blog.ur-doc.com

Usulan untuk memberikan subsidi penuh biaya sekolah di seluruh universitas dan perguruan tinggi negeri (SUC) tidaklah sesederhana kelihatannya.

Di satu sisi, para pendukung di Kongres mengatakan hal ini akan membantu memperbaiki nasib “siswa yang kurang beruntung secara finansial namun layak.” Bagaimanapun, Konstitusi menetapkan bahwa negara akan menyediakan pendidikan yang “dapat diakses” dan “berkualitas” bagi semua orang (lihat Tagihan rumah 5905 Dan RUU Senat 1304).

Di sisi lain, para kritikus mengatakan bahwa subsidi biaya kuliah akan sangat bermasalah. Hal ini tidak hanya tidak adil (hal ini berfungsi sebagai subsidi bagi siswa kaya), namun juga bersifat distorsif (mendorong beberapa siswa kaya untuk beralih ke SUC) dan tidak berkelanjutan (membutuhkan sumber daya fiskal yang sangat besar setiap tahunnya).

Dalam artikel ini, kami berpendapat bahwa, meskipun bertujuan baik, kebijakan biaya sekolah gratis saja tidak dapat menjadikan SUC lebih mudah diakses oleh siswa miskin. Sebaliknya, kita harus lebih fokus pada kerugian yang dihadapi siswa miskin sejak awal kehidupan mereka.

Ketimpangan akses

Memang benar bahwa siswa miskin saat ini lebih sulit mengakses pendidikan di SUC. Gambar 1 menunjukkan sebaran mahasiswa menurut kelompok pendapatan, baik di perguruan tinggi negeri maupun swasta.

Garis abu-abu menunjukkan bahwa – seperti yang diharapkan – mahasiswa di perguruan tinggi swasta lebih cenderung berasal dari latar belakang yang lebih kaya dibandingkan yang lebih miskin.

Jika perguruan tinggi negeri merupakan semacam “penyeimbang”, kita akan melihat tren sebaliknya di SUC: mahasiswa di sana kemungkinan besar berasal dari latar belakang yang lebih miskin.

Namun seperti yang ditunjukkan oleh garis oranye, hal ini tidak terjadi: siswa SUK cenderung berasal dari kelompok pendapatan terkaya (17,2%) dibandingkan kelompok pendapatan termiskin (12%). Jumlah kelompok pendapatan termiskin lebih rendah di Luzon (7,5%) dan NCR (hanya 2%). Sederhananya, siswa termiskin kurang terwakili di SUC kami.

Subsidi untuk siswa terkaya

Data di atas menunjukkan kesenjangan yang mencolok antara kemampuan masyarakat kaya dan miskin dalam mengakses pendidikan di SUC. Meskipun survei pemerintah biasanya tidak mencakup tanggapan dari rumah tangga terkaya, tingkat ketimpangan pendidikan sebenarnya mungkin lebih besar.

Jika akses finansial merupakan satu-satunya masalah, biaya kuliah gratis dapat membantu masyarakat miskin mendapatkan lebih banyak akses terhadap SUC. Namun hal ini tidak terjadi. Perguruan tinggi negeri, tidak seperti sekolah dasar dan menengah negeri, hampir selalu menyaring siswanya menggunakan kriteria lain (misalnya, ujian masuk dan nilai sekolah menengah atas).

Oleh karena itu, mungkin isu kebijakan yang lebih penting adalah mengatasi mengapa siswa yang paling kaya lebih mampu mengakses SUC, dan mengapa kinerja mereka mengungguli teman-teman mereka yang lebih miskin.

Jika kita tidak membantu siswa miskin namun cerdas untuk menghambat aspek-aspek lain dari “aksesibilitas”, biaya sekolah gratis tidak akan banyak membantu mereka. Faktanya, manfaat pendidikan gratis hanya akan lebih dinikmati oleh masyarakat kaya dibandingkan masyarakat miskin.

Persiapan seumur hidup

Kenyataannya adalah siswa termiskin saat ini telah tersingkir dari SUC karena banyaknya kerugian yang mereka hadapi di tahun-tahun awal mereka.

Siswa kaya biasanya menemukannya didorong melalui pendidikannya dengan dukungan penuh dan tidak terbagi dari keluarga, sanak saudara dan masyarakat. Mereka kemungkinan besar akan terdaftar di sekolah eksklusif dengan fasilitas terbaik; kemungkinan besar akan melakukan berbagai aktivitas luar ruangan dan olahraga; dan cenderung didampingi oleh tutor ketika mereka mempunyai masalah di sekolah.

Sebaliknya, siswa miskin biasanya menghadapi situasi yang lebih menantang. Mereka kemungkinan besar akan terdaftar di sekolah negeri yang ruang kelasnya lebih padat dan fasilitasnya di bawah standar; lebih cenderung mengambil pekerjaan serabutan untuk membantu keuangan keluarga; dan lebih mungkin untuk belajar sendiri tanpa bantuan tutor yang mahal.

Kerugian tersebut diperparah dengan relatif buruknya kualitas pendidikan masyarakat, sehingga menurunkan kualitas pendidikan negara secara keseluruhan. Gambar 2 menunjukkan bahwa, meskipun kemajuan telah dicapai dalam satu dekade terakhir, kualitas pendidikan matematika dan sains di Filipina masih termasuk yang terburuk di kawasan.

Tentu saja, beberapa sekolah negeri mempunyai kualitas terbaik (misalnya sekolah menengah sains). Namun saat ini tidak jarang ditemukan keluarga-keluarga kaya yang menyekolahkan anaknya ke sekolah negeri tersebut untuk meningkatkan peluang mereka diterima di universitas ternama. Bahkan pada level ini, siswa “push up” atau berkompetisi menjauhi siswa miskin namun pandai.

Kesenjangan ini juga meluas pada persiapan masuk perguruan tinggi: orang tua kaya biasanya lebih mengetahui proses masuk perguruan tinggi (formulir, biaya, jadwal) dan juga mendaftarkan anak-anak mereka di kelas peninjauan khusus di mana mereka dapat mengikuti simulasi ujian masuk perguruan tinggi.

Sebaliknya, dalam beberapa kasus, orang tua miskin mungkin tidak mengetahui proses penerimaan tersebut dan kekurangan sumber daya untuk mendaftarkan anak mereka ke kelas perbaikan. Tanpa hal-hal tersebut, orang tua miskin tidak akan mampu mempersiapkan anak mereka untuk masuk perguruan tinggi seperti yang dilakukan orang tua kaya.

Kita perlu lebih tegas mengatasi kesenjangan antara kehidupan awal siswa kaya dan miskin. Jika tidak, kita tidak perlu heran bahwa siswa kayalah yang berada di SUC, bukan siswa miskin.

Beberapa program sudah bertujuan untuk menjembatani kesenjangan kesempatan tersebut.

Misalnya, inilah alasan di baliknya Lintas Keluargayang mendorong para orang tua yang sangat miskin untuk menyekolahkan anak-anak mereka, dengan tujuan utama memutus transmisi kemiskinan lintas generasi.

Program K to 12 merupakan intervensi lain dalam pendidikan dasar, meskipun dengan tujuan yang sedikit berbeda: untuk memperluas kesempatan kerja dan mengurangi “ketidaksesuaian pendidikan-keterampilan” di negara ini. Namun, K hingga 12 masih mengalami kekurangan guru dan fasilitas yang parah, dan program ini akan memakan waktu lebih lama untuk membantu siswa mempersiapkan diri dengan lebih baik untuk masuk perguruan tinggi atau lainnya.

Biaya kuliah gratis saja tidak cukup

Banyak orang melihat pendidikan perguruan tinggi negeri sebagai “penyeimbang” masyarakat Filipina: sebuah sistem yang dapat membantu mengurangi kesenjangan antara masyarakat terkaya dan termiskin di Filipina. Namun saat ini, SUC tidak adil dan lebih banyak diakses oleh siswa terkaya dibandingkan siswa termiskin.

Tidak dapat disangkal bahwa biaya sekolah yang tinggi merupakan hambatan utama dalam pendidikan SUC. Namun dibandingkan hanya memberikan subsidi biaya sekolah, anggota parlemen kita perlu mengatasi “aksesibilitas” dalam arti yang lebih luas. Artinya, mereka harus menyasar masalah-masalah yang dihadapi siswa miskin sejak mereka duduk di bangku sekolah dasar dan sekolah menengah atas, bukan ketika mereka sudah duduk di bangku kuliah.

Jika kita gagal mengatasi kelemahan-kelemahan awal ini, biaya kuliah gratis tidak akan banyak membantu menjadikan pendidikan perguruan tinggi negeri sebagai “penyeimbang” yang kita semua harapkan. – Rappler.com

Penulis adalah mahasiswa PhD dan pengajar di UP School of Economics. Pandangannya tidak mencerminkan pandangan afiliasinya.