Bagaimana janji para kandidat untuk melawan kemiskinan akan dibiayai?
MANILA, Filipina – Salah satu janji populer yang dibuat dalam kampanye tersebut adalah perluasan Program Pantawid Pamilyang Pilipino atau 4P yang dicanangkan pemerintahan Aquino. Diwarisi dari pemerintahan Gloria Macapagal Arroyo, program bantuan tunai bersyarat (CCT) telah diakui dan dipuji oleh para pemimpin dunia serta Bank Dunia.
Sebuah survei terbaru mengatakan 80% pemilih Filipina kemungkinan besar akan memilih kandidat yang akan melanjutkan kepemimpinan pemerintahan saat ini program pengentasan kemiskinan, yang dilaksanakan oleh Departemen Kesejahteraan Sosial dan Pembangunan (DSWD).
“Anda bisa mengagung-agungkan kemiskinan dan menganggapnya mulia. Itu tidak mulia. Ini tidak manusiawi karena memaksa Anda bergantung pada orang lain.”
Leonor Briones
Ketua Penyelenggara, Pengawasan Sosial Filipina
Tidak mengherankan jika semua calon presiden berjanji untuk melanjutkan 4P, yang oleh para kritikus disebut sebagai program imbalan selama bertahun-tahun. Mereka mempertanyakan apakah penerima manfaat benar-benar merupakan kelompok termiskin dari masyarakat miskin.
Di bawah programseorang penerima manfaat rumah tangga dengan 3 anak dapat menerima P1,400 per bulan setelah memenuhi persyaratan pemerintah terkait kesehatan dan pendidikan.
4P telah membantu mengangkat 1,5 juta keluarga kemiskinan sejak tahun 2010, namun Listahanan 2 yang baru-baru ini diluncurkan menunjukkan bahwa 5,1 juta rumah tangga di Filipina masih teridentifikasi sebagai miskin. Itu berarti 5,5 juta keluarga miskin, atau 28,7 juta orang miskin.
Keenam taruhan presiden ingin berbuat lebih banyak: memasukkan warga lanjut usia, keluarga nelayan, orang tua tunggal yang membutuhkan dan masyarakat hampir miskin dalam program ini. Mereka juga ingin menambahkan komponen subsisten, meningkatkan dana pangan penerima manfaat dan melembagakan program melalui peraturan perundang-undangan. (BACA: Rencana dan Janji: Taruhan Presiden untuk Pengentasan Kemiskinan)
Beberapa dari janji-janji ini merupakan hal yang pokok dalam pidato para kandidat, namun bagi mantan Bendahara Nasional Leonor Briones, 4P harus menjadi “kebijakan matahari terbenam” yang menawarkan lebih sedikit manfaat seiring dengan kemajuan negara berkembang seperti Filipina.
“Pesan yang ada adalah bahwa kepresidenan kita tidak benar-benar bersifat perkembangan,” Briones, ketua penyelenggara Social Watch Philippines, mengatakan kepada Rappler.
“Mereka tidak lebih dari sekedar menang karena program seperti CCT… itu harusnya menjadi sebuah matahari terbenam (kebijakan), jika Anda mengurangi dan mengurangi seiring dengan kemajuan negara Anda, Anda tidak memerlukan CCT lagi. Negara-negara kaya tidak memiliki CCT, namun kita mengalami kemajuan saat ini – kita pikir kita mengalami kemajuan secara alami karena PDB – namun CCT semakin meningkat,” dia menambahkan.
(Mereka tidak lebih dari sekadar menang, karena program seperti CCT… harusnya merupakan kebijakan akhir (sunset policy), yang akan terus dikurangi seiring dengan kemajuan negara Anda, dan Anda tidak memerlukan CCT lagi. Negara-negara kaya tidak memiliki CCT bukan, tapi bagi Filipina, seiring dengan kemajuan kita – kita pikir kita mengalami kemajuan, tentu saja, karena PDB – CCT kita meningkat.)
Social Watch Philippines adalah kelompok pengawas anggaran yang memantau dan mengadvokasi pembangunan sosial, membantu sektor-sektor marginal untuk terlibat langsung dalam proses anggaran nasional dan daerah. Ini adalah bagian dari jaringan internasional Social Watch yang meminta pertanggungjawaban pemerintah atas komitmennya terhadap pemberantasan kemiskinan.
Dalam wawancaranya dengan Rappler, Briones mengatakan siapa pun yang memenangkan kursi kepresidenan pada pemilu bulan Mei harus bekerja setidaknya selama dua tahun sesuai anggaran nasional yang dibuat di bawah pemerintahan Aquino.
