blog.ur-doc.com

Setelah ragu-ragu selama bertahun-tahun, Amerika Serikat akhirnya memutuskan untuk melakukannya menantang secara terbuka Tiongkok di Laut Filipina Barat, yang mengerahkan kapal perusak dalam radius 12 mil laut dari wilayah daratan yang diduduki Tiongkok di wilayah tersebut. Selama dua tahun terakhir, Tiongkok dibangun dengan panik “tembok besar pasir” yang luas di atas Spratly (Kebebasann) pulau-pulau, yang mengubah fakta di lapangan tanpa menghadapi perlawanan yang berarti.

Menggunakan teknologi terkini, China pulih secara artifisial 20 kali lebih banyak lahan dibandingkan gabungan seluruh negara yang mengklaim lahan dalam empat dekade terakhir. Tiongkok berharap bahwa kegiatan konstruksi ini akan memperkuat klaim kedaulatannya (lihat Pasal 7 dan 47, Paragraf 4 UNCLOS) di wilayah tersebut dan memungkinkan Tiongkok untuk memproyeksikan kekuatannya dengan lebih baik terhadap negara-negara pengklaim lainnya. Tidak ada kesetaraan moral, hukum, dan teknologi antara aktivitas daur ulang Tiongkok dan aktivitas negara pengklaim lainnya di wilayah tersebut.

Mengingat asimetri kekuatan yang sangat besar antara Tiongkok dan negara-negara tetangganya yang lebih kecil, hanya Amerika Serikat yang memiliki kemampuan untuk menantang upaya Beijing yang terus-menerus mengejar dominasi maritim di Asia Timur. Dan untuk menyenangkan sekutu-sekutunya di Asia, terutama Filipina dan Jepang, pemerintahan Obama akhirnya mengambil tindakan tegas. Menantang Tembok Besar Pasir Tiongkok di salah satu Jalur Komunikasi Laut (SLOCs) terpenting di Bumi.

Di sisi lain, AS hanya terlibat dalam operasi rutin untuk menjamin kebebasan navigasi di Laut Filipina Barat dan sekitarnya. Sangat mudah untuk mengabaikan langkah terbaru Amerika ini sebagai tindakan keras yang telah disesuaikan untuk menenangkan kegelisahan sekutu-sekutunya yang cemas.

Namun jika dilihat lebih dekat, akan terlihat betapa dramatisnya manuver terbaru Amerika yang bertujuan untuk mengekang keagresifan maritim Tiongkok. Yang belum pernah terjadi sebelumnya, AS secara langsung menantang klaim kedaulatan Tiongkok di kawasan tersebut, bahkan ketika hal ini berisiko meningkatkan ketegangan Tiongkok-AS menjelang KTT APEC dan ASEAN bulan depan, atau bahkan mungkin bentrokan antara angkatan bersenjata AS dan Tiongkok. Masa depan tatanan Asia juga berada dalam ketidakpastian.

Kepentingan Maritim

Terlepas dari semua kemajuan teknologi dan infrastruktur berbasis darat, sekitar 90% perdagangan global masih didorong oleh jalur laut.

Laut Cina Selatan adalah arteri perdagangan global, yang memfasilitasi hal ini $5 triliun dalam perdagangan internasional, $1,2 triliun di antaranya menuju Amerika Serikat. Ini juga berfungsi sebagai jalur transportasi utama sebagian besar masukan energi dari negara-negara besar di Asia seperti Jepang, Korea Selatan, dan Tiongkok. Berbeda dengan Teluk Persia, yang juga merupakan titik transit penting bagi perdagangan hidrokarbon, Laut Cina Selatan sangat penting bagi pasokan pangan global, dan bertanggung jawab atas banyak hal. 10% stok perikanan dunia. Ratusan juta orang di kawasan ini bergantung pada Laut Filipina Barat untuk makanan sehari-hari mereka.

Selama retret intimnya dengan Presiden Barack Obama pada tahun 2013, Presiden Tiongkok Xi Jinping tegaskan dengan berani, “Samudra Pasifik yang luas memiliki ruang yang cukup untuk dua negara besar seperti Amerika Serikat dan Tiongkok.” Pemimpin Tiongkok tersebut mengusulkan “model baru hubungan kekuatan besar” di mana Washington dan Beijing akan secara efektif memperlakukan satu sama lain sebagai rekan dengan zona pengaruh masing-masing di wilayah tersebut.

