blog.ur-doc.com

MANILA, Filipina – Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) masih bungkam ketika menyangkut pelanggaran hak asasi manusia.

Hal ini terjadi pada saat sebagian besar, atau bahkan seluruh, warga negara anggota ASEAN mengalami suatu bentuk penindasan yang dilakukan oleh pemerintah mereka sendiri. Meningkatnya otoritarianisme melumpuhkan sejumlah kebebasan yang seharusnya dinikmati secara universal.

Contohnya saja, telah terjadi pembantaian terhadap tersangka bandar narkoba di Filipina, Muslim Rohingya menjadi sasaran serangan sistematis di Myanmar yang telah memaksa lebih dari 600.000 orang mengungsi ke perbatasan, dan penindasan pemerintah menekan oposisi dan kebebasan pers di Kamboja.

Di Vietnam terjadi peningkatan penindasan terhadap para pembangkang dan pembela hak asasi manusia kekuasaan militer berlanjut di Thailand. (MEMBACA: Kebebasan Pers: Tantangan Apa yang Dihadapi Jurnalis ASEAN?)

ASEAN – yang didirikan pada tahun 1967 untuk mendorong perdamaian, stabilitas, keamanan dan kemakmuran, dan berkembang dari 5 menjadi 10 anggota di seluruh kawasan – bisa menjadi pengaruh yang sempurna terhadap standar hak asasi manusia di antara negara-negara anggotanya. (MEMBACA: Apa yang perlu Anda ketahui tentang ASEAN)

Namun Phelim Kine, wakil direktur Human Rights Watch (HRW) untuk Asia, mengatakan bahwa asosiasi tersebut secara konsisten gagal memanfaatkan pengaruhnya. Pemerintah selalu gagal memastikan bahwa negara-negara mengikuti standar yang ada dalam melindungi hak-hak warga negaranya.

“Hak asasi manusia tidak lagi menjadi bagian dari portofolio kebijakan ASEAN,” katanya kepada Rappler.

Mungkin langkah “terbesar” yang diambil adalah penerimaan terhadap hal tersebut Deklarasi Hak Asasi Manusia ASEAN (AHRD) pada tahun 2012. Perjanjian ini berupaya untuk menegaskan kembali komitmen negara-negara tersebut terhadap Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia, dan perjanjian PBB lainnya.

Namun menurut Kine, semua yang dilakukan ASEAN di bidang hak asasi manusia hanyalah “lip service yang sangat murahan”. Hal ini terlihat dari kurangnya kebijakan atau tindakan hak asasi manusia yang “bermakna dan substantif” dalam 50 tahun sejarahnya.

‘Tanpa campur tangan’ yang mengikat ASEAN

Kelambanan ASEAN terlihat jelas dalam cara mereka menangani kekerasan yang sedang berlangsung terhadap Muslim Rohingya di Myanmar. Asosiasi tersebut telah banyak dikritik karena tidak berbuat cukup untuk meminta pertanggungjawaban pasukan pemerintah dan kelompok internal lainnya atas pembantaian ribuan minoritas Muslim.

Pada bulan September 2017, Pernyataan Ketua ASEAN yang dikeluarkan mengenai situasi kemanusiaan di Negara Bagian Rakhine, Myanmar, bahkan tidak menyebutkan etnis Rohingya. Namun Malaysia mengatakan hal ini adalah “salah tafsir terhadap realitas situasi”.

“Krisis Rohingya adalah salah satu bencana hak asasi manusia terburuk di Asia selama bertahun-tahun dan memerlukan tindakan global yang terpadu,” kata Brad Adams, Direktur HRW Asia. “Para pemimpin dunia tidak boleh pulang dari pertemuan puncak ini tanpa menyetujui sanksi yang ditargetkan untuk menekan Burma agar mengakhiri pelanggaran yang dilakukannya dan mengizinkan adanya pengamat independen dan kelompok bantuan.”

Lalu mengapa negara-negara anggota ASEAN tampaknya menutup mata terhadap tuduhan pelecehan?

Menurut Kine, “keheningan” pada dasarnya berakar pada apa yang disebut prinsip “non-intervensi”. Ini adalah salah satu dari 6 prinsip dasar yang ditetapkan oleh Perjanjian Persahabatan dan Kerjasama (TAC) tahun 1976:

• Saling menghormati kemerdekaan, kedaulatan, kesetaraan, keutuhan wilayah, dan identitas nasional semua bangsa;
• Hak setiap negara untuk menjalani kehidupan nasionalnya bebas dari campur tangan pihak luar, subversi atau paksaan;
• Tidak adanya campur tangan dalam urusan internal satu sama lain;
• Penyelesaian perbedaan atau perselisihan secara damai;
• Penolakan terhadap ancaman atau penggunaan kekerasan; Dan
• Gotong royong yang efektif

Secara sekilas, hal ini mungkin tampak seperti cara untuk meningkatkan kemandirian suatu negara, mengingat negara-negara anggota ASEAN mempunyai sejarah penjajahan yang sama.

Namun bagi Kine, “non-intervensi” bisa menjadi kode bungkam secara de facto, terutama dalam isu hak asasi manusia. Meskipun hal ini mengarah pada kohesi negara-negara dalam satu kesatuan, hal ini mengorbankan hak asasi manusia dan kebebasan demokratis sebagian besar rakyatnya. (BACA: Rohingya: Orang-orang yang tidak mau disebutkan namanya oleh ASEAN)

“ASEAN, pada saat ini dalam sejarah, mempunyai masalah hak asasi manusia yang sangat serius yang sangat membutuhkan tindakan regional dan koordinasi regional,” kata Kine. “Tetapi faktanya ASEAN terhambat oleh klausul non-intervensi ini dan oleh karena itu tidak ada tindakan berarti terhadap hak asasi manusia.”

Sementara itu, pada April 2017, Duterte bahkan menekankan prinsip non-intervensi yang mengatur asosiasi tersebut.

“Hubungan dialogis dapat menjadi lebih produktif, konstruktif jika prinsip non-intervensi yang dihargai dalam urusan dalam negeri negara-negara anggota ASEAN dipatuhi,” ujarnya kemudian.

Banyak pihak yang menyerukan penghapusan kebijakan non-intervensi, terutama untuk memberikan jalan bagi penanganan hak asasi manusia yang efektif di wilayah tersebut. Kebutuhan akan hal ini dipertanyakan di tengah kebutuhan untuk mengatasi berbagai masalah yang mengganggu ASEAN – antara lain konflik Rohingya di Myanmar dan sengketa Laut Cina Selatan.

Dibutuhkan lebih banyak gigi

Bahkan keberadaan Komisi Antarpemerintah untuk Hak Asasi Manusia ASEAN (AICHR) yang baru dibentuk pada tahun 2009 hanyalah “pencuci mata”.

“Ini tidak memiliki fungsi substantif,” kata Kine. “Hal ini terutama digunakan untuk menangkis kritik internasional mengenai catatan hak asasi manusia ASEAN.”

AICHR telah banyak dikritik karena tidak berdaya dan ompong selama hampir 8 tahun sejak didirikan. Ini terutama berhasil konsultasi dan konsensus di antara 10 perwakilan negara anggota yang juga menikmati hak veto. Hal ini menyulitkan komisi untuk mempublikasikan laporan mengenai dugaan pelanggaran yang dilakukan negara anggota.

Hal yang juga tidak membantu adalah tidak adanya hukuman yang dapat dijatuhkan pada negara-negara yang terbukti menoleransi pelanggaran hak asasi manusia. Hal ini berlaku meskipun pelanggaran secara langsung bertentangan dengan deklarasi hak asasi manusia ASEAN.

Berbeda dengan Uni Eropa (UE) dan Perserikatan Bangsa-Bangsa, yang menyelidiki dan pada akhirnya memberikan sanksi kepada mereka yang gagal mengambil tindakan atas catatan buruk hak asasi manusia mereka, negara-negara anggota ASEAN pada dasarnya tidak diperhatikan.

Inilah alasan mengapa banyak dari mereka mempunyai masalah hak asasi manusia yang serius, menurut Kine.

“Pada dasarnya ada kebijakan de facto yang bersifat diam terhadap pelanggaran semacam itu,” kata Kine. “(Tidak ada) upaya untuk mengatasi permasalahan tersebut dan mendesak pemerintah untuk memperbaiki perilakunya.

Kebungkaman ASEAN dalam hal hak asasi manusia sungguh menyedihkan, mengingat kekuatan ASEAN di kawasan ini. Mereka bisa saja menjadi pembela yang sempurna, suara sentral, dalam melindungi hak asasi manusia dari seluruh perwakilan populasinya. (BACA: ASEAN di Usia 50: Tahun Emas atau Krisis Paruh Baya?)

Agar lebih efektif dan lebih gigih melawan pelanggaran hak asasi manusia, Kine mengatakan bahwa negara-negara anggotanya sendiri harus memiliki kemauan politik untuk lebih responsif dan tidak melakukan kekerasan.

Sebagai permulaan, negara-negara anggota ASEAN tidak boleh membiarkan hukuman mati. Mereka tidak boleh, antara lain, membatasi kebebasan berekspresi dan berserikat. Harus ada gerakan serius menuju apresiasi dan penghormatan terhadap hak asasi manusia universal.

Kriteria ini, seperti yang dimiliki UE dan PBB, harus menjadi persyaratan bagi negara-negara jika ingin mempertahankan keanggotaannya di ASEAN. Dikeluarkan dari asosiasi dapat berarti hilangnya manfaat ekonomi dan keuangan yang “bermakna dan substantif”, antara lain.

“ASEAN sebenarnya mempunyai kekuatan untuk mendorong anggotanya melakukan hal yang benar sehubungan dengan hak asasi manusia,” kata Kine. Hanya saja belum pernah ada konsensus untuk melakukan itu karena banyak anggotanya yang akan rugi karena banyak dari mereka yang merupakan pelanggar HAM berat.

Jadilah perlawanan

Saat ini, tujuan advokasi dan perlindungan hak asasi manusia sebagai titik fokus di ASEAN mungkin tidak dapat dicapai dalam waktu dekat.

Sayangnya, kurangnya sikap yang lebih agresif terhadap pelanggaran hak asasi manusia di asosiasi ini merugikan kepentingan negara-negara anggota yang memiliki catatan hak asasi manusia yang buruk.

Dapat diperkirakan bahwa diskusi apa pun mungkin tidak akan membuahkan hasil atau perubahan dapat terjadi dalam waktu dekat karena negara-negara tersebut “lebih menyukai ASEAN karena negara ini memberikan kekebalan hukum yang sempurna atas pelanggaran yang terjadi di masa lalu dan saat ini.”

“Di masa depan, hal ini tidak akan bisa dilakukan karena pemerintah yang otoriter dan kejam di sebagian besar negara ASEAN tidak melihat adanya manfaat dalam melakukan advokasi dan tunduk pada standar hak asasi manusia,” katanya.

Namun sebaiknya kita akui bahwa ini adalah masa yang kelam, tidak hanya di Asia Tenggara, tapi juga di seluruh dunia. Perjuangan ini penuh tantangan dan meskipun hal ini bukanlah sebuah kemenangan, masyarakat perlu diingatkan bahwa menyerukan pelecehan juga bukanlah sebuah kekalahan.

Menurut Kine, advokasi hak-hak yang harus dilindungi di masa-masa sulit ini mempunyai “puncak dan lembah”.

Meskipun ASEAN dan organisasi-organisasi regional lainnya dapat mempunyai pengaruh untuk setidaknya menggerakkan diskusi mengenai hak asasi manusia, kelambanan tidak boleh menghentikan warga negara untuk melanjutkan perjuangan mereka. (BACA: Hak Asasi Manusia di Tahun Pertama Duterte: Kemana Kita Pergi Setelah Ini?)

“Hal ini memerlukan pengelompokan kekuatan di negara di mana pelanggaran ini terjadi untuk melawannya,” kata Kine.

“Kami adalah perlawanan. Masyarakat sipil, aktivis dan media yang melakukan upaya berdasarkan fakta untuk mendokumentasikan apa yang terjadi di negara mereka masih menolak hal ini. Fakta adalah perlawanan,” tambahnya. – Rappler.com