Kecuali pada tahun 2015, anggaran untuk 4P mengalami peningkatan sejak tahun 2010.
| TAHUN | BUKTI BARU UNTUK 4PS |
| 2010 |
P10.000.000.000 |
| 2011 | P21.194.117.000 |
| 2012 | Rp39.444.651.000 |
| 2013 | Rp44.255.644.000 |
| 2014 | Rp62.614.247.000 |
| 2015 | Rp62.322.890.000 |
| 2016 | Rp62.665.628.000 |
Sumber: Departemen Anggaran dan Manajemen
Sekarang pertimbangkan anggaran tahun ini untuk program tersebut.
Sekitar P62,67 miliar anggaran DSWD tahun 2016 di bawah Kantor Sekretaris dialokasikan untuk 4P. Jumlah ini lebih dari separuh alokasi baru untuk Kantor Sekretaris, yang berjumlah P110,48 miliar.
Sebagian besar uang tersebut (P56,03 miliar) adalah untuk hibah tunai yang diberikan kepada penerima manfaat yang diidentifikasi oleh Sistem Penargetan Rumah Tangga Nasional untuk Pengentasan Kemiskinan, serta “korban bencana alam dan bencana akibat ulah manusia yang menjadi tunawisma dan mata pencaharian mereka seperti itu.” sebagaimana ditentukan oleh DSWD.”
Dengan keberhasilan awal 4P, bahkan DSWD mendorong undang-undang yang akan melembagakannya, setelah beberapa rancangan undang-undang diajukan ke Kongres. Itu Dewan Perwakilan Rakyat disetujui RUU rumah 6393 pada bacaan ke-3 dan terakhir.
“‘Ini yang diinginkan oleh mitra penerima manfaat agar mereka tidak mendapat masalah,” Menteri Kesejahteraan Sosial Corazon Soliman mengatakan dalam sebuah wawancara santai pada bulan Maret. (Inilah yang diinginkan oleh mitra penerima manfaat kami, sehingga tidak akan ada lagi ketidakpastian.)
Taruhan pemerintah dan mantan Menteri Dalam Negeri Manuel Roxas II mendukung seruan untuk melembagakan 4P melalui undang-undang, namun Briones mengatakan proposal ini adalah pengakuan “bahwa tingkat kemiskinan akan meningkat” dan pengakuan bahwa “Anda tidak benar-benar menyelesaikan masalah kemiskinan.” .”
“Anda mengakui bahwa kita tidak mempunyai kemampuan untuk menyelesaikan masalah kemiskinan seperti yang dimiliki negara lain. Bukan berarti negara-negara lain belum melakukannya… Ini adalah sebuah pengakuan, ini adalah sebuah pengakuan, seperti yang alkitabiah, ‘orang miskin akan selalu bersamamu’.”
Dia menambahkan: “Untuk apa Anda memerlukan undang-undang jika Anda memiliki Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia? Mengapa Anda memerlukan undang-undang tentang sesuatu seperti tujuan pembangunan?”
Soliman: Bagaimana pertaruhan 4P akan berlanjut?
Di antara para kandidat, Wakil Presiden Jejomar Binay dan Senator Grace Poe memiliki beberapa kesamaan dalam rencana program 4P mereka.
Sebagai permulaan, keduanya ingin mengganti nama program menjadi 5P yang mengacu pada gigi palsu gratis (gigi palsu gratis) untuk Binay, dan ekonomis (ada) untuk Poe.
Itu dari Binay gigi palsu gratis mengisyaratkan rencananya untuk memperluas program ini kepada warga lanjut usia. Sementara itu, Poe ingin memasukkan komponen mata pencaharian ke dalam 4P.
Baik Binay maupun Poe ingin:
Perluas 4P
Sertakan sektor-sektor yang terpinggirkan
Tingkatkan anggaran
Meskipun Soliman senang mendengar bahwa semua kandidat akan melanjutkan 4P, dia mengatakan bahwa mereka juga bertanggung jawab untuk mengungkapkan rencana mereka untuk melanjutkan program tersebut.
Dia menekankan bahwa usulan Binay untuk menambah warga lanjut usia tidak diperlukan karena sudah ada program pensiun sosial yang menyediakan P500 bulanan bagi mereka yang berusia 60 tahun ke atas yang membutuhkan.
Lagipula, usulan Poe sudah ada. Soliman mengatakan Program Penghidupan Berkelanjutan di departemennya telah membantu lebih dari 300.000 orang yang juga termasuk dalam kelompok 4P, dan anggaran tahun 2016 sebesar P9 miliar akan memungkinkan DSWD untuk membantu lebih banyak lagi.
Usulan Poe lainnya untuk memperkenalkan program bantuan tunai “tanpa syarat” bagi korban bencana sudah dilakukan oleh DSWD, kata Soliman.
“Tujuan Pantawid adalah agar anak-anak tetap bersekolah dan tetap sehat. Ini adalah investasi masa depan negara. Itu semua tentangnya. Ini bukan tentang memberikan semua yang mereka butuhkan. Ini adalah bantuan tunai bersyarat, dan menyediakan sarananya. Dengan kata lain, hal ini memberikan peluang terburuk untuk berjuang,” tambah kepala kesejahteraan sosial.
Setidaknya dua kandidat presiden lainnya juga telah mengusulkan untuk memasukkan komponen mata pencaharian ke dalam program ini: Walikota Davao City Rodrigo Duterte dan Senator Miriam Defensor Santiago.
Sekutu Soliman, Roxas, mempunyai usulan serupa dengan usulan Poe: memasukkan keluarga-keluarga hampir miskin ke dalam program untuk mencegah mereka kembali ke kemiskinan.
Listahanan 2 terbaru mengungkapkan bahwa lebih dari 67.000 keluarga 4P yang sudah keluar dari kemiskinan masih “rentan” untuk kembali lagi jika terjadi guncangan ekonomi atau bencana.
Namun sekretaris DSWD percaya bahwa strategi yang berbeda harus diterapkan untuk kelompok hampir miskin, dan ini harus menjadi program yang terpisah dari 4P.
Identifikasi ‘bermasalah’ yang lemah
Bagaimana dengan usulan untuk memasukkan sektor-sektor marjinal lainnya? Selain usulan Binay untuk menyertakan warga lanjut usia, Poe juga mengusulkan untuk menyertakan lebih banyak keluarga nelayan dan orang tua tunggal yang membutuhkan dalam program ini.
Briones berpendapat bahwa CCT, meskipun memiliki anggaran yang besar, tidak memasukkan “sebagian besar masyarakat miskin.”
“‘Karena mereka mengubah klasifikasi masyarakat miskin, klasifikasi mereka mengenai siapa masyarakat miskin. Karena saat ini mereka terus mengatakan bahwa mereka tidak diharapkan untuk menyelesaikan masalah kemiskinan, tetapi jika mereka tidak menyelesaikan masalah kemiskinan, mengapa P60 miliar, banyak dana pengentasan kemiskinan kita untuk CCT?“
(Mereka perlu mengubah klasifikasi siapa yang miskin. Karena saat ini mereka terus mengatakan bahwa mereka tidak diharapkan menyelesaikan masalah kemiskinan, tetapi jika mereka tidak menyelesaikan masalah kemiskinan, mengapa P60 miliar, banyak program anti-kemiskinan kita? dana untuk CCT?)
Briones menyarankan agar penyandang disabilitas yang juga miskin sudah tercakup dalam 4P. Tapi sIa mengatakan bahwa program identifikasi masyarakat miskin masih menjadi permasalahan hingga saat ini, bahkan setelah bertahun-tahun dilaksanakan.
Binay sebenarnya berjanji akan “membersihkan” program tersebut agar tidak digunakan untuk politik. Namun Soliman mempertanyakan dasar dari pembersihan tersebut: “Apa yang Anda maksud dengan membersihkan daftar tersebut? Kami membersihkan daftarnya, kami menghapus 100.000 nama keluarga. Kami pasti bisa memperbaikinya, tapi kami ingin tahu, bagaimana Anda ingin melakukannya?”
Soliman meminta calon presiden untuk melakukan reformasi 4P berdasarkan proses yang sudah efektif. Ia mengatakan ada 3 hal yang dapat ditingkatkan dari program ini:
- Meningkatkan tunjangan tunai siswa sekolah dasar (dari P300 menjadi P365) dan siswa sekolah menengah atas (P500 menjadi P600).
- Rilis hibah setiap bulan, bukan rilis setiap dua bulan.
- Memperbaiki sistem pembaruan Penerima.
Sementara itu, Briones mengatakan bahwa jika 4P tidak diterapkan sebagai kebijakan akhir (sunset policy), hal ini hanya akan “memperburuk” ketergantungan.
“Anda bisa mengagung-agungkan kemiskinan dan menganggapnya mulia. Itu tidak mulia. Ini tidak manusiawi karena memaksa Anda bergantung pada orang lain,” tambahnya. – Rappler.com
Baca lebih lanjut dari seri ini:
