blog.ur-doc.com

Setelah diskusi kita yang terakhir mengenai berapa banyak kandidat yang boleh dibelanjakan secara sah untuk pemilu 2016, izinkan saya membahas beberapa isu penting mengenai dana kampanye, terutama kesalahan-kesalahan umum yang dilakukan para kandidat.

Saat masa kampanye dimulai 9 Februari lalu, Ketua Komisi Pemilihan Umum (Comelec) mengingatkan para calon, ibarat argo, belanja mereka sudah mulai berjalan dan diperkirakan masih di bawah batas belanja yang ditetapkan undang-undang.

1. Tidak menyampaikan laporan pada saat tidak menghabiskan uang sendiri atau kapan mereka kalah

Salah satu kesalahan paling umum terkait dana kampanye yang dilakukan oleh para kandidat adalah kegagalan mengajukan a Laporan Kontribusi dan Pengeluaran (SOCE) berisi a “pernyataan lengkap, benar dan rinci tentang semua kontribusi dan pengeluaran” dalam waktu 30 hari sejak hari pemilihan.

Pada tahun 2013 saja, 4.677 kandidat gagal menyerahkan SOCE mereka, dan hampir 600 kandidat menghadapi diskualifikasi terus menerus karena gagal menyerahkan SOCE mereka setidaknya dua kali.

Bisa ditebak, alasan yang paling umum adalah tidak mengetahui persyaratan untuk mengajukan laporan. Penyebab lainnya adalah kesalahpahaman bahwa tidak perlu mengajukan SOCE ketika mereka kalah dalam pemilu atau ketika mereka belum benar-benar mengeluarkan uang pribadinya untuk kampanye.

Sayangnya, Undang-Undang Republik Nomor 7166, undang-undang yang mengatur pendanaan kampanye, tidak mengakui hal ini sebagai pengecualian. Hukum mengatakan “setiap kandidat” – sehubungan dengan kandidat yang menang dan kalah, dan tanpa kualifikasi apakah kandidat tersebut benar-benar mengeluarkan uang untuk kampanye. Jika memang calon tersebut belum mengeluarkan satu sen pun, ia tetap harus menyerahkan SOCE yang menyatakan nol pengeluaran.

Kegagalan untuk menyerahkan SOCE merupakan pelanggaran administratif yang diancam dengan denda pada pelanggaran pertama. Jumlah penalti berbeda-beda berdasarkan posisi. Jadwal hukuman selengkapnya terdapat dalam Aturan 10, Bagian 11, Resolusi Comelec Nomor 9991. Pelanggaran kedua atau berikutnya akan dikenakan sanksi administratif yang lebih tinggi, selain diskualifikasi terus-menerus dari memegang jabatan publik.

2. Menghabiskan lebih dari yang diperbolehkan

Kesalahan umum lainnya adalah melebihi biaya kampanye maksimum yang diperbolehkan. Yang lain ternyata terlalu jujur ​​untuk menyatakan jumlah yang lebih besar dalam SOCE mereka. Meski kejujurannya patut diacungi jempol, namun aneh jika ada masyarakat yang dengan sukarela mengajukan diri ke tuntutan pidana dan administratif.

Alasan lain mungkin termasuk salah menghitung batas pengeluaran atau tidak mengetahui adanya batas tersebut. Dalam audit SOCE, kandidat-kandidat ini adalah kandidat yang paling mudah untuk ditandai dan biasanya merupakan kandidat pertama yang harus diaudit dan diselidiki lebih lanjut.

Sebaliknya, menyatakan angka yang benar tidak menjamin seseorang juga terbebas dari kewajiban. Kebanyakan kandidat secara keliru meremehkan kemampuan Comelec untuk menentang deklarasi secara independen.

Dalam hal pengeluaran iklan, misalnya, perusahaan TV, radio, dan media cetak diwajibkan untuk secara otomatis memberikan Comelec kontrak iklan yang ditandatangani dan ditandatangani oleh para kandidat. Dengan dokumen-dokumen ini, Comelec dapat dengan mudah menghitung total pengeluarannya sendiri dan membandingkannya dengan jumlah yang diumumkan oleh para kandidat.

Comelec juga bekerja sama dengan Nielsen, sebuah firma riset media, untuk memantau iklan TV, radio, dan cetak yang ditayangkan atau diterbitkan selama masa kampanye. Ini adalah caranya memeriksa kebenaran masukan dari perusahaan media dan SOCE milik kandidat.

3. Penerimaan Sumbangan yang Dilarang

Kesalahan umum lainnya adalah penerimaan para kandidat terhadap kontribusi terlarang. Daftar lengkap sumbangan yang dilarang ada di Pasal 95 UU Omnibus Pemilu. Namun, saya ingin memberi perhatian khusus pada larangan yang sering dilanggar. Pasal 95 dengan tegas melarang penerimaan dan pemberian sumbangan kepada calon oleh perorangan atau badan hukum:

• mengoperasikan utilitas publik
• memegang kontrak atau subkontrak pemerintah
• kepada siapa hak waralaba, insentif, pengecualian, hibah atau hak istimewa atau konsesi serupa telah diberikan oleh Pemerintah

Larangan ini dimaksudkan untuk mencegah oknum dan korporasi yang mempunyai kepentingan “menginvestasikan” pada kandidat, dengan harapan akan bantuan atau konsesi khusus ketika kandidat tersebut menang.

Pelanggaran ini sangat umum terjadi sehingga pada tahun 2013, Pusat Jurnalisme Investigasi Filipina mencatat jumlah total sumbangan terlarang kepada berbagai calon senator:

• P75 juta dibuat oleh kontraktor dengan proyek pemerintah yang tertunda
• P70 juta dari sumbangan terkait pertambangan
• P62,5 juta dari petugas atau pemilik utilitas transportasi umum, seperti maskapai penerbangan dan perusahaan bus

Hal ini tentunya merupakan salah satu aspek pemantauan dana kampanye yang telah lama diabaikan dan memerlukan penyelidikan mendesak.

Belanja kampanye dan penerimaan sumbangan terlarang bukan hanya pelanggaran pemilu, tapi juga alasan diskualifikasi.

Comelec memiliki waktu 5 tahun sejak tanggal dugaan komisi untuk menuntut pelanggaran pemilu berupa pengeluaran berlebihan dan larangan sumbangan. Namun, peran Comelec hanya melakukan penyelidikan awal. Bertentangan dengan ekspektasi publik, lembaga pemungutan suara tidak mempunyai kewenangan untuk mengirim para pelanggar ini langsung ke penjara.

Jika Comelec menemukan kemungkinan penyebabnya, paling banyak mereka dapat mengajukan kasus pidana ke pengadilan, yang kemudian memiliki yurisdiksi tunggal untuk menghukum pelanggar dengan hukuman penjara, selain diskualifikasi atau pemecatan dari jabatannya. Mengingat laju kasus pidana yang biasa terjadi di negara ini, penyelesaiannya bisa memakan waktu bertahun-tahun dan melampaui batas masa hukuman terdakwa.

Cara yang lebih cepat dan sederhana untuk melacak kasus pengeluaran berlebihan dan menerima sumbangan terlarang adalah melalui a Permohonan Diskualifikasi, yang didengar dan diputuskan oleh Comelec.

Berdasarkan Bagian 3 Aturan 25 Aturan Prosedur Comelec (sebagaimana diubah dengan Resolusi Nomor 9523), kasus diskualifikasi harus diajukan selambat-lambatnya pada tanggal proklamasi.

Jika permohonan diajukan dalam jangka waktu yang ditentukan, yurisdiksi Comelec, sesuai dengan Bagian 6 Undang-Undang Republik Nomor 6646, dapat diperpanjang bahkan setelah proklamasi, bahkan ketika calon sudah menjabat.

Kasus mantan Gubernur Laguna ER Ejercito dilanjutkan seperti ini. Pengadu, Edgar San Luis, mengajukan Permohonan Diskualifikasi terhadap Ejercito 3 hari sebelum pemilu 13 Mei 2013. Sejauh yang saya ingat, ini adalah satu-satunya kasus pengeluaran berlebihan yang diajukan sebelum pemilu tanggal 13 Mei 2013 dan dengan demikian satu-satunya kasus yang dengan cepat diselesaikan sebagai Permohonan Diskualifikasi.

Saya percaya bahwa upaya hukum untuk mendiskualifikasi lawannya kurang dimanfaatkan oleh banyak pengacara. Comelec harus mendorong kewaspadaan semacam ini di antara para kandidat. Hal ini tidak hanya merupakan alat yang efektif untuk mendiskualifikasi lawan, namun secara tidak langsung dapat menumbuhkan lingkungan kepatuhan, karena mengetahui bahwa pengeluaran setiap orang diawasi. – Rappler.com

Emil Marañon III adalah pengacara pemilu yang menjabat sebagai kepala staf Ketua Comelec Sixto Brillantes Jr yang baru saja pensiun. Saat ini ia sedang mempelajari Hak Asasi Manusia, Konflik dan Keadilan di SOAS, Universitas London, sebagai Chevening Scholar.