blog.ur-doc.com

Pemilihan umum pemerintah daerah cenderung kurang mendapat perhatian dibandingkan pemilihan umum di tingkat nasional, baik di Kongres maupun di tingkat presiden.

Namun, pemerintah daerah memberikan peluang penting untuk melakukan eksperimen demokratis, inovasi dan reformasi yang mungkin tidak tersedia di tingkat yang lebih tinggi.

Sebagai tingkat pemerintahan yang, setidaknya secara teoritis, paling dekat dengan rakyat, pemerintah daerah juga mungkin memerlukan bentuk keterwakilan elektoral yang berbeda dari tingkat lainnya.

Misalnya, karena pemerintah daerah sering kali hanya memikirkan persoalan-persoalan sehari-hari yang penting, maka preferensi diberikan kepada wakil-wakil terpilih berdasarkan wilayah geografis.

Karena perwakilan berasal dari masyarakat lokal, sistem pemilu harus dirancang sedemikian rupa sehingga para kandidat dapat mempertahankan ikatan yang kuat dengan daerah-daerah tertentu.

Artinya, meskipun daerah pemilihan dengan banyak wakil yang besar mungkin masuk akal bagi lembaga-lembaga nasional seperti Senat, terdapat argumen di tingkat lokal untuk menerapkan daerah pemilihan dengan satu wakil. Dengan cara ini, setiap elemen geografis dari unit pemerintah daerah diberikan partisipasi dalam urusan lokal.

Kabupaten-kabupaten ini bisa jadi relatif kecil dan homogen, tergantung pada ukuran dan tinggi lokasinya (wilayah, provinsi, kota atau kabupaten/kota). Jika ukuran daerah pemilihan lebih sederhana, maka akan lebih mudah bagi legislator daerah untuk mewakili daerah pemilihannya dibandingkan jika daerah pemilihannya lebih luas dan kompleks.

Politik di akar rumput: kota dan desa

Di tingkat pemerintahan daerah yang lebih rendah – misalnya di kota dan desa – terdapat kecenderungan umum di seluruh negara mengenai pemilihan kepala daerah yang kurang berpusat pada partai dibandingkan pemilihan umum di tingkat yang lebih tinggi. Kandidat sering kali mencalonkan diri sebagai kandidat independen, hanya mengandalkan nama merek mereka.

Artinya, sistem pemilu yang “berpusat pada kandidat”, seperti pluralitas anggota tunggal atau pluralitas banyak anggota, merupakan sistem yang paling umum digunakan. Hal ini mengindikasikan perlunya sistem pemilu pemerintah daerah yang mampu memberikan ruang bagi independen dan perwakilan asosiasi lokal yang tidak didorong oleh ideologi politik partai.

Sistem pemilu ini sangat berbeda, namun memiliki satu aspek yang sama: sistem ini memperbolehkan pemilih untuk memilih kandidat secara langsung, termasuk kandidat independen, tanpa memerlukan afiliasi partai.

Dari satu negara ke negara lain, terdapat variasi yang cukup besar dalam sejauh mana politik di tingkat nasional dan subnasional “berartikulasi” satu sama lain, yang berarti sejauh mana partai dan faksi yang terdapat di tingkat nasional bersesuaian dengan partai dan faksi yang terdapat di tingkat nasional. tingkat lokal. .

Lima puluh tahun yang lalu, ilmuwan politik Carl Landé menemukan tingkat artikulasi yang tinggi di Filipina, dengan sifat persaingan bipartisan di kota-kota di Filipina yang secara umum berhubungan dengan sistem dua partai (Nacionalistas dan Liberal) di tingkat nasional. Ada, tulisnya, “saling ketergantungan fungsional antara para pemimpin lokal, provinsi, dan nasional yang mendorong artikulasi yang erat antara setiap tingkat organisasi partai dengan mereka yang berada di atas dan di bawahnya.”

Di dasar sistem, banyak yang telah didirikan barrio dewan (pada tahun 1950an) sebagai peluang untuk membangun demokrasi akar rumput yang lebih murni yang pada akhirnya dapat mereformasi apa yang dianggap sebagai pola politik yang korup di tingkat nasional. Dalam praktiknya, seperti yang dikemukakan oleh ilmuwan politik Paul Hutchcroft, terciptanya kompetisi pemilu pada tingkat ini hanya menghasilkan bentuk artikulasi baru antara kota dan kota. barangay politik.

Pemilu di Barangay memberikan peluang bagi walikota setempat (dan politisi lainnya) untuk membangun basis yang lebih kuat bagi partai atau faksinya pada pemilu berikutnya. Jadi gagasan romantis tentang politisi “independen”, yang bekerja di luar partai atau faksi mana pun, jarang terjadi di Filipina. Masih ada “saling ketergantungan fungsional” yang menghubungkan politik Filipina mulai dari Manila hingga provinsi, kota besar dan kecil, dan hingga ke barangay.

Sistem lebih favorit di Filipina

Di Filipina, penggunaan sistem pluralitas distrik multi-anggota (MMDP) tersebar luas. Dalam sistem ini, pemilih mempunyai suara sebanyak jumlah calon yang akan dipilih. Mereka dapat menyebarkan dukungannya ke beberapa kandidat jika mereka mau. Hal ini juga dapat dianggap sebagai sistem “multi-vote, multi-seat”.

Selain Senat nasional, sistem pluralitas multi-anggota digunakan untuk memilih Majelis Regional Daerah Otonomi Muslim Mindanao (ARMM), dewan provinsi, dewan kota dan dewan desa.

Namun terdapat perbedaan besar antara sistem MMDP yang digunakan untuk Senat Filipina dibandingkan dengan pengaturan MMDP yang digunakan untuk Majelis ARMM. Sementara 24 anggota Senat dipilih dari satu distrik nasional, 24 anggota Majelis ARMM dipilih dari 8 distrik, masing-masing memilih 3 legislator (masing-masing dua distrik untuk Maguindanao, Lanao del Sur dan Sulu, dan ‘ satu distrik ) masing-masing untuk Basilan dan Tawi-Tawi).

Pengaturan yang digunakan untuk dewan atau dewan provinsi bervariasi berdasarkan kelas pendapatan: warga provinsi kelas 5 dan 6 memilih anggota dewan dari satu distrik besar, sementara warga provinsi yang lebih kaya memilih anggota dewan dari distrik. Dewan Kota Dan dewan kota anggota dipilih berdasarkan distrik, terlepas dari kelas pendapatan (atau ukuran) kota atau kota kecil tersebut.

Di setiap tingkat, anggota dewan terpilih harus ditambah dengan anggota ex-officio (misalnya, presiden liga barangay provinsi diberi kursi di dewan provinsi, dan presiden liga barangay kota diberi kursi di dewan kota). Meskipun Peraturan Pemerintah Daerah tahun 1991 menetapkan pengaturan untuk keterwakilan sektoral lokal (bagi perempuan dan pekerja serta kelompok lain seperti masyarakat miskin perkotaan, komunitas budaya adat, dan penyandang disabilitas), Kongres belum mengesahkan undang-undang yang diperlukan untuk mendukung pemilu. . dari perwakilan ini.

Dari sudut pandang gender, MMDP yang ada saat ini belum kondusif untuk meningkatkan keterwakilan perempuan di dewan daerah. Dari enam pemilu yang diselenggarakan antara tahun 1998 dan 2013, hanya 15,02% hingga 20,2% jabatan pemilu di provinsi, kota, dan kotamadya dipegang oleh perempuan.

Pengalaman negara lain

Meskipun populer di Filipina, sistem “multi-vote, multi-seat” seperti ini tidak umum digunakan di negara lain, dan sering dikritik oleh para pakar pemilu.

Salah satu alasannya, dalam sistem ini, lawan seseorang bukan hanya mereka yang tergabung dalam partai lain, tapi juga mereka yang mencalonkan diri di bawah bendera partai yang sama.

Hal ini merugikan tujuan membangun partai politik yang lebih kuat dan kohesif, dan tidak mengherankan jika negara-negara demokrasi di Asia – seperti Jepang, Thailand (sebelum pengambilalihan militer pada tahun 2014) dan Mongolia – semuanya memutuskan untuk meninggalkan pemilu semacam ini. sistem yang mendukung alternatif yang menghasilkan lebih sedikit persaingan antar partai.

Alasan kedua adalah sistem multi-vote dan multi-kursi seringkali menghasilkan hasil yang sangat tidak representatif, karena blok atau kelompok yang sama dapat dengan mudah memenangkan setiap kursi yang tersedia.

Hal ini lebih lanjut membantu menjelaskan mengapa sistem multi-vote multi-seat telah ditinggalkan setelah bertahun-tahun digunakan di sejumlah negara, baik di Asia maupun di luar Asia.

Di beberapa negara lain yang sebelumnya menggunakan sistem serupa, termasuk Singapura dan Mauritius, variasi diterapkan setelah pemilu di mana satu partai memenangkan setiap kursi, sehingga menghilangkan konsep oposisi.

Di beberapa negara, sistem multi-vote dan multi-kursi dapat digunakan untuk menjamin keterwakilan etnis yang seimbang. Di Lebanon, misalnya, setiap daftar harus terdiri dari gabungan kandidat dari kelompok etnis yang berbeda dan para pemilih harus mempertimbangkan keseimbangan etnis yang telah ditentukan sebelumnya ketika memberikan suara mereka.

Singapura menggunakan model serupa: sebagian besar anggota parlemen dipilih dari daerah pemilihan dengan banyak anggota yang dikenal sebagai Group Representation Constituencies, yang dibentuk untuk membantu Partai Aksi Rakyat yang berkuasa memenangkan kursi tambahan ketika para pemilih memilih di antara daftar partai yang bersaing. Dari calon-calon yang ada dalam daftar masing-masing partai atau kelompok, paling sedikit salah satu calonnya harus merupakan anggota komunitas Melayu, India, atau minoritas lainnya. Para pemilih memilih di antara daftar kandidat yang berbeda ini dengan satu suara.

Jelajahi kemungkinan reformasi di Filipina

Seperti yang telah dibahas sebelumnya dalam seri 7 bagian ini, terdapat beragam sistem pemilu yang digunakan di seluruh dunia. Demikian pula, cara pemilihan dewan subnasional sangat bervariasi dari satu negara ke negara lain dan juga antar negara. Jadi ada banyak pilihan untuk dipilih.

Sistem apa yang lebih baik?

Salah satu opsinya adalah mengeksplorasi model pemilu campuran yang diusulkan dalam Undang-Undang Dasar Bangsamoro yang diserahkan kepada Kongres sebagai bagian dari proses perdamaian Mindanao.

Ini menggabungkan 3 jenis sistem pemungutan suara. Pertama, 40% anggota Parlemen Bangsamoro harus dipilih secara plural dari daerah pemilihan dengan satu wakil – yaitu sistem yang sama yang digunakan untuk memilih sebagian besar anggota Dewan Perwakilan Rakyat Filipina.

Kedua, 50% harus merupakan “perwakilan partai politik yang memenangkan kursi melalui sistem perwakilan proporsional berdasarkan seluruh wilayah Bangsamoro.” Ini adalah sistem PR standar, seperti yang digunakan di seluruh dunia, dan berbeda dengan sistem daftar partai yang tidak biasa yang digunakan untuk memilih sekitar 20% anggota DPR Filipina. (Perbedaan ini dijelaskan Di Sini: Daftar partai PH: buat lebih representatif)

Ketiga, 10% harus dipilih melalui kursi yang disediakan untuk perwakilan sektoral, dengan masing-masing dua kursi untuk “komunitas adat non-Moro dan komunitas pemukim” dan satu kursi untuk perempuan.

Meskipun sistem MMDP yang digunakan saat ini untuk memilih Majelis ARMM mendorong persaingan antar partai, terdapat peluang untuk menyusun sistem PR sedemikian rupa sehingga sistem ini dapat memerangi persaingan antar partai dan membina partai-partai yang lebih kuat – yaitu melalui daftar tertutup, bukan melalui daftar tertutup. sistem daftar terbuka, sebagaimana dijelaskan dalam Daftar Partai: Siapa yang Dapat Memilih Calon?

Sistem campuran yang diimpikan untuk Bangsamoro ini dapat dianggap sebagai wadah perpaduan inovasi bagi negara secara keseluruhan, karena sistem ini menggabungkan keunggulan keterwakilan berbasis geografis (memberikan hubungan yang jelas antara legislator daerah dan daerah pemilihannya) dengan potensi untuk membangun sistem yang lebih kuat. Para Pihak. dengan memilih kelompok legislator yang berbeda melalui PR daftar tertutup.

Elemen ketiga, kursi yang dipesan, memastikan keterwakilan minoritas, meskipun hal ini juga dapat dicapai melalui sistem serupa dalam PR daftar tertutup. (MEMBACA: Sistem Ritsleting: Cara Mendapatkan Lebih Banyak Perempuan Terpilih)

Saat ini, pemilu di Filipina untuk dewan provinsi, kota dan kota lebih mendorong persaingan di dalam partai dibandingkan antar partai. Ada banyak alasan yang mendasari hal ini, namun salah satu alasannya adalah sistem pemilu pluralitas multi-anggota yang digunakan pada sebagian besar pemilu legislatif pemerintah daerah. Jadi bagi mereka yang tertarik untuk membangun partai yang lebih kuat, mereformasi sistem ini tampaknya merupakan jalan yang harus ditempuh. – Rappler.com

Profesor Benjamin Reilly adalah Dekan Sekolah Kebijakan Publik dan Urusan Internasional Sir Walter Murdoch di Universitas Murdoch di Perth, Australia.

Baca artikel lain dalam seri “Pemilu: Apa yang dapat dipelajari PH dari dunia”: