Apakah ini akan membantu perjuangan Marcos?

MANILA, Filipina – Kubu Senator Ferdinand “Bongbong” Marcos Jr. mengumumkan akan mengajukan protes pemilu untuk mempertanyakan hasil pemilu wakil presiden 2016. (BACA: Kubu Marcos akan ajukan protes pemilu pada akhir Juni)

Di antara masalah yang mereka angkat adalah banyaknya undervote dalam pemilihan VP, yang dimenangkan oleh perwakilan Camarines Sur Maria Leonor “Leni” Robredo dengan selisih tipis.

Undervoting terjadi ketika jumlah pilihan yang dibuat oleh seorang pemilih untuk kontes tertentu kurang dari jumlah minimum yang diperbolehkan untuk pemilihan tersebut, atau ketika tidak ada pilihan yang dibuat untuk kontes pilihan tunggal. Misalnya, undervoting terjadi ketika seorang pemilih memilih kurang dari 12 nama senator dalam surat suara, atau ketika seorang pemilih tidak ikut serta dalam pemilihan presiden, wakil presiden, gubernur, perwakilan, dan posisi eksekutif lokal lainnya.

Selama penyelidikan kongres untuk pemilihan presiden dan wakil presiden pada bulan Mei, pengacara Robredo berulang kali berpendapat bahwa downvoting adalah hal biasa selama pemilu, dan tidak berarti kecurangan dalam pemilu.

Apa masalah sebenarnya dengan suara negatif ini? Apakah hal ini memprihatinkan atau tidak menjadi masalah?

Statistik suara negatif

Pada pemilu 2016, berdasarkan hasil 96,14% daerah yang diterima Server Transparansi Komisi Pemilihan Umum (Comelec), setidaknya terdapat 2.918.905 suara tidak setuju pada pemilihan Wakil Presiden. Jumlah tersebut merupakan 6,68% dari total pemilih yang benar-benar memilih pada 9 Mei.

Suara negatif perlombaan VP lebih dari dua kali lipat 1.249.197 suara tidak setuju dalam pemilihan presiden, yang setara dengan hanya 2,86% dari total partisipasi pemilih.

Sepuluh provinsi dengan angka under-vote tertinggi dan terendah (total under-vote dibagi pemilih yang benar-benar memilih) pada Pilpres 2016 adalah:

10 besar		10 terbawah
Propinsi	Tingkat suara negatif	Propinsi	Tingkat suara negatif
1. Lanao del Sur	21,29%	1. Metro Manila	1,50%
2. Tawi-Tawi	21,09%	2. Rizal	2,34%
3. Aset Mas	19,83%	3. Kavitasi	2,54%
4. Orang Negro Timur	18,10%	4. Serikat pekerja	2,73%
5. Samar Utara	15,93%	5. Laguna	2,95%
6. Pilih	15,11%	6. Ilocos Utara	3,01%
7. Sulu	14,82%	7. Benguet	3,27%
8. Zamboanga di Utara	14,47%	8. Bulakan	3,32%
9. Siquijor	14,33%	9. Ilocos Sur	3,65%
10. Leyte	13,94%	10. Zambale	3,68%

Di antara 10 provinsi teratas terdapat 3 provinsi di Daerah Otonomi Muslim Mindanao (ARMM): Lanao del Sur, Tawi-Tawi dan Sulu. Robredo menang di dua provinsi pertama, sedangkan Marcos menang di Sulu.

Di sisi lain, Metro Manila menunjukkan tingkat undervoting terendah, hanya 1,5%. Diikuti oleh provinsi tetangga Rizal dan Cavite, kemudian Laguna dengan angka terendah ke-5. Bulacan berada di urutan ke-8.

Tiga dari empat provinsi di “pangkalan” Marcos, yaitu wilayah Ilocos – Ilocos Norte, Ilocos Sur, dan La Union – juga berada di peringkat terbawah. (MEMBACA: Bagaimana daerah memilih Robredo, Marcos pada pemilihan Wakil Presiden tahun 2016)

Dibandingkan tahun 2010

Namun secara historis, perilaku pemilih mengenai downvoting pada dasarnya sama dalam dua pemilihan presiden terakhir, menurut direktur teknologi informasi William Yu dari Dewan Pastoral untuk Suara yang Bertanggung Jawab (PPCRV).

Pada tahun 2010, kata Yu, 4,94% pemilih memberikan suara negatif pada pemilihan wakil presiden, juga lebih dari dua kali lipat suara negatif pada pemilihan presiden (2,28%).

Berdasarkan data dari Server Transparansi Comelec 2010, yang diperoleh Rappler dari PPCRV, dan mencerminkan 90,2% dari total daerah, berikut adalah provinsi-provinsi dengan penurunan dan peningkatan tingkat downvoting tertinggi pada tahun 2016 dibandingkan tahun 2010:

10 Penurunan Tingkat Downvote Teratas (vs. 2010)		10 Peningkatan Teratas dalam Tingkat Downvote (vs. 2010)
Propinsi	% Perbedaan poin	Propinsi	% Perbedaan poin
1. Sulu	-17.81	1.Davao Oriental	3.52
2. Kemangi	-6.15	2. Kapiz	2.09
3. Provinsi Pegunungan	-3,98	3. Zamboanga Sibugay	1,98
4. Abrasi	-3.67	4. Lembah Compostela	1.91
5. Ilocos Sur	-3.61	5. Mindoro Timur	1.87
6. Samar	-3.32	6. Agusan del Norte	1.80
7. Pilih	-3.27	7. Sultan Kudarat	1.78
8. Leyte	-3.13	8. Marinduque	1.76
9. Tawi-Tawi	-2.91	9. Palawan	1.72
10. Misamis Barat	-2.83	10. Batanga	1.44

Sulu menunjukkan penurunan terbesar, dari tingkat undervoting sebesar 32,63% pada tahun 2010 menjadi 14,82% pada tahun 2016. Sebaliknya, undervoting meningkat paling besar di Davao Oriental, dari 8,86% pada tahun 2010 menjadi 12,38% pada tahun 2016.

Peta di bawah ini menunjukkan perbedaan tingkat undervote per provinsi pada tahun 2016 dibandingkan tahun 2010.

Perhatikan bahwa downvoting menurun di wilayah asal Marcos dan Robredo – masing-masing Ilocos dan Bicol. Angka tersebut menurun di 4 dari 5 provinsi ARMM, sementara itu memburuk di banyak provinsi di Luzon dan sebagian Visayas Barat dan Mindanao Selatan.

Sementara itu, Yu memperhatikan hal ini tingkat suara negatif naik sedikit di wilayah II dan III, dimana Marcos memimpin penghitungan suara. Yu berpendapat bahwa mereka “mungkin tidak sepenuhnya mendukung kasusnya” jika kubu Marcos bersikeras untuk menumbangkan isu tersebut.

Klik masing-masing provinsi pada peta di bawah ini untuk lebih jelasnya.

Peta pertama: Semakin gelap warna birunya, maka semakin besar suara tidak setuju pada tahun 2016. Peta kedua: Provinsi yang berwarna hijau menunjukkan adanya penurunan suara tidak setuju pada tahun 2016 dibandingkan tahun 2010, sedangkan provinsi yang berwarna merah menunjukkan adanya peningkatan.

Melihat data di tingkat daerah, sebagian besar daerah yang terkelompok (clustered areas/CP) pada tahun 2016 (69.969, atau 77,2% dari seluruh daerah dalam penghitungan parsial dan tidak resmi) menunjukkan tingkat under-voting kurang dari 10%.

Hal ini kurang lebih sama dengan pemilu Wakil Presiden tahun 2010, ketika setidaknya 76,91% daerah (53.049 daerah di Server Transparansi Comelec) memiliki tingkat suara negatif kurang dari 10%.

Pada tahun 2016, setidaknya 14.601 daerah pemilihan mempunyai 10% hingga 19% pemilih yang tidak memberikan suaranya, sementara hanya 191 daerah yang mencatat tingkat suara yang tidak memberikan suara lebih dari 50%.

Menurut pengacara pemilu Rona Caritos dari Jaringan Hukum untuk Pemilu yang Jujur (Lente), downvoting terjadi terutama karena “kurangnya kedalaman” dalam pilihan kandidat.

“Anda tidak selalu menyamakannya dengan kecurangan. Benar-benar banyak pemilih yang tidak memilih karena mereka tidak menyukai salah satu pilihannya,” kata Caritos. “Hal ini tidak jarang terjadi dalam pemilu kita.”

“Ini transaksi yang sah,” tambah Yu dari PPCRV. “Ada sebagian pemilih yang sengaja melakukan downvote, sebenarnya memilih untuk tidak memilih (untuk seseorang pada posisi tertentu).”

Sentimen ini bahkan berujung pada petisi yang diajukan ke Mahkamah Agung untuk memasukkan opsi “tidak satupun dari yang di atas” (NOTA) dalam surat suara. MA menolak petisi ini pada bulan Januari 2016.

Cara para pemilih memandang peran wakil presiden dalam pemerintahan juga bisa menjadi faktor lain, kata Caritos. “Mereka mungkin lebih tertarik pada pemilihan presiden. Mereka mungkin juga berpikir dengan VP tidak melakukan apa pun (Wakil Presiden tidak melakukan apa pun), dan itu bukan posisi yang penting.”

Untuk mengurangi kejadian, atau bahkan menghilangkan, undervoting, Caritos mengatakan Lente sedang menerapkan sistem “tiket tunggal” di mana pemilih akan memilih satu tiket atau tandem untuk presiden dan wakil presiden, daripada memilih keduanya secara terpisah.

Mengenai distribusi undervote, Caritos mengatakan bahwa undervoting yang rendah diperkirakan terjadi di Ilocos dan banyak wilayah di wilayah Marcos yang disebut “Solid North”.

Tapi undervoting di Visayas adalah sebuah “kejutan”, kata Caritos, karena ini adalah dana talangan dari pengusung standar Partai Liberal (LP), Manuel “Mar” Roxas II. Wilayah tersebut juga seharusnya menghasilkan suara untuk Robredo.

Agar tuduhan kecurangan pemilu bisa berkembang sehubungan dengan suara negatif, Caritos berpendapat bahwa tuduhan tersebut harus didukung oleh laporan bahwa mesin penghitung suara (VCM) salah membaca surat suara.

Salah satu cara untuk memastikan hal ini adalah melalui pengaduan mengenai tanda terima pemilih, yang seharusnya mencerminkan pilihan pemilih pada surat suara yang dibacakan oleh VCM. Nama calon yang diberi warna oleh pemilih pada kertas suara dan nama calon yang tertera pada tanda terima pemilih harus sesuai. Jika tidak, seharusnya pemilih mengadu ke Badan Pengawas Pemilu (BEI), yang bertugas menjaga TPS pada saat pemilu.

Pengawas jajak pendapat seperti Lente memperkirakan keluhan seperti itu akan terjadi pada tanggal 9 Mei, “tetapi kami tidak menerima banyak keluhan. Faktanya, yang menjadi isu pada hari pemilu adalah laporan ambruknya VCM,” kata Caritos.

Sulit juga untuk membuktikan adanya kecurangan dengan mengubah hasil pemilu melalui transmisi elektronik, lanjut Caritos. “Karena Anda mencetak SPT dan Certificates of Canvass (COC). Ada banyak pemeriksaan (dalam sistem pemilihan otomatis), jika suara diubah.”

Caritos menambahkan bahwa tuduhan kecurangan pemilu, jika terbukti, dapat memicu penghitungan ulang secara manual, setidaknya di wilayah tertentu. Misalnya, “bagian dari prosedur Comelec adalah, Anda harus menentukan di mana kecurangan pemilu mungkin terjadi… Lakukan itu dan penghitungan ulang benar-benar bisa terjadi,” bantahnya.

Dalam kasus suara negatif, Caritos berkata, “Anda harus membuktikan bahwa suara negatif tersebut benar-benar ditujukan untuk Anda tetapi tidak dihitung oleh VCM.”

Namun, ia menegaskan jika Marcos mengajukan protes pemilu, prosedur yang akan dilakukan Pengadilan Pemilihan Presiden (PET) mungkin berbeda.

PET memiliki yurisdiksi eksklusif atas protes hasil pemilihan presiden dan wakil presiden. Sebelumnya memiliki protes Loren Legarda menentang kemenangan mantan Wakil Presiden Noli de Castro pada tahun 2004, serta protes pemilu Mar Roxas atas kemenangan Wakil Presiden Jejomar Binay pada tahun 2010. – Rappler.com