisi

Kritikus berpendapat bahwa DPR terlalu hanya sekedar memberi stempel.

Anggota parlemen oposisi dan Perwakilan Akbayan Tom Villarin mengutip blok beranggotakan 18 orang yang dipimpin oleh Perwakilan Distrik ke-3 Quezon Danilo Suarez, yang menjadi pilihan pimpinan DPR sebagai Pemimpin Minoritas.

“Minoritas yang dipimpin Suarez tidak keberatan menjadi pendukung setia Duterte. Hal ini ditunjukkan oleh tindakan mereka dalam mendukung perang melawan narkoba, sikap diam terhadap pembunuhan di luar hukum, undang-undang hukuman mati, penurunan usia tanggung jawab pidana, deklarasi darurat militer, dan lain-lain,” kata Villarin.

“Kelompok Suarez tidak kritis terhadap kebijakan pemerintah, sangat kooperatif, tidak jujur ​​dalam hubungannya dengan mayoritas,” tambahnya.

Idealnya, anggota parlemen minoritas berfungsi sebagai suara lawan di majelis rendah, namun hal itu tidak secara akurat menggambarkan blok Suarez. Suarez bahkan ikut menulis beberapa rancangan undang-undang Duterte yang lebih kontroversial, seperti penerapan kembali hukuman mati.

Inilah sebabnya Villarin dan 6 anggota parlemen independen lainnya dari blok minoritas membentuk “Magnificent 7”, oposisi sesungguhnya di DPR di bawah pemerintahan Duterte. Hal ini sulit bagi mereka, karena penafsiran Peraturan Rumah harus mendapat persetujuan mayoritas.

“Yang meresahkan adalah perubahan aturan dalam debat dan musyawarah parlemen. Kami sebagai minoritas sejati, yang sudah ‘minoralisasi’, semakin terpinggirkan karena terbelenggu oleh keterbatasan waktu untuk mengajukan pertanyaan,” kata Villarin.

Dia menyerukan Alvarez karena mencopot Pimpinan DPR, termasuk mantan Presiden dan sekarang Perwakilan Distrik 2 Pampanga Gloria Macapagal-Arroyo, karena tidak memberikan suara mendukung RUU hukuman mati.

“Bahkan anggota mayoritas yang kritis dan menyatakan ketidaksepakatan mendasar dicopot dari kursi komite. Ini memperkuat pepatah, ‘Untuk apa mereka berkuasa?'” kata Villarin.

Stempel karet dari Malacañang?

Namun bagi Arugay, DPR belum tentu menjadi stempel bagi eksekutif, mengingat banyaknya RUU prioritas Duterte yang sebenarnya disahkan DPR.

“Kalau dibilang ini hanya sekedar stempel kinerja, itu mengacu pada sejauh mana agenda legislatif ditindaklanjuti. Namun mereka bahkan tidak menghasilkan sebagian besar rancangan undang-undang prioritas,” kata Arugay dalam bahasa Filipina.

Dari 13 langkah yang diidentifikasi sebagai prioritas oleh Malacañang pada bulan September 2016, DPR hanya mengesahkan 3 RUU pada pembacaan ketiga dan terakhir pada bulan Mei 2017:

Duterte juga ingin menurunkan usia minimum tanggung jawab pidana, namun Subkomite DPR untuk Reformasi Pemasyarakatan menyetujui rancangan undang-undang yang akan mempertahankan usia tanggung jawab pidana pada usia 15 tahun dan memperkuat Undang-Undang Peradilan Anak.

“(Hal-hal tersebut merupakan) stempel jika kepentingan institusional dan pribadi DPR serta kepentingan Presiden Duterte bertemu. Namun hal ini tidak sepenuhnya tumpang tindih. Stempel karet, tidak ada otonomi (Tetapi tidak ada tumpang tindih sepenuhnya. Stempel tidak memiliki otonomi). Tapi saya rasa Kongres di DPR masih bisa menegaskan diri,” kata Arugay.

Kontingen DPR yang tergabung dalam Komisi Pengangkatan juga tidak membenarkan seluruh pengangkatan Kabinet oleh Presiden.

