blog.ur-doc.com

Banyak negara, termasuk Filipina, membagi badan legislatifnya menjadi beberapa kamar atau majelis. Pada tahun 2015, kurang dari separuh badan legislatif nasional di dunia terdiri dari dua atau lebih kamar atau “majelis”.

Berdasarkan pengaturan ini, majelis tinggi sering digunakan untuk mewakili negara bagian, wilayah, atau teritori tertentu. Badan legislatif “bikameral” (dengan dua majelis) sangat umum dalam sistem federal, namun juga terdapat di negara kesatuan seperti Filipina.

Badan legislatif Filipina tidak selalu bersifat bikameral. Bentuknya unikameral (dengan satu majelis nasional) dari tahun 1907 hingga 1916, bikameral dari tahun 1916 hingga 1935, kemudian unikameral lagi di sebagian besar Persemakmuran Filipina hingga pemilihan Senat Filipina yang dipulihkan diadakan pada akhir tahun 1941.

Setelah Perang Dunia II, struktur bikameral ini tetap berlaku hingga penghapusan kedua majelis Kongres oleh Presiden Ferdinand Marcos pada tahun 1972. Pada tahun 1978, Marcos memutuskan untuk membentuk badan legislatif unikameral (dikenal oleh lawan-lawannya sebagai “majelis stempel karet” untuk memulihkan ) ) yang tetap berlaku hingga kejatuhannya pada tahun 1986. Sejak tahun 1987 hingga sekarang, sistem ini bersifat bikameral dengan Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat.

Pemilihan senator: Apa bedanya

Seringkali dalam sistem bikameral, anggota dari dua kamar dipilih atau dipilih dengan metode yang berbeda. Ini bervariasi dari satu negara ke negara lain.

Filipina adalah contoh yang baik: Senat saat ini dipilih secara luas, dan seluruh negara membentuk satu daerah pemilihan atau daerah pemilihan nasional. Majelis rendah dipilih terutama dari distrik kongres beranggota tunggal. Kedua majelis menggunakan aturan pluralitas sebagai sistem pemilihan pilihan, namun keduanya sangat berbeda dalam hal jumlah kursi per distrik.

Senat adalah sistem pluralitas distrik multi-anggota, di mana pemilih diberikan suara sebanyak jumlah anggota Senat yang terpilih. Karena ada 24 anggota Senat, dan setengah dari Senat dipilih setiap kali, berarti setiap pemilih mendapat 12 suara. 12 peraih suara terbanyak – yang dipilih dari satu daerah pemilihan nasional – memenangkan kursi di Senat.

Sebaliknya, sebagian besar anggota DPR dipilih dengan sistem pluralitas daerah pemilihan dengan satu wakil, dengan para pemilih menerima satu suara dan kandidat dengan jumlah suara terbanyak memenangkan pemilihan di distrik tersebut.

Di banyak negara, majelis tinggi memiliki lebih sedikit anggota dibandingkan majelis rendah. Senat Filipina, dengan hanya 24 anggota, kurang dari sepersepuluh ukuran Rumah Filipina. Selain itu, senator Filipina terpilih untuk masa jabatan enam tahun dibandingkan dengan masa jabatan anggota DPR yang 3 tahun.

Karena mereka dipilih dari satu distrik nasional, para senator dapat mengklaim mewakili negara secara keseluruhan. Oleh karena itu, Senat dipandang sebagai tempat pelatihan bagi para pemimpin nasional dan mungkin merupakan batu loncatan untuk menjadi presiden. Banyaknya jumlah “presiden” seringkali dianggap sebagai faktor yang melemahkan koherensi legislatif.

Wabah bagi semua pihak?

Kerugian utama dari sistem pluralitas multi-anggota adalah sistem ini menimbulkan persaingan yang cukup besar antar anggota partai yang sama. Bagi seorang calon Senat yang terutama ingin masuk 12 besar dalam perolehan suara, lawannya bukan hanya mereka yang tergabung dalam partai lain, tapi juga mereka yang mencalonkan diri di bawah bendera partai yang sama.

