blog.ur-doc.com

MANILA, Filipina – Pada tahun 2013, Senator Francis “Chiz” Escudero menjadi berita utama ketika ia mengumumkan bahwa dana senilai P500 miliar masih belum didanai.

Di sebuah penyataan, Escudero mengatakan, pemberlakuan suatu undang-undang tidak ada artinya jika tidak ada anggaran yang dialokasikan untuk itu. Kenyataannya, itu hanyalah janji kosong belaka.

Data dari Departemen Anggaran dan Manajemen (DBM) menunjukkan bahwa undang-undang senilai P125,1 miliar ($2,65 miliar) masih belum didanai atau jumlahnya tidak mencukupi.

Sepertiga dari undang-undang ini diajukan pada sektor pendidikan dan kesehatan. Dari upaya-upaya tersebut, sebagian besar melibatkan pembangunan sekolah di Mindanao Utara dan penambahan tempat tidur di rumah sakit.

Hal ini merupakan kemajuan yang signifikan dibandingkan keadaan pada tahun 2013. Tapi seperti Kongres ke-17 bersidang, apakah daftarnya akan bertambah panjang atau pendek?

Kami telah memeriksa undang-undang yang disahkan sejak tahun 1991 dan memberi Anda gambaran singkat tentang jenis tindakan yang dapat lolos dari legislatif tanpa mengutamakan pengawasan keuangan.

Tidak didanai

Menurut departemen hukum DBM, total 133 undang-undang masih didanai sebagian atau tidak didanai sama sekali.

Tabel di bawah ini menunjukkan inventarisasi undang-undang yang tidak didanai yang disahkan sejak tahun 1991 hingga Oktober 2015.

Untuk menavigasi, gulir ke kiri atau kanan untuk melihat kolom lainnya. Klik berikutnya untuk melihat undang-undang lainnya.

Pada spreadsheet tersebut Anda akan menemukan karakteristik masing-masing undang-undang, kapan undang-undang tersebut disahkan, serta status pendanaannya.

Dari upaya-upaya yang tidak didanai, hanya 31 undang-undang yang menetapkan persyaratan anggaran. Sisanya dikategorikan sebagai undang-undang yang persyaratannya tidak dapat diukur atau persyaratan anggarannya tidak ditentukan.

Dari proyek-proyek yang memiliki persyaratan tertentu, total kekurangan dana mencapai P125,1 miliar ($2,65 miliar). Status ini sudah mencerminkan pengeluaran dan alokasi dana aktual pada anggaran tahun 2015 dan 2016.

Dalam pernyataan yang dikeluarkan oleh departemen hukum DBM, kekurangan pendanaan pada tahun 2015 adalah 18,9% lebih rendah dibandingkan angka tahun 2014 sebesar P154,2 miliar ($3,27 miliar).

Janji kosong

Jika mengesahkan undang-undang tanpa sumber pendanaan sama dengan memberikan janji-janji kosong dan tidak berarti, maka bisa dikatakan bahwa Kongres yang paling banyak memberikan janji-janji kosong adalah Kongres ke-15.

Berdasarkan data, 88 dari 133 undang-undang yang dikutip DBM disahkan pada Kongres ke-15. Separuh dari jumlah tersebut berada di sektor pendidikan. Sebagian besar melibatkan pendirian sekolah baru.

Banyak juga undang-undang terkait infrastruktur yang tidak memiliki pendanaan. Sebagian besar diantaranya terkait dengan konversi jalan lokal menjadi jalan nasional.

Undang-undang ini masih belum didanai sampai kantor pekerjaan umum di wilayah mereka mengusulkan persyaratan pendanaan, kata departemen hukum.

Sedangkan yang masuk dalam bidang kesehatan sebagian besar adalah tentang peningkatan kapasitas tempat tidur rumah sakit. Ini harus diperoleh dari dana pemerintah daerah. (Lihat spreadsheet di atas)

Tanggung jawab fiskal

Dalam sebuah wawancara, mantan Sekretaris DBM Florencio “Butch” Abad menjelaskan bahwa anggota parlemen yang mengajukan rancangan undang-undang dengan ukuran pengeluaran harus selalu menunjukkan dari mana pendanaan tersebut akan berasal.

“Anda harus memulai dari prinsip tanggung jawab fiskal,” kata Abad. “Jika Anda mengusulkan suatu langkah pengeluaran, karena tidak semua rancangan undang-undang memerlukan pengeluaran, tentukan tanggung jawab fiskal – Anda perlu mengidentifikasi bagaimana Anda akan membiayai langkah pengeluaran tersebut.”

Tanpa hal tersebut, kata Abad, undang-undang yang tidak didanai akan menumpuk.

Pendanaan biasanya diperoleh dari sumber pajak atau non-pajak. Jika sumber daya yang ada saat ini tidak cukup untuk menutupi usulan tindakan tersebut, maka badan legislatif harus mengidentifikasi di mana mereka akan meminjam uang, kata Abad.

“Kalau kita ajukan anggaran, 98% punya sumber, baik pajak maupun penerimaan bukan pajak. Jika itu tidak cukup, maka Anda harus mengalami defisit. Kemudian Anda harus mengidentifikasi bagaimana Anda akan meneruskan defisit melalui utang,” tambahnya. “Kongres juga harus melakukan hal yang sama.”

Dari daftar yang disebutkan, 102 undang-undang bahkan tidak merinci persyaratan pendanaan, sedangkan 22 undang-undang diidentifikasi memiliki persyaratan yang tidak dapat diukur.

Contoh undang-undang yang persyaratannya “tidak dapat diukur”, menurut DBM, adalah RA No. 9994, yang memberikan manfaat dan hak istimewa tambahan kepada warga lanjut usia.

Abad mengatakan bahwa hal ini tergantung pada identifikasi dari mana ukuran pengeluaran harus diambil dan berapa besar biayanya. Dalam dunia yang ideal, katanya, badan legislatif harus mengusulkan kenaikan pajak untuk memenuhi usulan langkah belanja baru.

Ia mengutip amandemen Undang-Undang Pajak Dosa sebagai contoh undang-undang di mana program mata pencaharian dan layanan kesehatan memiliki sumber pendanaan yang pasti – yaitu pendapatan yang berasal dari pajak dosa.

Kepentingan paroki

Langkah-langkah yang tidak didanai semakin banyak karena para pembuat undang-undang biasanya didorong oleh kepentingan lokal dan kebutuhan untuk merayu konstituen lokal mereka.

Dalam kasus sekolah, yang merupakan bagian dari sebagian besar undang-undang yang tidak didanai, misalnya, anggota Kongres biasanya hanya ingin memberi tahu konstituennya bahwa undang-undang tersebut disahkan. Cara mencari uang untuk mendanai undang-undang diserahkan kepada eksekutif.

“Mereka benar-benar tidak memikirkan sumber pendanaannya,” kata Abad.

Kongres juga cenderung menciptakan birokrasi tambahan. Itu bisa menjadi masalah, kata Abad, karena dana dimakan oleh biaya administrasi, yang bukan merupakan penggunaan uang yang baik.

“Masalah dalam menciptakan birokrasi adalah sulitnya menghentikan mereka. Ia akan memiliki kehidupannya sendiri,” kata Abad.

Sinergi

Penyebaran undang-undang yang tidak didanai merupakan isu yang diusulkan Undang-Undang Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan Publik berusaha untuk mengatasi, itu kata departemen hukum.

*$1 = Rp47.135