blog.ur-doc.com

MANILA, Filipina – Para perunding yang mewakili pemerintah Filipina dan pemberontak di balik pemberontakan komunis terpanjang di Asia telah memulai pembicaraan alot di Roma mengenai proposal reformasi radikal kebijakan sosial dan ekonomi negara tersebut dengan harapan dapat mengatasi kemiskinan.

Bagian tersulit dari negosiasi dimulai. Hal ini memerlukan kompromi yang menyakitkan dari kedua kubu, jika pembicaraan ingin berhasil di bawah kepemimpinan Presiden Rodrigo Duterte.

Perundingan perdamaian juga memerlukan dukungan masyarakat luas, jika tidak maka akan berisiko mengalami nasib seperti perjanjian damai yang pada akhirnya akan ditolak. Kesepakatan tersebut memerlukan pengesahan undang-undang baru di Kongres dan amandemen Konstitusi 1987.

Reformasi pertanahan, industrialisasi nasional

Front Demokratik Nasional (NDF) bertujuan untuk menyusun peta jalan untuk menyediakan lebih banyak lapangan kerja, menjaga kesejahteraan kelas pekerja, meningkatkan perekonomian dan pada akhirnya memungkinkan negara untuk berdiri sendiri tanpa bantuan dari Amerika Serikat dan Jepang, di tertentu. (BACA: Pembicaraan Duterte dengan NDF: Inti permasalahannya)

Reformasi pertanahan dan industrialisasi nasional adalah dua isu utama yang mulai dibahas oleh kedua panel di Roma dan akan menjadi fokus pertemuan yang akan diadakan di Manila atau di negara-negara tetangga pada bulan-bulan berikutnya. (BACA: PH, NDF mencapai kemajuan signifikan dalam perundingan meski terjadi bentrok)

NDF mendorong kebijakan-kebijakan baru untuk memacu revolusi pertanian secara nasional. Mereka ingin memecah perkebunan yang lolos dari undang-undang reformasi pertanahan sebelumnya dan kemudian mendistribusikannya kepada petani yang akan menerima dukungan besar dari pemerintah untuk memastikan mereka memperoleh keuntungan. Tentara Rakyat Baru (NPA), sayap bersenjata Partai Komunis Filipina (CPP), mungkin akan mendapatkan peran baru sebagai penegak dan pelaksana reforma agraria.

NDF juga mengusulkan kebijakan untuk memudahkan perusahaan asing keluar dari industri-industri utama, khususnya pertambangan, sambil mengubah prioritas pemerintah untuk mengucurkan dana guna mengembangkan kapasitas negara untuk mengekstraksi sumber daya alam yang kaya dan mengolahnya menjadi produk jadi. Ia yakin akan potensi negaranya, misalnya, menjadi pemain global dalam industri baja.

Ini adalah perusahaan-perusahaan padat modal yang, menurut NDF, dapat dibiayai dengan, antara lain, mengurangi pengeluaran militer dan mengenakan pajak yang lebih tinggi kepada orang-orang kaya.

Melarang pasukan AS, merevisi perjanjian perdagangan

Bukan itu saja. NDF ingin melarang pasukan militer AS di Filipina pada saat kedua negara menerapkan perjanjian baru yang memungkinkan negara adidaya militer tersebut membangun fasilitas di dalam pangkalan militer Filipina.

Mereka ingin meninjau perjanjian perdagangan internasional untuk kemungkinan modifikasi, penangguhan, atau penghentian. Pemerintah ingin melarang penambangan terbuka, produksi tanaman tunggal untuk ekspor, dan penebangan untuk ekspor.

Semua ini antara lain dituangkan dalam rancangan NDF September 2016 untuk pembicaraan Perjanjian Komprehensif Reformasi Sosial Ekonomi atau “CASER.” Rappler memperoleh draf setebal 18 halaman dari NDF.

CASER adalah jargon yang mewakili “hati dan jiwa” dari perundingan perdamaian, perjanjian yang seharusnya mengatasi akar penyebab konflik. Ini adalah agenda atau tema substantif kedua dari 4 agenda atau tema substantif yang harus dinegosiasikan sebelum kesepakatan perdamaian akhir tercapai.

Jika perundingan CASER berhasil, perjuangan bersenjata seharusnya berakhir. CASER adalah alasan pemerintah setuju untuk membebaskan tahanan politik dan para pemberontak menyetujui gencatan senjata yang belum pernah terjadi sebelumnya – untuk membuat lingkungan kondusif bagi perundingan sulit yang akan datang.

Namun para pengkritik proposal NDF menganggap proposal tersebut bersifat utopis dan tidak realistis, sehingga menimbulkan keraguan terhadap perundingan yang telah berjalan dan terhenti selama 3 dekade terakhir.

Panel harus membuktikan bahwa mereka salah.

Untuk menemukan jalan tengah

Panel pemerintah mengatakan perundingan tersebut akan berhasil di bawah kepemimpinan Duterte, mantan murid pendiri CPP Jose Maria Sison yang menjabat sebagai kepala konsultan politik NDF.

Duterte menyebut dirinya sebagai seorang sosialis dan telah menjadikan AS sebagai sasaran empuk sembari memperkuat hubungan dengan Tiongkok dan Rusia.

Tapi iblis selalu ada dalam detailnya.

Wawancara terpisah dengan kepala perunding Duterte, Menteri Tenaga Kerja Silvestre Bello III dan mitranya dari NDF, Fidel Agcaoili, sebelum pembicaraan CASER dimulai di Roma, menunjukkan perbedaan mengenai bagaimana kedua panel bermaksud menerapkan kebijakan ini.

“Mereka punya versi mereka sendiri dan kami punya versi kami sendiri. Kita harus melakukan mixing,” kata Bello kepada Rappler.

Pertanyaannya adalah: Seberapa jauh Duterte bersedia bertemu dengan pemberontak mengenai masalah ini, dan apakah NDF bersedia mengabaikan sejumlah tuntutan untuk mencapai kompromi?

Ini adalah tugas sulit yang diingatkan oleh fasilitator perundingan Norwegia, Duta Besar Elisabeth Slattum kepada kedua panel selama perundingan putaran ke-3 di Roma.

“Proses perdamaian bukanlah permainan zero-sum di mana hanya ada satu pemenang dan satu pecundang. Proses perdamaian yang sukses adalah ketika kedua belah pihak berada di pihak yang menang. Tidak ada pihak yang akan puas sepenuhnya,” kata Slattum.

“Kedua belah pihak harus membuat konsesi yang menyakitkan dalam perjalanannya. Dan kedua belah pihak harus menunjukkan keberanian yang besar, karena beberapa keputusan yang harus mereka ambil tidak akan populer,” kata Slattum.

Istri Sison, Julie de Lima, memimpin NDF dalam pembicaraan CASER. Dia menghadapi negosiator veteran pemerintah dan mantan sekretaris reforma agraria Hernani Braganza, dan pengacara hak asasi manusia Efren Moncupa.

Tantangan-tantangan ini diperburuk oleh kebijakan-kebijakan pemerintah yang menentang para pemberontak dan jangka waktu ambisius yang mereka tetapkan pada diri mereka sendiri. (BACA: Perang Melawan Narkoba, Kebangkitan Marcos Merugikan Pembicaraan – NDF)

Kedua panel sepakat bahwa mereka dapat menyelesaikan diskusi mengenai CASER dalam tahun ini. NDF juga menuntut implementasi segera dari reformasi yang telah disepakati – misalnya, undang-undang implementasi harus disahkan – sebelum NDF dapat menandatangani perjanjian perdamaian final.

Reformasi pertanahan

Para pemberontak menolak Undang-Undang Reformasi Agraria Komprehensif (CARP) yang ditandatangani menjadi undang-undang oleh mendiang Presiden Corazon Cojuangco Aquino dan kemudian diperluas oleh putranya, mantan Presiden Benigno Aquino III, karena ketentuan yang memungkinkan pemilik perkebunan untuk menghindari distribusi dengan mengubah lahan pertanian menjadi hak. . perkebunan, lahan gula dan lahan untuk tanaman ekspor.

Kunci dari argumen mereka adalah ketegangan yang sedang berlangsung dalam distribusi Hacienda Luisita di Tarlac yang dijalankan oleh keluarga Cojuangco-Aquino. Ini adalah salah satu perkebunan gula yang Menteri Reformasi Agraria Rafael Mariano, salah satu calon NDF untuk kabinet Duterte, menyatakan akan mengauditnya untuk memastikan bahwa petani benar-benar memiliki dan menempati tanah yang dibagikan kepada mereka. (BACA: Ketua Reforma Agraria ‘Ka Paeng’: Harapan Bagi Petani)

“Intinya adalah menghancurkan struktur feodalisme sehingga petani bisa terbebas dari perbudakan dan membiarkan mereka mendapatkan penghasilan sendiri sehingga mereka menjadi konsumen produk jadi yang dibuat oleh industri lokal,” kata Agcaoili kepada Rappler.

Bello mengakui bahwa ada permasalahan tertentu yang akan sulit. “Misalnya, mereka akan mengadvokasi pembagian tanah secara gratis. Ini tidak mungkin. Ini bukan reformasi pertanahan. Itu harus kita negosiasikan,” ujarnya.

Bello mengatakan, pembagian tanah secara gratis bisa dilakukan jika melibatkan tanah milik pemerintah. “Ketika Anda berbicara tentang lahan subur yang dimiliki oleh pemilik tanah, Anda tidak bisa melakukan hal itu. Itu akan menjadi penyitaan.”

Industrialisasi nasional

NDF juga ingin negara tersebut mengambil kendali pengelolaan industri-industri utama, khususnya pertambangan. “Sebaliknya Anda meninggalkan orang Amerika itu (Daripada membiarkan Amerika), Kanada, dan sekarang Tiongkok, mendapatkan sumber daya alam kita dan membawanya di negara mereka (ke negaranya) karena mereka membutuhkannya untuk industrinya. Dan kemudian mereka menjual kepada kami apa pun (produk akhir yang mereka buat darinya),” kata Agcaoili.

“Mengapa kita tidak bisa melakukan itu? Saat kami bisa melakukan itu, kami menawarkan pekerjaan,” tambahnya.

Kritik terhadap NDF menganggap usulan ini ekstrem, dengan alasan kurangnya dana dan keahlian lokal untuk mengembangkan industri yang sangat teknis seperti pertambangan.

Agcaoili berpendapat inilah alasan mengapa Filipina harus fokus pada pengembangan kemitraan asing yang akan memfasilitasi transfer teknologi dan setuju untuk membantu Filipina mengembangkan kemampuannya sendiri. Dia mengutip bagaimana Tiongkok dilaporkan membeli pabrik baja tua – dengan mengimpor kunci, stok dan barel – untuk mengembangkan industri bajanya hingga kini menjadi salah satu yang terbesar di dunia.

Bello mengatakan proposal tersebut telah dipelajari dan ada “pendekatan terhadap proposal ini”, namun dia tidak menjelaskan lebih lanjut.

Kunci dari hal ini, tambah Agcaoili, adalah perlunya Filipina untuk menyimpang dari sekutu dagang tradisionalnya, atau mengakhiri perjanjian dengan AS sambil memanfaatkan “peluang lain” yang ditawarkan oleh negara-negara BRICS seperti Brasil, Rusia, India, Tiongkok, dan Afrika Selatan.

“Saya rasa ini tidak akan menjadi masalah yang sulit setelah mendengarkan posisi presiden kita,” kata Bello.

Tapi itu lebih mudah diucapkan daripada dilakukan. Para pemain lokal yang besar, yang mungkin memiliki kemampuan untuk mengembangkan industri-industri ini, adalah oligarki yang sama yang diprotes oleh para pemberontak karena mereka bukanlah pihak yang paling bertanggung jawab.

Dukungan publik

Panel-panel tersebut mengetahui bahwa perundingan perdamaian tidak dapat dibatasi hanya pada meja perundingan. Masyarakat umum pada akhirnya harus mendukung kesepakatan perdamaian akhir antara pemerintah Duterte dan NDF. (BACA: Fasilitator Norwegia ‘sangat optimis’ mengenai pembicaraan PH dan NDF)

“Proses perdamaian membutuhkan kesabaran, dukungan dan keterlibatan masyarakat Filipina,” kata Slattum.

Slattum membawa pengalamannya dalam negosiasi perdamaian antara pemerintah Kolombia dan pemberontak FARC ke dalam pembicaraan yang menghasilkan perjanjian perdamaian bersejarah yang dimaksudkan untuk mengakhiri pemberontakan bersenjata terpanjang di Barat. Namun, para pemilih Kolombia menolak perjanjian perdamaian yang difasilitasi Norwegia, yang harus dinegosiasikan ulang sebelum diratifikasi oleh Kongres Kolombia.

Usulan Undang-Undang Dasar Bangsamoro (BBL), yang dimaksudkan untuk melaksanakan perjanjian perdamaian akhir antara Filipina dan Front Pembebasan Islam Moro (MILF), mengalami nasib serupa sebelumnya. Apa yang seharusnya menjadi warisan perdamaian Aquino hancur ketika anggota parlemen menolak BBL menyusul kemarahan publik atas kematian polisi elit dalam operasi yang dilaksanakan dengan buruk di wilayah MILF.

Perundingan ini akan bermanfaat jika para negosiator memperhatikan pelajaran sulit ini. – Rappler.com