blog.ur-doc.com

Manila, Filipina – Selama setahun terakhir, pemerintahan Presiden Rodrigo Duterte menepati janjinya untuk memenuhi kebutuhan pekerja Filipina di luar negeri (OFWs).

Ribuan OFW yang terdampar telah dipulangkan melalui amnesti yang diberikan oleh Kerajaan Arab Saudi dan upaya pemerintah Filipina untuk memulangkan para pekerjanya.

Departemen Tenaga Kerja dan Ketenagakerjaan (DOLE), bersama dengan Administrasi Ketenagakerjaan Luar Negeri Filipina (POEA), telah mendirikan layanan terpadu di mana calon pekerja migran dapat dengan cepat memproses lamaran mereka.

Meskipun pedoman yang jelas kurang, DOLE juga memperkenalkan ID OFW yang akan menggantikan Sertifikat Ketenagakerjaan Luar Negeri (OEC). Ada juga bank OFW yang akan dibuka pada akhir tahun 2017.

Namun terlepas dari semua hal tersebut, Duterte mempunyai satu tujuan besar bagi para pekerja migran di negaranya. (MEMBACA: Bagaimana Pemerintahan Duterte Tidak Menangani OFW dalam 100 Hari Pertama)

“Tujuan akhir dari Presiden kita (Tujuan akhir dari Presiden kita) adalah mengembalikan mereka semua dengan menyediakan pekerjaan yang baik dan dibayar,” kata Menteri Tenaga Kerja Silvestre Bello III pada awal Juli.

Begini rencana pemerintah memulangkan OFW.

Dutertenomics untuk menciptakan lapangan kerja

Membawa mereka pulang berarti memberi mereka pekerjaan yang akan memberi mereka penghasilan yang cukup untuk memenuhi kebutuhan keluarga mereka.

Departemen Tenaga Kerja mengandalkan Dutertenomics, inti dari Rencana Pembangunan Filipina, yang bertujuan untuk menciptakan dua juta lapangan kerja per tahun atau sekitar 10 juta lapangan kerja pada akhir masa jabatan Duterte pada tahun 2022.

Lapangan kerja apa saja yang akan tercipta? Para eksekutif ekonomi mengatakan bahwa akan segera ada peluang kerja di bidang manufaktur dan konstruksi, karena akan ada proyek-proyek besar di masa keemasan infrastruktur. (MEMBACA: Agar Dutertenomics dapat berfungsi, Presiden harus mengambil kendali)

Berdasarkan data Otoritas Statistik Filipina (PSA), klasifikasi pekerjaan berikut mengalami peningkatan tertinggi pada pemerintahan sebelumnya:

• Buruh dan pekerja tidak terampil
• Perdagangan dan pekerja terkait
• Operator pabrik dan mesin
• Teknisi dan Profesional Asosiasi

Sebagian besar pekerjaan diciptakan bagi mereka yang bekerja di sektor konstruksi dan cocok untuk individu berketerampilan rendah. Jenis layanan ini juga memiliki tingkat upah harian terendah. Berdasarkan data terakhir yang tersedia, seorang pekerja dalam kelompok ini memperoleh penghasilan P5,387.76 per bulan, dengan syarat seseorang bekerja maksimal 6 hari dalam seminggu.

Kecuali teknisi dan profesional terkait, pekerjaan lain yang dihasilkan dalam beberapa tahun terakhir juga tercakup dalam upah minimum.

Lembaga pemikir pembangunan, Ibon Foundation, mencatat bahwa “kualitas pekerjaan yang buruk masih terus berlanjut” pada tahun pertama Duterte menjabat. Laporan tersebut menyebutkan penurunan signifikan dalam tingkat partisipasi angkatan kerja (LPFR) menjelang tahun pertama masa jabatan presiden. Hal ini terjadi meskipun tingkat pengangguran dan setengah pengangguran tercatat lebih rendah pada bulan April 2017.

“LPFR turun menjadi 61,46%, yang merupakan level terendah dalam 36 tahun sejak negara tersebut mengalami krisis ekonomi yang parah pada tahun 1982 di bawah kediktatoran Marcos. Hal ini menunjukkan bahwa angkatan kerja menyusut sebesar 575.000 pada bulan April 2016 meskipun terjadi peningkatan sebesar 1,4 juta pada populasi (pekerja),” jelas Ibon dalam artikel yang dipublikasikan.

“Hal ini kemungkinan besar disebabkan oleh semakin banyaknya pekerja yang putus asa dan keluar dari angkatan kerja setelah tidak mendapatkan pekerjaan,” tambahnya.

Status pekerjaan seperti ini tidak akan cukup menarik untuk menarik OFW pulang ke negaranya. Namun karena belanja infrastruktur terkait dengan pembangunan, hal ini dapat membuka jalan bagi negara ini untuk mengalami “punuk migrasi” yang akan menggeser pola migrasi tenaga kerja.

Pakar ketenagakerjaan Rene Ofreneo menjelaskan migrasi punuk sebagai tingkat pembangunan yang mengubah suatu negara dari status penerima tenaga kerja menjadi status pengirim tenaga kerja, seperti yang terjadi di Jepang dan Korea Selatan.

“Korea Selatan lebih miskin dibandingkan Filipina pada tahun 1960an. Namun kemudian Presiden Park-Chung hee memodernisasi dan melakukan industrialisasi negara tersebut. Dia memenjarakan para pengusaha sampai mereka menemukan visi industri untuk Korea Selatan,” kata Ofreneo dalam bahasa campuran Inggris dan Filipina.

“Jumlah OFW yang memilih mudik semakin meningkat, namun kami masih belum bisa menyebutnya sebagai lonjakan,” imbuhnya.

Program reintegrasi

Meskipun sifat pekerjaan di bawah Dutertenomics masih prospektif, pemerintah juga harus mempertimbangkan aspek-aspek lain untuk menyambut kembali OFW.

Pemerintah sedang berupaya untuk meningkatkan program reintegrasi yang ada bagi pekerja migran yang kembali. Hal ini mencakup pelatihan ketenagakerjaan dan mata pencaharian, dan akses OFW terhadap kredit, serta pemberian uang untuk memulai bisnis mereka sendiri.

Administrasi Kesejahteraan Pekerja Luar Negeri (OWWA) telah meningkatkan tunjangan yang diberikan kepada penerima manfaat program Balik Pilipinas, Balik Hanap Buhay dari P10,000 menjadi P20,000.

Ia juga memiliki Program Mata Pencaharian Kewirausahaan dan Pembangunan dengan Bank Tanah. Ia menawarkan pinjaman mulai dari P100,000 hingga P2 juta dengan persyaratan jaminan bagi mereka yang ingin mendirikan bisnis.

Program lain yang sedang mereka pelajari adalah pembentukan program pinjaman mikro dengan jumlah minimal P50,000 hingga P300,000 dikurangi persyaratan agunan.

Sementara itu, Pusat Reintegrasi Nasional untuk OFWs (NRCO) sedang menggalakkan upaya penyediaan lapangan kerja bagi guru yang memilih bekerja sebagai pembantu rumah tangga di luar negeri. DOLE dan Departemen Pendidikan menandatangani nota kesepakatan untuk mengakomodasi kembalinya OFW pada posisi pengajar yang kosong melalui program Sa Pilipinas Ikaw Madam, Sir (SPIMS).

Sejauh ini, sekitar 600 OFW telah dipekerjakan dan 2.000 telah melamar sejak tahun 2016.

Dampak positif dari program pemerintah ini masih terlihat, katanya Dr. Maria Elissa Lao dari Universitas Athena Manila.

Dalam makalah kebijakannya yang bertajuk “Mengelola Kepulangan: Penilaian Kebijakan Singkat Pengalaman Ketenagakerjaan Luar Negeri Filipina,” Lao menekankan bahwa diperlukan koordinasi yang lebih erat di antara lembaga-lembaga yang terlibat dalam membantu para migran yang kembali. Saat ini, lembaga-lembaga tersebut—OWWA, NRCO, dan Commission for Filipinos Overseas (CFO)—melakukan upaya secara terpisah.

“Pemerintah telah memiliki serangkaian institusi seputar pemulangan dan reintegrasi. Namun, upaya-upaya ini tampaknya kurang koherensi dan sinergi untuk mengatasi sifat kompleks dari pengalaman pemulangan dan reintegrasi,” tulis Lao.

OWWA dan NRCO mengandalkan UU OWWA yang telah diamandemen untuk mengatasi masalah ini. Berdasarkan Undang-Undang Republik 10801 atau “Undang-undang Administrasi Kesejahteraan Pekerja Luar Negeri,” NRCO dilampirkan pada OWWA.

“Dengan bergabungnya NRCO ke OWWA, kami mengharapkan peningkatan anggaran karena 10% dari pengumpulan OWWA harus digunakan untuk reintegrasi. Kami perkirakan antara P150-200 juta,” kata Direktur Jeffrey Cortazar dari OWWA.

Dalam jangka panjang, katanya, mereka berencana untuk memetakan keterampilan para OFW selama berada di luar negeri sehingga mereka memiliki database tentang kemampuan mereka, rencana mereka saat pulang, dan mata pencaharian yang mereka sukai.

Cortazar mengatakan bahwa dari pendekatan reaksioner terhadap reintegrasi, mereka berencana untuk mendorong migrasi dan pembangunan dengan memberikan opsi bagi OFW untuk tetap tinggal di negara tersebut.

“Orientasi kami selalu merupakan respons terhadap krisis (seperti) perang di Libya, Irak… Namun kami beralih ke migrasi dan pembangunan,” katanya.

“Ini adalah pengembalian sukarela. Artinya, terencana dan tidak timbul akibat bencana atau keadaan darurat di luar negeri. Mereka kembali dengan persiapan untuk berintegrasi kembali dengan keluarga,” tambahnya.

Departemen OFW

Salah satu janji Presiden kepada OVW adalah pembentukan Departemen OVW atau Departemen Migrasi dan Pembangunan. Ini adalah salah satu permintaan yang disampaikan langsung oleh warga Filipina di Arab Saudi kepada Duterte ketika dia mengunjungi mereka.

Langkah-langkah terkait hal ini masih menunggu keputusan masing-masing komite di Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat. Namun para analis tidak melihat hal itu sesuai dengan janji untuk memulangkan OFW.

Pusat Advokasi Migran-Filipina dan Kelompok Kerja Migrasi Universitas Ateneo de Manila, memperingatkan bahwa mereka akan melembagakan kebijakan pengiriman tenaga kerja. Hal ini bertentangan dengan konsep migrasi dan pembangunan yang menyatakan bahwa pekerja harus bebas berpindah berdasarkan preferensi pribadi dan bukan karena kebutuhan ekonomi.

Bahkan Bello sendiri tidak terlalu tertarik dengan lamaran tersebut.

Menteri Tenaga Kerja mengatakan pembentukan badan baru ini tidak sejalan dengan visi pemerintah untuk menyederhanakan birokrasi yang membengkak. Pada tanggal 26 Juli lalu, DPR mengesahkan ukuran hak pemerintah pada pembacaan ketiga dan terakhir.

Pakar administrasi publik Edna Co dari UP Center for Integrative and Development Studies mengatakan pembentukan departemen baru ini mungkin lebih banyak menimbulkan masalah daripada solusi.

“Kami memiliki banyak agensi selain itu (POEA dan OWWA). Kami juga memiliki banyak organisasi non-pemerintah yang benar-benar terlibat dalam isu migrasi dan OFW,” katanya dalam bahasa Filipina.

Dia juga mengatakan departemen yang diusulkan hanya akan melayani sebagian migran Filipina.

“Ada berbagai jenis migran. Ada OFW yang mendapatkan pekerjaan dengan keterampilan rendah atau menengah. (Tetapi) kita juga mempunyai pekerja kerah putih yang belum tentu merupakan OFW yang telah keluar namun pada akhirnya akan kembali lagi. Beberapa dari mereka adalah penduduk tetap di negara lain,” ujarnya.

“Anda harus membuat agensi yang ada berfungsi karena membuat agensi baru tidak akan menyelesaikan masalah. Ada banyak birokrasi, banyak prosedur yang dilalui OFW. Yang perlu dilakukan adalah mempersingkat prosesnya,” tambahnya. – Rappler.com