blog.ur-doc.com

Shell, Chevron dan Philippine National Oil Company-Exploration Corporation (PNOC-EC), atau secara kolektif dikenal sebagai Konsorsium Malampaya, diizinkan untuk tidak membayar pajak penghasilan sebesar P146,7 miliar oleh Presiden Arroyo, Aquino, dan Duterte.

MANILA, Filipina – Komisi Audit (COA) mengambil tindakan dan mewajibkan perusahaan minyak membayar pajak penghasilan sebesar P146,7 miliar untuk proyek gas Malampaya, yang merupakan pelanggaran terhadap kebijakan tiga pemerintahan terakhir.

“Jika Komisi ini tidak mengakhiri skema ‘asumsi pajak’ ilegal ini, pemerintah akan terus mengeluarkan miliaran dan miliaran dana yang dapat dan harus digunakan untuk tujuan yang dimaksudkan oleh undang-undang,” COA dalam perjanjian 15- halaman Keputusan tertanggal 24 Januari 2018, namun baru dirilis pada Rabu 16 Mei.

Resolusi tersebut ditandatangani oleh komisaris COA Jose Fabia dan Isabel Agito. Ketua Michael Aguinaldo dihambat.

Shell menyampaikan masalah ini ke Pusat Internasional untuk Penyelesaian Sengketa Investasi (ICSID), dan pemerintah pusat mengerahkan segala upaya untuk mendukung kasus konsorsium tersebut.

Namun COA tidak bergeming.

Pajak penghasilan

Konsorsium terdiri dari Eksplorasi Shell Filipina, Chevron Malampaya LLC, dan Perusahaan Eksplorasi Perusahaan Minyak Nasional Filipina (PNOC-EC).

Di bawah Keputusan Presiden (PD) No. 1459mengizinkan Departemen Energi (DOE) untuk mengadakan kontrak layanan perminyakan di mana bagi hasil pemerintah “termasuk semua pajak tidak boleh kurang dari 60%.”

Ini adalah skema yang diikuti oleh pemerintah untuk Proyek Malampaya Deep Water Gas-to-Power, di mana konsorsium mengoperasikan fasilitas tersebut dan memperoleh 40% keuntungan. Sisanya yang 60% disetor ke pemerintah atau disebut dana Malampaya.

Menurut COA, sejak mantan Presiden Gloria Macapagal Arroyo, pemerintah menerapkan skema yang disebut “asumsi pajak” di mana pajak penghasilan yang terutang kepada konsorsium dihitung sebagai bagian dari 60% bagian pemerintah.

Departemen Energi (DOE), di bawah mantan Presiden Benigno “Noynoy” Aquino III, mengatakan dalam permohonannya kepada COA: “Kontraktor tetap dikenakan pajak penghasilan, hanya saja itu bagian dan termasuk dalam 60% bagian pemerintah dan masuk ke pemerintah melalui Biro Pendapatan Dalam Negeri (BIR).”

Bagi COA, asumsi pajak adalah ilegal dan merupakan pengecualian pajak.

“Pengaturan asumsi perpajakan tersebut meningkatkan porsi aktual kontraktor dari 40 persen menjadi 65,97 persen, sedangkan porsi pemerintah turun signifikan dari 60 persen menjadi hanya 34,03 persen. Ini jelas merupakan pelanggaran terhadap bagian maksimum kontraktor berdasarkan Pasal 8(2) PD 87 dan bagian minimum pemerintah yang dijamin berdasarkan Pasal 18(b) PD 87 dan Bagian 1(a) PD 1459,” kata COA.

Pasal 8 (2) PD No. Pasal 87 menetapkan bahwa kontraktor akan menerima jumlah bersih “tidak melebihi 40 persen dari saldo pendapatan kotor”.

Pasal 18 (b) keputusan yang sama menyatakan bahwa “dalam hal apapun pendapatan bersih tahunan atau bagian pemerintah, termasuk semua pajak yang dibayarkan oleh atau atas nama kontraktor, tidak boleh kurang dari 60% dari selisih antara pendapatan kotor dan jumlah biaya operasional dan insentif partisipasi Filipina.”

Berdiri kokoh

COA pertama kali mengeluarkan pemberitahuan tuntutan terhadap konsorsium pada tahun 2015, meminta pembayaran pajak sebesar P53,14 miliar. Konsorsium mengajukan banding dengan dukungan DOE di bawah Aquino.

Ketika Presiden Rodrigo Duterte mengambil alih, DOE meminta Kantor Jaksa Agung (OSG) sebagai pengacaranya untuk memperkuat posisinya.

DOE menyampaikan bahwa kebijakan pemerintahan Presiden Rodrigo Duterte melanggar kewajiban kontrak Pemerintah berdasarkan Kontrak Layanan (SC) No. 38 untuk dipatuhi. Namun klaim ini tidak didukung oleh bukti. Meskipun Komisi ini memperhatikan pernyataan-pernyataan publik yang dibuat oleh Presiden, hingga saat ini belum ada penerbitan resmi Presiden yang membahas kebijakan Presiden secara khusus pada SC No. 38,” kata COA.

Untuk membenarkan skema tersebut, DOE mengatakan bahwa mengenakan biaya kepada konsorsium akan “semakin mengikis kepercayaan investor industri perminyakan asing terhadap stabilitas dan kepastian peraturan dan regulasi kami.”

“DOE menggambarkan investasi dalam eksplorasi minyak bumi di Filipina sebagai bisnis yang sangat berisiko, karena tidak ada jaminan pengembalian investasi. Jadi ada kebutuhan bagi Filipina untuk mempertahankan daya tarik dari segi fiskal negara tersebut untuk mendapatkan bagian yang adil dari uang investasi,” COA mengutip pernyataan DOE.

COA menolak alasan DOE bahwa skema asumsi pajak dimodelkan setelah model perjanjian bagi hasil di negara-negara seperti Indonesia, Qatar, Suriah, Oman dan Mesir.

“Komisi ini tidak dapat memberikan bobot pada pengajuan ini karena hanya didasarkan pada “perjanjian model” dan bahwa keadaan ekonomi dan politik negara-negara ini mungkin tidak sebanding dengan Filipina,” kata COA.

Dana Malampaya

COA telah mewaspadai dana Malampaya, terutama setelah audit mengungkapkan bahwa ratusan juta dana telah ditipu serupa dengan skema tong babi Napoles.

Pada bulan November 2017, COA mengeluarkan laporan audit khusus mengenai penyalahgunaan pencairan dana Malampaya senilai P38 miliar dan merekomendasikan penyelidikan kriminal terhadap hal tersebut.

COA mengatakan bahwa pemberian biaya kepada konsorsium akan memungkinkan pemerintah mengembangkan energi terbarukan yang memadai dan berkelanjutan.

“Pembangunan dan pengembangan pembangkit listrik terbarukan di seluruh negeri akan memerlukan biaya investasi yang besar bagi pemerintah. Namun dalam jangka panjang, manfaatnya akan lebih besar daripada biayanya, karena hal ini akan menurunkan biaya listrik dan manfaat ekonomi terkait lainnya. Penting untuk diketahui bahwa pengembangan sumber energi terbarukan dan berkelanjutan adalah tujuan dari Dana Malampaya,” kata COA.

COA juga menegaskan bahwa mereka mempunyai kewenangan untuk meminta pembayaran, meskipun hal tersebut bertentangan dengan posisi pemerintah pusat.

“Meskipun benar bahwa Komisi ini adalah lembaga pemerintah, Komisi ini tetap merupakan komisi konstitusional independen yang mempunyai tugas serius untuk melindungi dana publik,” kata COA. – Rappler.com