Perwakilan Mindoro Barat Josephine Ramirez-Sato mengajukan pertanyaan terberat terhadap mantan Menteri Lingkungan Hidup Gina Lopez dan mantan Menteri Luar Negeri Perfecto Yasay Jr. selama dengar pendapat konfirmasi mereka masing-masing.

Gambaran yang lebih akurat, kata Arugay, adalah DPR yang berfungsi sebagai perisai Duterte terhadap kritik terhadap agenda legislatif dan kebijakan kontroversialnya.

Duterte membela diri

Mungkin contoh terbaik dari hal ini adalah tindakan cepat di mana anggota parlemen menolak tuntutan pemakzulan pertama terhadap presiden yang diajukan oleh anggota parlemen oposisi dan perwakilan Magdalo, Gary Alejano.

Komite Kehakiman menganggap pengaduan tersebut cukup dalam bentuk namun tidak cukup substansinya, dan mengabaikan rencana penggulingan terhadap Duterte dalam naskah yang tampaknya direncanakan dan hanya berlangsung selama 4 jam.

Alejano tidak diizinkan untuk mempertahankan argumennya, dan rekan-rekannya mengatakan kepadanya bahwa “kurangnya pengetahuan pribadi” membuat tuduhannya terhadap Duterte tidak berdasar.

Tak heran, rapat paripurna DPR resmi menolak dakwaan pemakzulan dengan perolehan suara 217-4-0.

Dewan DPR yang dipimpin oleh Pemimpin Mayoritas Rodolfo Fariñas juga melakukan pekerjaan mereka untuk mengamankan pembacaan ketiga dan terakhir dari RUU yang berupaya menerapkan kembali hukuman mati.

Dengan menyederhanakan RUU dari 21 tindak pidana kejahatan menjadi hanya 7 tindak pidana narkoba, anggota parlemen berhasil melawan beberapa argumen dari pendukung anti-hukuman mati. (BACA: Apa yang terjadi di balik pintu tertutup dengan undang-undang hukuman mati)

Pada saat yang sama, pengesahan RUU DPR menunjukkan bahwa mayoritas anggota parlemen mendukung perang berdarah Duterte terhadap narkoba, yang telah dikaitkan dengan kematian sekitar 7.000 orang.

Alvarez sendiri juga mengambil posisi yang menguntungkan presiden, teman lamanya dari Davao.

Ketika Mahkamah Agung (SC) mengizinkan mendiang diktator Ferdinand Marcos dimakamkan di Libingan ng mga Bayani, Alvarez menghormati keputusan tersebut karena Duterte mendukungnya.

“Kami adalah pemerintahan berdasarkan hukum dan bukan pemerintahan laki-laki. Prinsip utama sistem demokrasi inilah yang menjadi dasar putusan Mahkamah Agung yang memperbolehkan pemakaman mantan Presiden Ferdinand Marcos di Libingan ng mga Bayani. Kita harus menghormati keputusannya sebagai penengah terakhir dari semua masalah konstitusional dan hukum,” kata Alvarez saat itu.

Namun ketika para pemohon mendesak Mahkamah Agung untuk membatalkan deklarasi darurat militer Duterte beberapa bulan kemudian di Mindanao, Alvarez mengatakan Kongres akan mengesampingkan Mahkamah Agung jika memaksa DPR dan Senat untuk bersidang dan meninjau dasar Proklamasi Nomor 216.

“Bagaimana Mahkamah Agung bisa mendikte Kongres tentang apa yang harus dilakukan? Itu adalah tubuh yang setara. Atau, Mahkamah Agung akan mengeluarkan perintah yang mengatakan kepada Kongres, yang memerintahkan Kongres, ‘Hei, adakan sidang gabungan.’ Aku akan merobeknya (Mereka adalah badan yang setara. Jadi jika Mahkamah Agung mengeluarkan perintah yang memerintahkan Kongres untuk bertemu, saya akan mencabut perintah itu),” kata Ketua.

Perwakilan Distrik 1 Kota Davao Karlo Nograles berargumentasi bahwa mayoritas anggota DPR tergabung dalam koalisi yang “secara tegas mendukung” agenda Presiden, namun hal ini tidak selalu salah.

“Mendukung agenda perubahan bukanlah sekedar stempel. Ini berarti kami terlibat dalam kemitraan dinamis dengan otoritas eksekutif untuk mengembalikan negara ini ke kondisi yang baik,” kata Nograles, yang merupakan komite alokasi.

Wakil Ketua DPR Fredenil Castro mengatakan cara terbaik untuk menggambarkan hubungan antara DPR dan Presiden adalah “kerja sama dan bukan dikte.”

“Jika DPR mendukung tindakan/program pemerintahan Duterte, itu karena Presiden, dalam pandangan DPR, bertindak demi kepentingan terbaik negara dan programnya sejalan dengan arahan legislatif DPR,” kata Castro.

Alvarez, letnan Duterte

Alvarez sendiri memiliki pandangan yang sama ketika diminta menanggapi kritik bahwa ia memimpin DPR di bawah Duterte – kritik yang muncul setelah DPR mengeluarkan resolusi yang mendukung darurat militer di Mindanao.

Dia mengatakan kepada para pengkritiknya: “Biarkan mereka menjadi anggota kongres dulu (Mereka harus mencoba menjadi anggota kongres terlebih dahulu.)

“Apakah berarti Presiden melakukan hal yang benar, kalau kita bilang dia benar, kita bisa melayani? Bukankah itu pernyataan yang sangat tidak adil? Mari kita lihat situasinya secara objektifkata Alvarez.

(Apakah itu berarti kita menganggap Presiden melakukan hal yang benar dan kita setuju dengannya bahwa kita sudah tunduk? Bukankah pernyataan yang dibuat sangat tidak adil? Mari kita lihat situasinya secara objektif.)

Dalam banyak hal, Alvarez mirip dengan Duterte – seorang pendukung kebijakan kontroversial dan tidak takut melontarkan pernyataan yang tidak diharapkan banyak orang dari politisi tradisional.

Villarin menggambarkan Alvarez sebagai Pembicara yang “kuat dan sering kali tidak kenal kompromi” yang “menanamkan rasa takut dan kagum” pada rekan-rekannya.

“Dia tidak berbasa-basi, melontarkannya secara langsung dan sangat jujur ​​dalam komentarnya,” kata Villarin, sambil mencatat bahwa pilihan Alvarez terhadap veteran Fariñas sebagai pemimpin mayoritas telah memberinya keuntungan dalam menjalankan DPR.

Namun apa yang digambarkan oleh pihak oposisi sebagai gaya kepemimpinan yang “brutal” hanyalah gaya kepemimpinan yang “asertif” bagi mayoritas anggota DPR.

“Pembicara adalah pelaksana ketegasan DPR dan dengan kepemimpinan Ketua yang kuat dan tegas, saya pikir dia akan menyelesaikan masalah ini,” kata Castro.

“Pembicara Alvarez telah mendefinisikan kepemimpinannya dengan mengkonsolidasikan dukungan di sebuah ruangan yang memiliki banyak perpecahan partisan dan bahkan ideologis. Dia menyatukan koalisi dan hal ini membuat pengesahan undang-undang penting tidak terlalu rentan terhadap hambatan dan penundaan,” tambah Nograles.

Hal ini menunjukkan bahwa Alvarez masih menikmati dukungan dari sebagian besar anggota parlemen meskipun terlibat dalam skandal perselingkuhan yang telah berubah menjadi perseteruan politik dengan mantan pacarnya dan Perwakilan Distrik ke-2 Davao del Norte Antonio Floirendo Jr.

Namun di Filipina, di mana tidak ada sistem partai politik yang nyata, siapa yang tidak akan mendukung seorang Ketua yang mendapat dukungan dari orang paling berkuasa di negaranya?

Selama presiden mempercayai Alvarez, dia akan tetap menjadi pembicara. Dan selama Alvarez menjadi Ketua DPR, pembela setia Duterte di DPR akan senang. – Rappler.com