blog.ur-doc.com

Pada tanggal 20 April 2016, gambar pembawa acara TV kontroversial Kris Aquino membakar helikopter kepresidenan di Landasan Udara Casay di Dalaguete, Cebu beredar online.

Ternyata gambar tersebut diambil sehari sebelum dia menuju ke rapat umum Partai Liberal (LP) di Cebu bersama kakak laki-lakinya, Presiden Benigno Aquino III.

Kris Aquino mengambil jeda dari acara TV ABS-CBN-nya dan sejak itu secara terbuka dan aktif berkampanye untuk kandidat Partai Liberal Mar Roxas dan Leni Robredo.

Malacañang tidak menampik fakta tersebut. Sekretaris Kantor Operasi Komunikasi Kepresidenan Sonny Coloma membela Kris Aquino dengan mengeluarkan pernyataan itu “Anggota keluarga dekat presiden diperbolehkan untuk ikut bersamanya dengan kendaraan resmi negara.”

Presiden Aquino secara terbuka membela Kris Aquino, dengan mengklaim bahwa sudah menjadi kebiasaannya mengundang pengusaha untuk bergabung dengannya dalam perjalanan helikopter untuk menunjukkan tempat dari sudut pandang udara. Dalam konteks ini ia mengutarakan kalimat kontroversialnya: “Saya bahkan tidak melihat apa yang mereka kritik. Saya hanya bertanya: mungkin semua orang tahu bahwa dia adalah salah satu pembayar pajak perorangan terbesar.” (Saya tidak mengerti apa yang mereka kritik. Pertanyaan saya: Saya rasa mereka semua tahu bahwa saudara perempuan saya termasuk pembayar pajak orang pribadi terbesar.)

Pernyataan dan insiden tersebut menuai kritik dari masyarakat, dengan banyak kritikus presiden yang mengkritik penggunaan helikopter pemerintah untuk kampanye calon presiden Mar Roxas.

Kris Aquino bahkan meminta para pemilih di Bulacan untuk membelanya dari kritik yang mengecamnya di media sosial karena menggunakan helikopter kepresidenan untuk berkampanye. Dia juga menggunakan helikopter militer untuk acara khusus Partai Liberal ini.

Apakah ada tindak pidana pemilu yang dilakukan di sini?

Pasal 261 (o) dari Omnibus Election Code melarang penggunaan hal tersebut kendaraan umum untuk kegiatan partisan:

Pasal 261. Perbuatan yang Dilarang. – Yang berikut ini dinyatakan bersalah melakukan pelanggaran pemilu:

xxxxxxxx

(o) Penggunaan dana publik, uang yang disimpan dalam perwalian, peralatan, fasilitas yang dimiliki atau dikuasai oleh pemerintah untuk kampanye pemilu. – Setiap orang yang menggunakan dengan kedok apapun, secara langsung atau tidak langsung … (3) peralatan apa pun, kendaraanfasilitas, peralatan atau peralatan dimiliki oleh pemerintah atau oleh subdivisi politiknya, badan-badan termasuk perusahaan yang dimiliki atau dikendalikan oleh pemerintah, atau oleh Angkatan Bersenjata Filipina untuk kampanye pemilu atau aktivitas politik partisan apa pun.

Berdasarkan Pasal 264, pelanggaran terhadap Pasal 261 (o) merupakan pelanggaran pemilu dan dapat dihukum “dengan pidana penjara paling singkat satu tahun tetapi tidak lebih dari enam tahun dan tidak dikenakan masa percobaan.” Selain itu, “pihak yang bersalah akan dijatuhi hukuman ketidakmampuan untuk memegang jabatan publik dan perampasan hak untuk memilih.”

Tujuan yang jelas dari larangan tersebut adalah untuk mencegah penggunaan sumber daya negara oleh petahana dan partainya, sehingga menyamakan kedudukan dengan pihak-pihak yang bersaing dengan mereka. Hal ini juga konsisten dengan kebijakan bahwa properti publik harus diperuntukkan bagi kepentingan umum saja, dan tidak dapat digunakan untuk kepentingan pribadi.

Tiga hal yang perlu diperhatikan:

• Pasal 261, sehubungan dengan Pasal 264, meliputi “peralatan, kendaraan, fasilitas, peralatan atau perlengkapan yang dimiliki oleh pemerintah. . .atau oleh Angkatan Bersenjata Filipina.”
• Cakupan penggunaan yang dilarang sangatlah luas dan komprehensif sesuai dengan ketentuan undang-undang “(digunakan) dengan samaran apa pun, secara langsung atau tidak langsung” merupakan pelanggaran pemilu.
• Subyek hukumannya adalah “pengguna” atau seseorang yang menggunakan properti pemerintah.

Dalam kasus ini, tidak dapat disangkal – sebagaimana diakui secara terbuka oleh Malacañang – bahwa helikopter yang digunakan oleh Kris Aquino adalah kendaraan milik pemerintah. Ini telah diidentifikasi sebagai “Lonceng 412 Angkatan Udara Filipina yang baru dari Sayap Pengangkutan Udara Kepresidenan ke-250.” Jadilah a “kendaraan” dalam kepemilikan “Angkatan Bersenjata Filipina,” hal ini termasuk dalam lingkup Pasal 261.

Malacañang juga tidak membantah bahwa Kris Aquino menggunakan helikopter kepresidenan itu untuk pergi ke lokasi kejatuhan anggota parlemen.

Pertanyaan berikutnya, apakah Presiden dan adiknya Kris Aquino bisa dinyatakan bersalah karena menggunakan helikopter tersebut dalam tur kampanye Roxas dan LP?

Adapun Presiden, sedangkan ungkapannya “siapa pun”dalam Pasal 261 mungkin tampak berlebihan untuk memasukkan dirinya, namun ia mungkin berlindung pada kenyataan bahwa yurisprudensi telah lama mengakui bahwa jabatan-jabatan politik, seperti presiden, dikecualikan dari larangan konstitusional dan undang-undang terhadap aktivitas politik partisan.

Di dalam Quinto vs.Comelec (PP Nomor 189698, 22 Februari 2010), Mahkamah Agung beralasan demikian “keberpihakan politik adalah esensi yang tak terelakkan dari jabatan politik, termasuk posisi-posisi elektif,” karenanya pengecualian.

Dengan diperbolehkannya presiden untuk terlibat dalam kegiatan politik partisan, implikasi yang diperlukan adalah bahwa ia dapat menggunakan kendaraan pemerintah dan hak-hak lain yang ditugaskan kepadanya bahkan jika ia melakukan perjalanan kampanye. Selain itu, harus dipertimbangkan bahwa sebagai Panglima Tertinggi negara, keselamatan pribadinya adalah kepentingan dan prioritas terbesar negara sehingga sangat beralasan jika kantornya terus menggunakan kendaraan negara secara penuh hanya untuk memastikan hal ini.

Perlu juga dicatat bahwa, selain pembenaran di atas, Noynoy Aquino, sebagai presiden yang menjabat, kebal dari semua tuntutan hukum.

Namun apakah hak istimewa presiden tersebut juga berlaku bagi keluarga dekatnya, sehingga Kris Aquino bisa menggunakan kendaraan pemerintah untuk aktif mengkampanyekan calon LP dan dikecualikan dari larangan Pasal 261?

Sayangnya, seperti semua hak prerogatif lainnya, hak ini bersifat eksklusif dan pribadi bagi Presiden.

Terlebih lagi, pelanggaran pemilu seperti Pasal 261 (o) digolongkan sebagai “kejahatan dilarang” atau kejahatan-kejahatan itu di mana niat kriminal tidak dijadikan elemen penting di dalamnya. Artinya, niat pidananya tidak bersifat materiil dan tidak perlu dibuktikan oleh penuntut umum di pengadilan.

Fakta bahwa tindakan tersebut telah menyelesaikan pelanggaran, dan tanggung jawab pidana segera melekat. Dalam kasus Pasal 261, penggunaan kendaraan pemerintah untuk kegiatan politik partisan saja sudah membuat penggunanya bersalah. Pengguna tersebut adalah Kris Aquino. – Rappler.com

Emil Marañon III adalah pengacara pemilu yang menjabat sebagai kepala staf Ketua Comelec Sixto Brillantes Jr yang baru saja pensiun. Saat ini ia sedang mempelajari Hak Asasi Manusia, Konflik dan Keadilan di SOAS, Universitas London, sebagai Chevening Scholar.