blog.ur-doc.com

MANILA, Filipina – Presiden Rodrigo Duterte kembali berubah pikiran: ia mendorong Konvensi Konstitusi (Con-Con) sebagai cara untuk mengamandemen Konstitusi 1987, namun kini ia menganjurkan Majelis Konstituante (Con-Ass).

Dalam menjelaskan keputusannya, presiden mengatakan Con-Ass lebih cepat dan lebih murah dibandingkan Con-Con. Dalam Con-Con, Kongres diadakan untuk mengamandemen Konstitusi, sedangkan dalam Con-Con para delegasi akan ditunjuk atau dipilih oleh rakyat.

Meskipun sekutu Duterte sepenuhnya mendukung langkah tersebut, beberapa anggota parlemen dan analis menentang langkah tersebut. Kongres, kata mereka, tidak dapat dipercaya untuk membuat undang-undang yang bertentangan dengan Kongres sendiri – sesuatu yang dibantah oleh anggota parlemen.

Ketidakpercayaan ini tercermin dalam survei Pulse Asia Ulat ng Bayan yang dirilis pada tanggal 4 April, yang menunjukkan bahwa DPR mencatat tingkat persetujuan terendah yaitu 41%, dibandingkan dengan Senat sebesar 49% dan Mahkamah Agung sebesar 52%.

Ketidakpercayaan ini bukanlah suatu hal yang mengejutkan. Bagaimanapun, beberapa langkah penting yang sama pentingnya, seperti RUU Kebebasan Informasi, UU Anti-Dinasti Politik, dan UU Reformasi Partai Politik, telah tertahan di Kongres selama beberapa dekade.

Analis politik Aries Arugay mengatakan anggota parlemen secara historis hanya memaksakan dan melindungi agenda mereka sendiri. Hal yang sama bisa diharapkan terjadi pada Con-Ass, katanya.

“Ini adalah cara yang buruk untuk mengubah Piagam. Secara historis, yang mereka inginkan hanyalah pencabutan batasan masa jabatan. Jadi tidak, terima kasih. Tiba-tiba antusiasme mereka (sekarang) (Mengapa mereka tiba-tiba bersemangat sekarang)?” Arugay memberi tahu Rappler.

Arugay menambahkan bahwa Con-Ass mungkin tidak mengarah pada perubahan “progresif” karena terdapat lebih banyak politisi tradisional dibandingkan non-tradisional di Kongres.

Legislator, meski dianggap “wakil” rakyat, namun saat ini tidak “mencerminkan” masyarakat, ujarnya.

Prasyarat Reformasi

Ahli strategi politik Malou Tiquia mengatakan reformasi politik harus dilaksanakan terlebih dahulu sebelum Konstitusi diubah oleh Con-Ass untuk melindungi rakyat dan sistem. Reformasi tersebut mencakup penguatan sistem partai politik, pendanaan kampanye, undang-undang anti dinasti politik, dan penguatan Komisi Pemilihan Umum.

“Saya tidak setuju kita langsung melompat ke proses tersebut. Pertama-tama kita harus melakukan reformasi politik… untuk memastikan bahwa amanat rakyat dihormati dan tidak ada sindikat yang dapat merusak hasil atau memprogram hasil tersebut. Kongres ke-17 tidak dapat dipercaya untuk membuat undang-undang yang bertentangan dengan dirinya sendiri,” kata Tiquia.

Duterte menyadari modal politiknya yang kuat di awal masa pemerintahannya, itulah sebabnya ia mendorong metode Con-Ass yang cepat namun kontroversial, kata Arugay. Terpilih oleh 16 juta warga Filipina, ia mencapai rekor popularitas dan peringkat kepercayaan yang tinggi di awal masa jabatannya.

Banyak yang memperhatikan langkah selanjutnya dalam masalah ini. Seperti yang dikatakan Tiquia, mengubah Piagam akan menjadi “ujian kecil” bagi presiden populer dan pemerintahannya.

“Silakan bicara dan tolong, jangan ada harapan palsu,” tambah Tiquia.

Duterte menggunakan platform perubahan dan menang. Pandangannya yang anti-kemapanan justru menguntungkannya karena banyak warga Filipina yang bosan dengan politik eksklusif yang telah lama menjangkiti negara tersebut.

Namun kini Arugay mengatakan Duterte mungkin saja melanggar janji kampanyenya dengan mendorong sistem “elitis” melalui Con-Ass.

“Kami ingin demokrasi yang dihasilkan dari proses ini menjadi lebih inklusif, lebih populer, dan lebih progresif. Apa yang bisa terjadi hanyalah menguatnya rezim demokrasi yang elitis, eksklusif, dan tidak responsif yang memicu kemarahan kolektif yang membuat Duterte menjabat,” katanya.

Arugay menambahkan: “Dengan kata lain, Con-Ass menolak keinginan dan sentimen populer yang membuat Duterte berkuasa, rasa muak terhadap lembaga politik, yang kini ingin dia gunakan untuk melakukan perubahan yang dia janjikan? Ini bertentangan.”

Reformasi tidaklah murah

Mereka yang menentang Con-Ass mempunyai alasan yang kuat: reformasi tidaklah murah.

Ini bukan pertama kalinya Con-Ass diangkat oleh presiden dan sekutunya di Kongres. Pada masa Presiden Gloria Macapagal-Arroyo, ada resolusi yang menyerukan Con-Ass untuk mengubah Konstitusi. Alasan yang sama diberikan – lebih murah dan lebih cepat.

Namun berbeda dengan Duterte, popularitas Arroyo pada saat itu masih rendah dan hampir seluruh lapisan masyarakat menentang langkah tersebut. Sekarang, bagaimana reaksi masyarakat terhadap hal ini masih harus dilihat, karena presiden memiliki banyak pengikut. (BACA: Duterte menikmati rekor peringkat kepercayaan 91% – Pulse Asia)

Arugay mengatakan penggunaan dana sebagai argumen utama untuk Con-Ass adalah “alasan yang buruk”. Lagi pula, taruhannya terlalu besar untuk menghitung biayanya.

“Itu selalu menjadi argumen, bahkan sebelumnya. Namun apakah kita benar-benar ingin pelit dalam merombak konstitusi dan sistem politik kita? Itu alasan yang buruk,” katanya.

Tiquia mengatakan memilih Con-Con tidaklah mahal karena akan melakukan restrukturisasi hukum tertinggi di negara tersebut. Terakhir kali Konstitusi diuji adalah 29 tahun lalu, yakni pada tahun 1987.

“Tag yang disebut P6 miliar hingga P7 miliar untuk mengejar Con-Con bukanlah hal yang sulit jika Anda melihat pemborosan yang dilakukan dengan PDAF dan DAP. Selain itu, reformasi tidaklah murah, apalagi menulis ulang konstitusi,” ujarnya.

Senator Risa Hontiveros mengatakan Con-Ass bertentangan dengan demokrasi dan “kewarganegaraan aktif”.

Menolak partisipasi masyarakat dan proses demokrasi hanya karena masalah biaya adalah hal yang tidak bisa diterimanya. Ditambah lagi, katanya, ada cukup dana negara untuk mendorong Con-Con, bukan Con-Ass.

Merujuk pada alasan Duterte, senator baru ini berkata: “Ini adalah pemikiran yang berbahaya. Inilah bibit politik yang tidak demokratis. Pendekatan ini berasumsi bahwa demokrasi adalah sebuah kemewahan dan bukan hak yang tidak dapat sepenuhnya dinikmati oleh negara-negara berkembang seperti kita. Asumsinya adalah demokrasi mempunyai harga dan hanya dapat dinikmati oleh rakyat, tergantung pada ketersediaan dana.”

Upaya untuk menggunakan cara amandemen Konstitusi yang “lebih murah dan lebih cepat”, katanya, menunjukkan bahwa peralihan ke federalisme dilakukan “secara acak”.

Seperti Tiquia, Hontiveros pertama kali mengusulkan penerapan langkah-langkah penting – di antaranya undang-undang anti-dinasti politik dan larangan tentara swasta – untuk memastikan keberhasilan peralihan ke federalisme.

Kurang investigasi?

Berbeda dengan Con-Con yang mana orang-orang di luar lembaga legislatif dapat menjadi delegasi, dalam Con-Ass seluruh kekuasaan berada di tangan legislator itu sendiri.

Hal ini membuat para kritikus khawatir. Sama seperti pengesahan RUU dimana para pemangku kepentingan berusaha meyakinkan legislator untuk memaksakan agenda mereka, Con-Ass dapat mengekspos proses tersebut terhadap pengaruh dari kekuatan luar.

“Saya sangat prihatin bahwa beberapa kelompok mapan mendorong terbentuknya Con-Ass, karena mereka kurang bisa menerima pengawasan publik dan lebih mudah dikendalikan oleh bisnis besar, dinasti politik, dan politisi tradisional,” kata Hontiveros.

Meskipun demikian, Con-Con tidak sepenuhnya terisolasi dari isu-isu yang sama, karena masih dapat didominasi oleh politisi tradisional dan keluarga mereka. Pemilihan delegasi memerlukan kampanye nasional, yang pada gilirannya memerlukan dana dari kontributor kampanye. Namun demikian, kata Arugay, Con-Con akan tetap “lebih demokratis, lebih terbuka, lebih partisipatif, dan lebih inklusif.”

Duterte, dalam upaya menghilangkan ketakutan, mengatakan dia akan menjadi garis pertahanan terakhir terhadap kemungkinan pelanggaran di Con-Ass.

“Lagipula, aku akan ke sana. Saya tidak bodoh jika Konstitusi mengizinkan saya menjadi anti-Filipina. Inilah yang Anda harapkan (Saya tidak bodoh bahwa saya akan menyetujui konstitusi yang anti-Filipina. Anda bisa mengandalkan itu),” ujarnya.

Duterte mengeluarkan peringatan kepada anggota parlemen yang akan menyalahgunakan kekuasaan mereka di Con-Ass.

“Jika yang terburuk menjadi yang terburuk, Mereka tidak tahu apa yang akan terjadi jika mereka menghina orang Filipina (Mereka tahu apa yang akan terjadi pada mereka jika menghina orang Filipina). Saya tidak akan mengizinkannya,” katanya.

Namun bagi para kritikus, hal itu merupakan risiko yang terlalu besar untuk diambil.

Bagaimana Kongres akan memberikan suara?

Meskipun jalannya Con-Ass di Dewan Perwakilan Rakyat berjalan mulus, hal yang sama tidak terjadi di Senat, karena aliansi dengan Duterte tampaknya lebih lemah. (BACA: Duterte dan Senat: Dari sekutu, kritikus, dan di antaranya)

Terlepas dari kenyataan bahwa mayoritas di Senat masih dikuasai oleh rekan partai non-Duterte, para senator diharapkan melindungi anggotanya dengan memaksakan pemungutan suara terpisah. Di Con-Ass, diperlukan suara tiga perempat mayoritas Kongres.

Pemimpin Minoritas Senat Ralph Recto mengatakan hal itu akan menjadi perdebatan. Persoalan yang sama terjadi antara kedua kamar pada masa Arroyo, ketika para senator bersikeras agar mereka memilih secara terpisah dari DPR, karena kekuasaan mereka akan terdilusi oleh banyaknya jumlah perwakilan.

“Itu harus dilakukan secara terpisah – karena jika tidak secara terpisah, kita hanya akan berjumlah 24 orang ditambah 300 orang. Suara Senat tidak akan didengar. Kita akan kewalahan dengan jumlah mereka. Jadi lebih baik memilih secara terpisah, jika memang ada,” kata Recto dalam wawancara radio, Jumat, 29 Juli.

(Ini harus dilakukan secara terpisah. Kalau tidak secara terpisah, kita hanya 24 ditambah 300 (perwakilan). Suara kita tidak akan didengar, kalau begitu. Kita akan tenggelam oleh suara mereka. Jadi lebih baik dari kita. pilih secara terpisah, jika ada.)

Presiden Senat Pro Tempore Franklin Drilon, yang mendukung pembentukan Con-Con, tetap bersikukuh meskipun ada usulan Presiden. Dia mengatakan Senat akan mempertimbangkan pandangan Duterte.

Namun pada akhirnya, rakyat Filipinalah yang harus memutuskan cara amandemen terhadap UUD 1987.

“Tetapi yang lebih penting adalah bahwa cara yang akan kami terapkan akan ‘dapat diterima’ oleh seluruh rakyat Filipina, kepada siapa amandemen tersebut akan diajukan untuk diratifikasi,” kata Drilon.

Tanpa secara langsung menanggapi usulan Con-Ass Duterte, Drilon, ketua Komite Senat untuk Amandemen Konstitusi, mengatakan bahwa merevisi Konstitusi adalah “tugas yang sulit” dan mereka harus berdiskusi dengan para ahli tentang cara terbaik untuk melakukannya.

Apakah popularitas Duterte dan pengaruhnya di Dewan Perwakilan Rakyat akan cukup untuk mendorong Con-Ass masih harus dilihat. Ini adalah isu yang memecah belah yang pada akhirnya memerlukan persetujuan rakyat Filipina, termasuk 16 juta orang yang memilihnya. – Rappler.com