Agar adil, usulan Xi untuk tatanan regional baru – yang saya sebutkan Pax Chimerica – didasarkan pada pernyataan bersama sebelumnya antara pemerintahan Hu Jintao di Tiongkok dan pemerintahan Obama yang baru dilantik, yang menyebut hubungan Tiongkok-AS sebagai “hubungan bilateral paling penting di dunia”.

Deklarasi bersama November 2009 antara kedua kekuatan tersebut cukup kontroversial menyatakan, “Kedua belah pihak sepakat bahwa menghormati kepentingan inti masing-masing adalah hal yang sangat penting untuk memastikan kemajuan yang stabil dalam hubungan AS-Tiongkok.” Bagi Beijing, salah satu “kepentingan inti” tersebut adalah perlindungan integritas teritorial dan klaim kedaulatan Tiongkok, yang secara bertahap telah meluas dari daerah pinggiran seperti Tibet dan Xinjiang hingga Taiwan dan, dalam beberapa tahun terakhirsebagian besar Laut Cina Selatan.

Namun, tidak seperti negara adidaya maritim lainnya sepanjang sejarah, mulai dari Belanda dan Inggris pada awal modernitas hingga Amerika Serikat saat ini, Tiongkok memperlakukan perairan yang berdekatan sebagai perpanjangan wilayah kontinentalnya, wilayahnya. “tanah biru” nasional. Ini tidak lain adalah sebuah strategi kudeta melawan hukum maritim internasional modern, yang didasarkan pada karya filsuf hukum legendaris Belanda Hugo Grotius, berupaya mengamankan ‘laut lepas’ untuk tujuan perdagangan dan perdamaian internasional.

Hukum dan kekacauan

Menolak untuk mengakui klaim kedaulatan Tiongkok atas pulau-pulau buatan di wilayah tersebut, kapal perusak berpeluru kendali Angkatan Laut Amerika Serikat (USN) (USS Lassen) secara rutin menembus radius 12 mil laut dari wilayah daratan yang diduduki Beijing. Ini adalah langkah yang mendesak dan berisiko, sekaligus menjanjikan pengekangan keagresifan maritim Tiongkok dan memprovokasi konfrontasi dengan negara adidaya di Asia.

Meskipun Washington belum meratifikasi Konvensi PBB tentang Hukum Laut (UNCLOS), berkat sikap keras kepala beberapa anggota Senat AS, USN menganggap ketentuan-ketentuan relevan dalam UNCLOS sebagai hukum kebiasaan internasional. Maka tidak mengherankan, Washington diizinkan Kapal militer Tiongkok akan melewati ZEE Tiongkok di Samudra Pasifik, serta 12 mil laut teritorial laut di lepas pantai wilayah Alaska. Bersama sekutu-sekutunya, Washington telah mendukung kebebasan navigasi di seluruh dunia dan menjamin landasan perdagangan internasional dan keamanan maritim tanpa hambatan.

Meskipun Tiongkok adalah salah satu penandatangan UNCLOS, Tiongkok telah berulang kali mencobanya menerapkan pembatasan mengenai masuk dan pergerakan kapal dan pesawat militer asing jauh melampaui laut teritorialnya. Dan jelas bertentangan dengan UNCLOS (lihat Bagian 60), itu terlibat dalam a kegiatan daur ulang yang intensif atas rangkaian kepulauan Spratly, yang secara permanen mengubah sifat wilayah yang disengketakan jauh di luar ZEE dan landas kontinennya.

Dengan latar belakang kesenjangan yang mencolok antara tindakan Tiongkok dan kewajiban hukumnya, ironisnya Amerika Serikat (yang tidak menandatangani UNCLOS) menggunakan UNCLOS sebagai dasar untuk menegaskan klaim kedaulatan Tiongkok di wilayah tersebut.

Di atas kertas, Amerika Serikat menyatakan netralitasnya terhadap klaim kedaulatan negara-negara penggugat di Laut Cina Selatan. Namun keputusan baru-baru ini untuk melakukan operasi kebebasan bernavigasi – mengerahkan kapal pengintai dan bahkan mungkin pesawat pengintai – dalam radius 12 mil laut dari pulau-pulau buatan Tiongkok merupakan sebuah tindakan yang tidak pantas. pada kenyataannya teguran atas klaim teritorial Tiongkok di wilayah tersebut.

Pertikaian

UNCLOS (Seni. 18, Departemen. 3, Bagian II) memberikan hak “berkelanjutan dan cepat”. jalan yang tidak bersalah bagi kapal asing di laut teritorial suatu negara pantai. Namun asas ini tidak berlaku terhadap kegiatan-kegiatan yang “merugikan perdamaian, ketertiban atau keamanan Negara pantai”, termasuk “setiap tindakan yang bertujuan untuk mengumpulkan informasi sehingga merugikan pertahanan atau keamanan Negara pantai”.

Singkatnya, UNCLOS tidak memberikan hak kepada kapal militer AS untuk terlibat dalam operasi pengawasan dalam jarak 12 mil laut dari pulau-pulau yang diduduki Tiongkok. Tiongkok memandang aktivitas semacam itu merugikan kepentingannya.

“Tidak ada cara bagi kami untuk memaafkan pelanggaran wilayah laut dan udara Tiongkok oleh negara mana pun dengan dalih menjaga kebebasan navigasi dan penerbangan,” Kementerian Luar Negeri Tiongkok memperingatkan sebagai tanggapan atas keputusan Amerika untuk melakukan operasi kebebasan navigasi dalam 12 tahun. radius mil laut dari fitur yang dimiliki oleh Tiongkok. Ini berarti bahwa Amerika Serikat pada dasarnya menentang klaim kedaulatan Tiongkok atas pulau-pulau tersebut.

Tiongkok terlibat dalam kegiatan reklamasi di hampir semua wilayah (Fiery Cross, Hughes, Cuarteron, Gaven, Subi, Johnson, dan Mischief Reefs) yang berada di bawah kendalinya di rangkaian kepulauan Spratly. Tak satu pun dari pulau-pulau tersebut yang dianggap oleh para ahli hukum sebagai “pulau” yang terbentuk secara alami (lihat Seni. 121 UNCLOS), dengan setidaknya tiga di antaranya (Gaven, Subi dan Mischief reefs) dianggap sebagai dataran rendah, tidak berhak atas laut teritorialnya sendiri (lihat Seni. 60, Bagian V Dan Seni. 13, Departemen. 2, Bagian II UNCLOS).

Pengerahan operasi kebebasan navigasi dalam radius 12 mil laut dari fitur-fitur ini tidak melanggar hukum internasional karena pada awalnya merupakan elevasi air surut. (Inilah mengapa penting untuk melihat apakah Amerika juga akan menantang Tiongkok di Fiery Cross, pusat komando dan kendali aktivitas Tiongkok di wilayah tersebut, yang secara luas dianggap sebagai batu karang yang mampu menghasilkan laut teritorialnya sendiri.)

Durasi, frekuensi dan kedalaman operasi ini juga akan menentukan tindakan penanggulangan yang dilakukan Tiongkok. Beijing mempunyai banyak pilihan untuk menanggapi tantangan Amerika. Hal ini dapat menyerang kapal-kapal AS dengan jet tempur, atau/dan mengerahkan armada pasukan paramiliter yang didukung oleh angkatan laut konvensional. Kedua kekuatan mempunyai berbagai macam tongkat untuk saling menatap tanpa menimbulkan konflik habis-habisan.

Secara historis, USN melakukan operasi kebebasan navigasi jauh dari sorotan. Namun kali ini berbeda, terutama karena dunia sedang mengamati dengan cermat langkah Amerika selanjutnya. Ini juga berarti bahwa kepemimpinan Tiongkok akan mendapat tekanan yang luar biasa untuk merespon demikian. Ini adalah pertarungan untuk mendapatkan kepemimpinan di Asia. – Rappler.com

Penulis mengajar ilmu politik di Universitas De La Salle, dan merupakan kontributor tetap Inisiatif Transparansi Maritim Asia dari Pusat Studi Strategis dan Internasional (CSIS) di Washington DC Buku terbarunya adalah “Pertempuran Baru di Asia: AS, Tiongkok, dan Pertempuran untuk Pasifik Barat” (Zed, London). Artikel ini sebagian didasarkan pada kolom terbarunya untuk Kepentingan Nasional.