blog.ur-doc.com

Mengingat situasi proses perdamaian saat ini, penting untuk melihat ke depan dan memulihkan prioritas, dengan tujuan agar proses perdamaian membuahkan hasil. Meninjau kembali masa lalu melalui mekanisme keadilan transisional diperlukan untuk menjamin perdamaian berkelanjutan dan masa depan yang lebih baik bagi semua orang.

Sejarah

Konflik di Mindanao adalah salah satu konflik tertua di dunia, yang berakar pada masa pra-kolonial. Dampak konflik baik secara materi maupun manusia sangat besar. Terdapat beberapa perundingan perdamaian selama bertahun-tahun, yang terbaru pada tahun 2001 hingga 2003 dan 2005 hingga 2008, namun tidak membuahkan hasil.

Negosiasi baru-baru ini telah menghasilkan kemajuan terbesar sejauh ini. Pada bulan Oktober 2012, pemerintah Filipina dan Front Pembebasan Islam Moro (MILF) menandatangani Perjanjian Kerangka Kerja tentang Bangsamoro. Selanjutnya, Perjanjian Komprehensif Bangsamoro (CAB) pada tahun 2014 mencakup FAB dan lampiran terkait pengaturan transisi, pembagian kekayaan, pembagian kekuasaan, dan normalisasi. (BACA: TIMELINE: Jalan Panjang Menuju Kawasan Bangsamoro)

Usulan Undang-Undang Dasar Bangsamoro (BBL) mencerminkan perjanjian perdamaian dan akan disahkan menjadi undang-undang. Meskipun terjadi bentrokan bersenjata di Zamboanga antara tahun 2011 dan 2013, bentrokan paling serius terjadi di Mamasapano pada tanggal 25 Januari 2015, yang mengakibatkan kematian 44 komando polisi Filipina, 18 anggota MILF, dan 5 warga sipil. Pertimbangan BBL telah ditunda hingga setelah pemilu nasional Mei 2016. Namun, jeda yang dipaksakan ini dapat menjadi peluang untuk mengatasi permasalahan yang berkaitan dengan keadilan transisi dan proses perdamaian.

Alasan untuk bergerak maju

Meskipun argumen hukum dan politik mengenai BBL lebih baik diserahkan kepada ahli nasional, penting untuk membahas dasar pemikiran dan cara memandang masa depan.

Tampaknya terlalu dini untuk menjawab pertanyaan mengenai keadilan transisi (seperti akuntabilitas dan keadilan atas pelanggaran hak asasi manusia) mengingat ketidakpastian proses perdamaian saat ini, namun hal ini merupakan prasyarat bagi kemajuan yang berarti. Pada titik ini, garis akhir proses perdamaian sudah semakin dekat dibandingkan sebelumnya, dan terdapat kemajuan yang signifikan dalam menjaga momentum tersebut. Ada juga bahaya besar jika proses ini tidak dilanjutkan dengan baik, termasuk munculnya kembali kekerasan dan kembalinya konflik.

Langkah-langkah ke depan melibatkan pertanyaan-pertanyaan sulit mengenai akuntabilitas, keadilan dan hak asasi manusia, yang semuanya pada akhirnya harus ditangani. Mengingat kemungkinan besar permasalahan yang belum terselesaikan dapat membahayakan perdamaian, maka yang terbaik adalah menangani permasalahan dan implikasi yang lebih luas.

Meskipun tidak dapat disangkal bahwa konteks Filipina adalah unik, hal ini tidak boleh menghalangi perbandingan yang berarti dengan konteks negara lain yang dapat memberikan panduan. Terdapat proses perdamaian yang mencakup langkah-langkah keadilan transisi dengan tingkat keberhasilan dan implementasi yang berbeda-beda. Dalam hal ini, Filipina harus banyak belajar, tidak hanya dari praktik terbaik namun juga dari kesalahan yang harus dihindari.