Hal ini sangat merugikan tujuan membangun partai politik yang lebih kuat dan kohesif, dan tidak mengherankan jika Jepang memutuskan untuk meninggalkan jenis sistem multi-anggota yang berbeda yang menghasilkan pola persaingan antar partai yang serupa.

Ketika para kandidat perlu membedakan dirinya dari anggota partainya sendiri, tentu saja hal itu tidak bisa didasarkan pada platform partai lain. Di bawah sistem daerah pemilihan dengan banyak wakil yang digunakan untuk memilih parlemen Jepang, para kandidat biasanya membedakan diri mereka dengan menjanjikan keuntungan materi (patronase dan tong babi) untuk daerah pemilihan mereka dan mengajukan permohonan pribadi (termasuk menghadiri pernikahan dan pemakaman).

Dalam sistem pemilihan anggota Senat Filipina yang terdiri dari banyak anggota saat ini, nama keluarga dan status selebritas sering kali diutamakan (karenanya terdapat banyak senator yang bukan hanya mantan aktor, tokoh televisi, bintang olahraga, dll. di beberapa negara). kasus-kasus melanjutkan keterlibatan profesional ini bahkan ketika duduk sebagai anggota majelis tinggi).

Perhatian terhadap isu-isu dan kebijakan tidak ada habisnya, namun hal ini didasarkan pada sudut pandang individu dan bukan pada platform partai.

Karena kandidat Senat dipilih dari distrik nasional, kampanye lebih banyak berkisar pada “perang udara” (dari iklan televisi dan radio, serta seruan melalui media sosial) dibandingkan “perang darat” (dari kampanye ritel). Namun biasanya tetap penting untuk membangun sebuah organisasi di lapangan, di mana para kandidat harus menjalin hubungan masing-masing dengan kekuatan politik lokal di seluruh nusantara. Pada dasarnya, sistem pemilu pluralitas daerah pemilihan multi-wakil menjadikan pemilu sebagai aktivitas individu dan juga aktivitas berbasis partai.

Seleksi calon senator biasanya tidak transparan dan malah dilakukan di “ruang belakang”, di mana banyak terjadi pertukaran politik. Kandidat senator sekarang sering disebut sebagai “tim” dan dibentuk tanpa memperhatikan afiliasi partai. Ketika mereka mengumpulkan para kandidat dari berbagai partai yang tidak mempunyai partai independen, ilmuwan politik Ronald Holmes menjelaskan, “kemenangan mengalahkan keterwakilan partai. Kandidat yang diharapkan menjadi populer terkadang menjadi anggota dari dua pemimpin senator yang bersaing pada saat yang bersamaan.

Banyaknya tujuan majelis tinggi

Kedua majelis di Kongres Filipina, yang sebagian didasarkan pada contoh Amerika Serikat, pada dasarnya memiliki kekuasaan yang setara – dengan beberapa pengecualian. Beberapa jenis tindakan (termasuk yang berkaitan dengan pendapatan dan alokasi, serta proses pemakzulan dan “undang-undang penerapan lokal”) harus berasal dari DPR; Senat, sebaliknya, adalah satu-satunya badan yang dapat menyetujuinya perjanjian dan coba penuntutan insiden.

Namun di sebagian besar negara lain, majelis tinggi digunakan untuk mewakili wilayah tertentu atau sebagai cara untuk mewakili kelompok etnis, bahasa, agama, atau budaya tertentu.

Perwakilan regional adalah hal yang paling penting dalam sistem federal. Di AS, masing-masing dari 50 negara bagian memilih dua senator tanpa memandang populasinya. Di Australia, masing-masing dari 6 negara bagian memilih 12 senator, sementara masing-masing dari dua teritori memilih 2 senator – sekali lagi tanpa memperhitungkan perbedaan populasi antar negara bagian dan teritori.

Kamar kedua mungkin juga sengaja menampung perwakilan masyarakat sipil. Di Malawi, misalnya, konstitusi menetapkan 32 dari 80 senator dipilih oleh senator terpilih dari daftar kandidat yang dicalonkan oleh “kelompok kepentingan” sosial. Di Indonesia, perwakilan majelis tinggi (setidaknya secara formal) bersifat non-partisan untuk memastikan peran mereka terpisah dari majelis rendah.

Banyak majelis tinggi dipandang sebagai tempat untuk meninjau, bukan mengusulkan, undang-undang baru. House of Lords Inggris yang tidak melalui pemilihan kadang-kadang dipertahankan dengan alasan bahwa House of Lords tersebut berisi individu-individu, dengan keahlian kebijakan khusus, yang dapat memeriksa undang-undang pemerintah yang dirancang oleh politisi arus utama.

Bagaimana negara lain melakukannya

Karena variasi ini, banyak kamar kedua yang disukai sebagian, disukai secara tidak langsung, atau tidak disukai. Dari mereka yang terpilih, sebagian besar yurisdiksi memilih untuk mencerminkan peran mereka yang berbeda dengan menggunakan sistem pemilu yang berbeda untuk majelis tinggi dibandingkan dengan yang digunakan untuk majelis rendah.

Di Australia, misalnya, majelis rendah dipilih melalui sistem “preferensi” yang menghasilkan mayoritas yang sesuai dengan preferensi pemilih kedua dan selanjutnya jika tidak ada kandidat yang memperoleh mayoritas langsung. Majelis tinggi, yang mewakili berbagai negara bagian, dipilih melalui jenis representasi proporsional (PR) yang sekali lagi menggunakan pemungutan suara berdasarkan peringkat.

Hal ini berarti bahwa kelompok minoritas yang biasanya tidak dapat memenangkan pemilihan di majelis rendah masih memiliki peluang untuk terpilih, dalam konteks keterwakilan negara, di majelis tinggi.

Perpindahan ke PR untuk Senat Filipina kemungkinan besar akan memberikan hasil serupa. Hal ini juga kemungkinan besar akan memperkuat keunggulan partai dibandingkan calon perseorangan, khususnya jika sistem yang digunakan adalah sistem daftar tertutup yang mana partailah yang memilih dan mengurutkan calon.

Pilihan reformasi lainnya adalah menjadikan Senat dipilih berdasarkan distrik regional, bukan berdasarkan satu distrik nasional. Ini akan menjadi pilihan yang baik jika langkah untuk mengganti sistem pemerintahan kesatuan yang ada saat ini dengan sistem federal mendapat dukungan baru. Sistem ini akan menyerupai sistem pemilu yang digunakan untuk memilih Senat Filipina antara tahun 1916 dan 1935, dan akan mengalihkan akuntabilitas seorang senator ke daerah pemilihan regional yang lebih jelas dan dapat diidentifikasi.

Namun, risiko yang mungkin timbul adalah fragmentasi lebih lanjut dari partai-partai politik Filipina dengan mendorong pembentukan partai-partai yang berorientasi regional dibandingkan nasional. Hal ini mungkin akan membawa lebih banyak perhatian pada kepentingan regional dan lokal dibandingkan dengan kepentingan nasional yang luas.

Yang terpenting, pilihan sistem pemilu harus mencerminkan peran yang diharapkan dimainkan oleh Senat. Majelis tinggi di seluruh dunia mempunyai peran yang berbeda – sebagai dewan peninjau, sebagai dewan independen, sebagai perwakilan teritorial, bahkan sebagai dewan bangsawan.

Senat Filipina jelas merupakan sebuah badan nasional dan oleh karena itu harus mampu mewakili seluruh keberagaman masyarakat Filipina, sesuatu yang tidak mungkin didorong dalam sistem pluralitas multi-anggota yang ada saat ini. – Rappler.com

Profesor Benjamin Reilly adalah Dekan Sekolah Kebijakan Publik dan Hubungan Internasional Sir Walter Murdoch di Universitas Murdoch di Perth, Australia

Baca artikel lain dalam seri “Pemilu: Apa yang dapat dipelajari PH dari dunia”: