blog.ur-doc.com

MANILA, Filipina – Penutupan Boracay adalah contoh klasik dari gaya pengambilan keputusan Presiden Rodrigo Duterte yang berbeda – naluriah, tiba-tiba, dan cenderung dramatis.

Masyarakat pertama kali mendengar tentang rencana Duterte untuk Boracay dalam pidatonya pada tanggal 9 Februari di Kota Davao, di mana ia mengatakan bahwa ia akan “menutup” pulau itu karena pulau itu telah menjadi “kolam limbah”.

Menelusuri kronologi kejadian sebenarnya menunjukkan bagaimana Duterte, dengan bantuan kabinetnya, mengambil keputusan untuk menutup Boracay bagi wisatawan selama maksimal 6 bulan.

Dimana semuanya dimulai

Boracay pertama kali menjadi perhatian Duterte selama rapat Kabinet tanggal 5 Februari – 4 hari sebelum dia secara terbuka mengancam akan menutup pulau tersebut.

Dalam pertemuan tersebut, Wakil Menteri Pariwisata Kat de Castro memberikan pemaparan mengenai survei udara di Boracay yang dilakukan oleh Menteri Pariwisata Wanda Teo dan Menteri Lingkungan Hidup Roy Cimatu.

Pemaparannya meliputi wawancara dengan warga sekitar yang mengeluhkan polusi dan banjir di pulau tersebut. Ada juga video rekaman udara di atas Boracay.

“DOT menunjukkan keluhan masyarakat karena Boracay sudah dilanda banjir. Ada gambar sampah, kepadatan penduduk, kemacetan lalu lintas,” kata Menteri Lingkungan Hidup Jonas Leones kepada Rappler. Dia berada di Malacañang untuk pertemuan tersebut.

Saat itu, Teo dan Cimatu sudah mulai menyelidiki permasalahan Boracay. Survei udara mereka dilakukan pada 9 Januari, sebulan sebelum rapat kabinet. Di pulau tersebut, mereka mengadakan pertemuan dengan para pemangku kepentingan pariwisata dan berbicara secara terbuka tentang perintah eksekutif yang akan mereka sampaikan kepada Duterte.

EO untuk pembentukan gugus tugas Boracay diusulkan oleh Teo pada rapat kabinet 5 Februari. Duterte menyetujuinya “secara prinsip,” kata Cimatu. Pada saat itulah jangka waktu “6 bulan” pertama kali disebutkan. Duterte ingin Cimatu membutuhkan waktu 6 bulan ke depan untuk menghasilkan “rekomendasi akhir mengenai solusi yang mungkin” atas kesengsaraan Boracay.

Shutdown Total: Ide Duterte

Dalam pertemuan tersebut, tidak ada pembicaraan mengenai penutupan pulau sepenuhnya bagi wisatawan, menurut sumber yang hadir. Usulan paling drastis saat itu adalah menutup usaha yang melanggar peraturan lingkungan hidup.

Jadi, bahkan anggota kabinet terkejut ketika Duterte mengumumkan beberapa hari kemudian bahwa dia ingin menutup Boracay. Seperti yang Roque katakan CNN Filipinaada “perbedaan interpretasi” bahkan di dalam kabinet atas arahan Duterte yang sensasional namun tidak jelas.

Ide untuk penutupan total sepenuhnya berasal dari Duterte. Terlebih lagi, ia memutuskan untuk mengumumkannya kepada publik daripada mendiskusikannya dengan anggota Kabinet terlebih dahulu.

Opini publik memanfaatkan pernyataan dramatisnya. Akhir pekan itu, berita utama yang memberitakan kemungkinan penutupan Boracay menimbulkan berbagai sentimen. Beberapa pihak tidak ingin menganggap serius Duterte. Yang lain memuji niat politik yang ditunjukkan untuk menyelesaikan masalah yang sudah lama ada. Ada pula yang menganggap penutupan ini terlalu berlebihan dan terlalu cepat.

Namun perhatian publik dan Presiden juga terbagi. Pada saat itulah Pengadilan Kriminal Internasional (ICC) mengumumkan bahwa mereka telah memulai penyelidikan awal terhadap kampanye anti-narkoba berdarah Duterte. Faktanya, berita ICC muncul sehari sebelum pidato Duterte tentang penutupan Boracay.

Keterkejutan para anggota kabinet juga terlihat dari pernyataan publik mereka usai pidato. Misalnya, Teo masih mengikuti diskusi pada rapat kabinet tanggal 5 Februari yang mengusulkan penutupan bisnis, bukan seluruh pulau.

Pada tanggal 2 Maret, Teo dan petugas Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah (DILG) Eduardo Año mulai mendorong “liburan turis” selama 60 hari atau penutupan bisnis dan keadaan bencana selama 6 bulan.

Selama rapat kabinet berikutnya pada tanggal 5 Maret, “tidak disebutkan” penutupan Boracay, kata juru bicara kepresidenan Harry Roque. Faktanya, “tidak ada tindakan spesifik” yang telah diputuskan di Boracay.

Duterte hanya menugaskan DILG untuk memimpin identifikasi pejabat pemerintah daerah yang mengabaikan atau membiarkan pelanggaran lingkungan hidup. Ia pun mengulangi instruksinya kepada Cimatu untuk memberikan rekomendasi.

Kemudian tibalah tanggal 3 April, DENR, DOT dan DILG mengubah rekomendasi mereka. Kali ini mereka berjuang untuk penutupan total selama 6 bulan. Usulan mereka disampaikan kepada Kantor Presiden (OB) dalam surat singkat “dua paragraf”. Begitu sedikitnya rincian dalam surat tersebut sehingga wakil sekretaris eksekutif senior saat itu, Menardo Guevarra, mengakui bahwa OP telah meminta penjelasan yang lebih panjang.

Mengapa 6 bulan? Mengapa 26 April?

Pada tanggal 4 April, saat rapat kabinet ke-3 yang membahas nasib Boracay, Duterte akhirnya mengambil keputusan.

Dalam pertemuan tersebut, proposal DENR-DOT-DILG – penutupan Boracay selama 6 bulan mulai tanggal 26 April – dibandingkan dengan proposal Departemen Perdagangan dan Perindustrian (DTI) untuk penutupan bertahap. Diskusi tersebut, kata Roque, bersifat “menyeluruh”.

Penutupan selama 6 bulan ini merupakan penurunan dari penutupan satu tahun sebelumnya yang diusulkan oleh Cimatu. Namun dalam kelompok pejabat DOT, DENR dan DILG sebelum rapat kabinet, diputuskan bahwa “satu tahun terlalu lama,” kata Leones. Oleh karena itu, 3 sekretaris setuju untuk merekomendasikan penutupan 6 bulan saja.

Mengapa 26 April? Tanggal tersebut diusulkan oleh DOT karena mereka ingin mencegah Laboracay, sebuah perayaan yang dimulai pada akhir pekan yang paling dekat dengan Hari Buruh, agar tidak terjadi. Ini adalah pesta besar musim panas yang menarik wisatawan lokal dan asing ke pulau itu.

“Masalahnya di Laboracay itu hanya satu minggu, jadi kacau lagi. Wisatawan akan berada di pantai 24/7 sehingga akan sangat tercemar dan semrawut. Jadi lembaga-lembaga tersebut memutuskan (26 April) untuk mencegah Laboracay,” kata Leones.

Namun tidak semua sekretaris kabinet menyetujui gagasan tersebut. Menteri Perdagangan Ramon Lopez menginginkan penutupan dilakukan secara bertahap, dimulai di beberapa barangay, kemudian diperluas.

Menteri Keuangan Sonny Dominguez punya kekhawatiran tersendiri, meski ia tidak sepenuhnya menentang penutupan total.

Dominguez memiliki masalah dengan dampaknya terhadap pendapatan dan pendapatan.

“Mereka juga khawatir jika kami menutup Boracay, kami akan kesulitan mempromosikan Pulau Boracay,” kata Leones.

Bagaimana reaksi Duterte selama debat tersebut?

“Adilnya presiden, dia hanya mendengarkan rekomendasi dari 3 lembaga tersebut,” kata Leones.

Di akhir pertemuan yang ditujukan di Boracay, Duterte menyetujui proposal DOT-DENR-DILG. Namun di akhir pertemuan, sumber yang hadir mengatakan presiden ada sedikit campur aduk.

“Namun kini di akhir pertemuan, Presiden mengklarifikasi bahwa salah satu hal pertama yang akan dilakukan dengan penutupan Boracay adalah validasi resor mana yang mematuhi peraturan dan ketentuan lingkungan hidup yang ada,” kata Roque.

“Dia akan segera melihat apa yang bisa dilakukan bagi mereka yang diberdayakan untuk mematuhi undang-undang lingkungan hidup,” tambahnya.

Sebuah pola sedang muncul

Cara Duterte dalam memutuskan Boracay menunjukkan sebuah pola. Di satu sisi, jelas bahwa ia tergerak oleh gambar-gambar grafis. Video permasalahan Boracay itulah yang mendorongnya untuk mempertimbangkan penutupan. Foto-foto tubuh pekerja rumah tangga perempuan yang memar dan membeku itulah yang mendorongnya untuk melarang penempatan pekerja migran Filipina di Kuwait. Itu adalah film dokumenter tentang pertambangan yang membuatnya mengancam perusahaan pertambangan dengan pajak dan larangan penambangan terbuka.

Pola lainnya adalah keputusan Duterte yang paling kontroversial dan drastis sering kali diumumkan dalam pidatonya, dan sebelum ia memberikan perintah resmi kepada sekretaris Kabinet. Jadi para sekretarisnya sering kali harus berjuang keras untuk mendapatkan penjelasan tentang pernyataan publiknya dan kemudian menemukan cara untuk melaksanakan perintahnya dengan melakukan kalibrasi ulang sesuai dengan apa yang diperbolehkan oleh undang-undang, protokol, atau diplomasi.

Ketika Duterte membuat pernyataan penting, fokusnya adalah pada dampak dari pesan-pesannya, bukan pada proses dan nuansa halus yang diperlukan untuk mewujudkan kebijakan tersebut. Dia meninggalkan sekretaris kabinetnya untuk mencari cara dan, jika perlu, mencari solusi.

Selain di Boracay, kita juga melihat hal ini dalam larangan penempatan OFW yang dikeluarkan Duterte, dimana Menteri Tenaga Kerja Silvestre Bello III mengakui setelah pidatonya bahwa ia belum menerima perintah resmi dari Presiden mengenai larangan tersebut.

Ada juga pengumuman Duterte tentang “pemisahan” militer dan ekonominya dari Amerika Serikat demi kepentingan Tiongkok dan Rusia. Para pejabat pertahanannya terkejut dan tidak siap memberikan tanggapan kepada media. Namun pada akhirnya mereka berhasil membuat Duterte melanjutkan latihan militer tertentu dengan AS. Para penasihat ekonominya juga kemudian mengubah pesan-pesan tersebut menjadi “poros ke Asia” Filipina.

Baru-baru ini, dalam sebuah acara dengan para pedagang beras, Duterte mengumumkan bahwa ia akan “menghapuskan” Dewan Otoritas Pangan Nasional. Roque kemudian “mengklarifikasi” bahwa meskipun Duterte mengatakan demikian, Sekretaris Eksekutif Salvador Medialdea memberi tahu Presiden bahwa penghapusan tersebut memerlukan tindakan Kongres.

“Memang benar presiden menyebutkan hal itu, tapi setelah itu dia didekati oleh Sekretaris (Manuel) Piñol dan Sekretaris Eksekutif Medialdea yang menjelaskan kepada saya bahwa, bahwa hal itu disetujui, dia mengubah sikap dan mengatakan bahwa NFA harus ditempatkan. di bawah Kantor Presiden,” kata Roque dalam bahasa Filipina.

Duterte juga suka menggunakan pernyataan yang “berlebihan” untuk menonjolkan sikap populisnya, pembelaannya terhadap masyarakat miskin dibandingkan masyarakat kaya. Ini mungkin adalah akar dari pernyataannya bahwa ia akan menempatkan Boracay di bawah reformasi tanah dan mendistribusikan tanah kepada para petani. Hal ini jelas mengancam para pemilik resor yang “kaya”.

Ilmuwan politik Aries Arugay mengatakan tentang para pemimpin populis: “Tidak cukup hanya memberi kepada orang miskin, Anda harus mengambil dari orang kaya.”

Apakah Boracay benar-benar diperuntukkan bagi petani adalah persoalan lain. Kontroversi kasino dan resor terintegrasi yang didukung Tiongkok sangat menonjol. Dengan bermunculannya berbagai perusahaan mewah di Boracay, hal sebaliknya mungkin terjadi – Boracay akan menjadi surga bagi kaum elit.

Ada juga catatan tambahan Duterte yang aneh pada pertemuan Kabinet tanggal 5 April – bahwa ia mungkin “melihat apa yang bisa dilakukan” terhadap perusahaan-perusahaan di Boracay yang terbukti mematuhi peraturan. Apakah dia memberikan keuntungan kepada para pengusaha yang putus asa untuk menyelamatkan bisnis mereka dan memberi ruang bagi pengecualian? Memutuskan siapa yang akan dibebaskan merupakan alat tawar-menawar yang kuat.

Sebuah sumber mengatakan resor kasino kontroversial itu tidak pernah disebutkan dalam rapat kabinet mana pun yang membahas Boracay. Duterte sendiri mengaku tidak tahu apa-apa mengenai hal itu, meski ia telah bertemu dengan perwakilan perusahaan di balik proyek tersebut dan mendiskusikan proyek tersebut dengan mereka.

Apakah Duterte berbohong atau dia tidak menghubungkan kasino tersebut dengan penutupan Boracay? Apa pun kebenarannya, hal ini mengungkapkan banyak hal tentang cara dia memutuskan kebijakan yang memiliki dampak luas terhadap negara. – Rappler.com