Filipina telah mencapai kemajuan besar dalam proses perdamaian, terutama dibandingkan dengan negara-negara Asia Selatan dan Tenggara. Meskipun banyak negara tidak memiliki proses perdamaian yang layak, negara-negara yang baru saja keluar dari konflik semakin dihadapkan pada kebutuhan untuk menangani isu-isu keadilan transisi. Nepal, setelah berakhirnya permusuhan, kesulitan menjawab pertanyaan tentang akuntabilitas dan keadilan. Di Sri Lanka, “kemenangan” bersenjata tidak menghilangkan permasalahan keadilan dan hak asasi manusia yang belum terselesaikan, yang baru sekarang ditangani oleh pemerintahan baru.

Dalam beberapa kasus, isu-isu tersebut dapat diselesaikan secara bersamaan dengan negosiasi perjanjian damai. Di Kolombia, perjanjian yang dibuat pada bulan Januari 2016 antara pemerintah dan FARC untuk membentuk komisi kebenaran dilaksanakan bersamaan dengan negosiasi perdamaian. Hal ini juga dipandang sebagai langkah membangun kepercayaan setelah kembalinya kekerasan bersenjata. Oleh karena itu, kemunduran dalam proses perdamaian tidak berarti bahwa persoalan keadilan transisional diabaikan.

Dalam konteks Filipina, banyak dari permasalahan sensitif ini telah dipercayakan kepada Komisi Keadilan dan Rekonsiliasi Transisi (TJRC) untuk menilai dan membuat rekomendasi kepada panel perdamaian. Menurut Pasal II (1) dan (2) kerangka acuan TJRC, “keluhan yang sah”, “ketidakadilan historis”, “pelanggaran hak asasi manusia dan marginalisasi melalui perampasan tanah”, semuanya harus diselidiki dengan tujuan “ penyembuhan dan rekonsiliasi” (CAB, Lampiran Normalisasi).

Hal ini berpotensi mencakup kebijakan reparasi yang komprehensif, pembentukan komisi kebenaran dan pengadilan atau panel khusus untuk penuntutan serta cara-cara pengakuan dan reparasi lainnya. Meskipun TJRC telah menyelesaikan pekerjaannya, laporan akhirnya belum dipublikasikan. Bagian berikut menyoroti beberapa permasalahan yang mungkin telah ditangani dan memberikan contoh dari negara lain.

Komisi kebenaran, kompensasi

Pelanggaran hak asasi manusia, masalah pertanahan dan status masyarakat adat serta mereka yang menjadi pengungsi internal akibat konflik selama beberapa dekade merupakan beberapa permasalahan yang perlu ditangani di Filipina.

Mekanisme untuk mengatasi permasalahan ini mencakup reparasi, komisi kebenaran, penuntutan dan bentuk pengakuan dan permintaan maaf lainnya. Perlu ditekankan bahwa tidak semua mekanisme ini sesuai untuk konteks tertentu, atau semuanya harus digunakan. Sebaliknya, hal-hal tersebut merupakan pilihan potensial tergantung pada konteks negara dan relevansinya. Ada juga perbedaan besar dalam desain dan bentuk masing-masing mekanisme ini; jadi tidak ada template tetap. Namun, kini terdapat banyak praktik mengenai apa yang berhasil dan apa yang tidak.

Reparasi mencakup berbagai tindakan sebagai cara untuk memperbaiki kerusakan yang ditimbulkan, seperti kompensasi moneter, dukungan subsisten, dan dukungan psikososial. Prosesnya meliputi penentuan siapa yang berhak, jangka waktu dan pelanggarannya.

Di Peru, kompensasi kolektif dan individu diberikan kepada korban dan komunitas kediktatoran dan konflik bersenjata. Di Maroko, hampir 4.000 korban pelanggaran hak asasi manusia menerima kompensasi. Di Chile, banyak korban menerima layanan dan dukungan medis. Di Filipina, undang-undang mengatur tentang Badan Kompensasi Korban Hak Asasi Manusia, yang kini memproses lebih dari 75.000 tuntutan atas pelanggaran era Marcos. Walaupun semua contoh di atas rumit dan bukannya tanpa masalah, namun contoh-contoh tersebut menunjukkan ruang lingkup dan luasnya program pemulihan.

Komisi kebenaran adalah mekanisme lain untuk mengatasi masa lalu, yang biasanya memberikan konteks sejarah konflik dan pelanggaran yang terjadi setelahnya. Persidangannya berpusat pada korban, untuk memberikan korban suara dan kesempatan untuk didengarkan. Dalam beberapa kasus, komisi kebenaran disertai dengan amnesti, yang ruang lingkup dan mandatnya sangat beragam. Meskipun komisi kebenaran Afrika Selatan mempunyai prosedur amnesti yang ekstensif, banyak komisi lain yang tidak melakukan hal yang sama. Contoh lain yang relevan adalah Komisi Kebenaran Timor Timur, Komisi Deklarasi di Guatemala dan Komisi Kebenaran Kenya.

Cara lain untuk mendapatkan ganti rugi adalah melalui penuntutan. Namun, hal ini bisa menjadi sangat sensitif dalam negosiasi yang sedang berlangsung. Dalam beberapa kasus, penuntutan dapat dilakukan oleh pengadilan internasional atau campuran (seperti di Balkan dan Kamboja). Di negara lain, prosesnya dilakukan di dalam negeri, tergantung kemampuan, sumber daya, seperti di Argentina, Brazil, dan Guatemala.

Saat ini di Kolombia, panel khusus telah dibentuk untuk mengadili mantan gerilyawan FARC. Namun, isu penuntutan terhadap agen negara termasuk paramiliter belum diputuskan dan masih kontroversial. Selain itu, panel khusus juga mendapat kritik karena proses yang tidak transparan dan pengurangan hukuman yang signifikan.

Pengakuan dan permintaan maaf juga merupakan cara penting untuk mengatasi masa lalu. Kualitas, cara dan jenis permintaan maaf penting dalam menentukan keaslian dan dampaknya.

Permintaan maaf telah dikeluarkan oleh pemerintah dalam mengatasi ketidakadilan di masa lalu terhadap masyarakat adat seperti di Australia dan Kanada, serta atas pelanggaran hak asasi manusia di masa lalu (seperti yang berasal dari kasus hukum Fred Korematsu, atas penahanan warga negara Amerika asal Jepang selama Perang dunia II) . Yang terbaru yang mendapat sorotan adalah alasan Jepang untuk menghibur perempuan di Korea Selatan. Namun, hal ini tidak melibatkan perempuan penghibur di Filipina dan masih menyisakan banyak hal yang tidak diinginkan dalam bentuk pengakuan resmi dan permintaan maaf.

Apa yang terjadi selanjutnya?

Kompleksitas dari setiap proses perdamaian tidak dapat dianggap remeh. Di Filipina, hambatan-hambatan yang signifikan telah diatasi, namun masih ada pertanyaan-pertanyaan sulit lainnya yang harus diselesaikan. Oleh karena itu, kita perlu selalu melihat ke depan dan merencanakan masa depan.

Mengatasi pelanggaran masa lalu yang terus berdampak pada kehidupan dan pada akhirnya mempengaruhi terwujudnya perdamaian berkelanjutan merupakan tugas yang harus dilakukan. Meskipun ada beberapa langkah menuju perdamaian, mengatasi masalah keadilan transisi merupakan sebuah langkah penting. Seperti halnya di Kolombia, proses-proses ini tidak dipandang sebagai sesuatu yang eksklusif, dan kemunduran dalam proses perdamaian tidak boleh menggagalkan upaya untuk mengatasi masalah keadilan, akuntabilitas, dan pelanggaran hak asasi manusia. – Rappler.com

Priya Pillai adalah seorang pengacara, dengan gelar PhD di bidang hukum internasional dan keadilan transisi dari Graduate Institute of International and Development Studies, Jenewa. Ia pernah bekerja di Pengadilan Kriminal Internasional PBB untuk Bekas Yugoslavia, Federasi Internasional Masyarakat Palang Merah dan Bulan Sabit Merah, dan dalam berbagai kampanye untuk promosi hukum internasional dan hak asasi manusia. Priya meraih gelar LL.M dari New York University dan gelar sarjana hukum dari India. Dia saat ini berbasis di Manila.