blog.ur-doc.com

“Pulau-pulau dan terumbu karang di Laut Cina Selatan telah menjadi wilayah Tiongkok sejak zaman kuno,” kata Presiden Tiongkok Xi Jinping dalam sebuah wawancara eksklusif selama kunjungannya ke London tahun lalu.

Membangkitkan rasa tanggung jawab sejarah, pemimpin Tiongkok tersebut menjelaskan bagaimana fitur-fitur tanah yang disengketakan “ditinggalkan (ditinggalkan oleh Tiongkok modern)” oleh nenek moyang kita, dan berjanji bahwa “rakyat Tiongkok tidak akan membiarkan siapa pun melanggar kedaulatan Tiongkok dan hak-hak serta kepentingan terkait di dalamnya.” Laut Cina Selatan.”

Itu adalah pertahanan yang menantang aktivitas daur ulang besar-besaran di Tiongkok Dan semakin sering pengerahan kapal angkatan laut, pasukan paramiliter, dan milisi sekaligus nelayan bergantung pada apa itu panggilan “tanah biru” nasionalnya. Dalam periode dua tahun, Tiongkok membangun jaringan besar fasilitas serba guna (sipil dan militer) di pulau-pulau buatan, yang disajikan semakin banyak personel berseragam dan perangkat keras militer canggih seperti artileri bergerak, radar frekuensi tinggi, jet tempur, dan sistem rudal permukaan-ke-udara.

Meskipun Tiongkok bukan negara pertama yang terlibat dalam kegiatan daur ulang di wilayah tersebut, tidak ada yang cocok kecepatan, skala dan kecanggihan teknologi munculnya “Tembok Besar Pasir” di Laut Filipina Barat. Ada ketakutan yang mendalam di kawasan ini bahwa Beijing akan melakukan hal tersebut segera menetap A pada kenyataannya “zona eksklusi” di wilayah tersebut – pembatasan kebebasan navigasi dan penerbangan negara-negara regional dan kekuatan asing, terutama angkatan bersenjata mereka.

Salah satu negara tetangga secara khusus memutuskan untuk membawa Tiongkok ke pengadilan internasional. Pada akhir tahun 2012, tak lama setelah Tiongkok secara paksa mengklaim kendali atas Filipina Beting Scarboroughyang termasuk dalam zona ekonomi eksklusif (ZEE) Manila namun terletak 900 kilometer dari garis pantai terdekat Tiongkok, Presiden Filipina Benigno Aquino III memutuskan untuk mengambil kasus ini ke badan arbitrase.

Kehilangan dari otot yang diperlukan untuk mempertahankan klaimnya, dan tanpa dukungan militer yang nyata dari sekutu lama seperti Amerika, pemerintahan Aquino mengambil keputusan yang belum pernah terjadi sebelumnya untuk menengahi sengketa Laut Filipina Barat berdasarkan klausul arbitrase wajib (Pasal 287, Lampiran VII) Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk menetap. Konvensi Hukum Laut (UNCLOS).

Dalam beberapa hari mendatang, pengadilan arbitrase diperkirakan akan mengumumkan keputusan akhir, yang kemungkinan besar tidak menguntungkan Tiongkok, namun pada akhirnya tergantung pada Presiden Filipina yang baru terpilih, Rodrigo Duterte, tentang bagaimana memanfaatkan keputusan tersebut. Ini akan menjadi dilema kebijakan luar negerinya yang pertama dan mungkin yang paling penting. Meskipun presiden baru ini ingin menjalin hubungan yang lebih baik dengan Tiongkok, penting juga untuk memastikan bahwa keputusan yang mungkin menguntungkan tersebut tidak dibatalkan hanya untuk membuka kembali saluran komunikasi dengan Tiongkok. Pembicaraan bilateral harus dilakukan tanpa syarat.

Pemerintah Filipina harus memastikan bahwa keputusan tersebut akan dioptimalkan untuk memajukan kepentingan nasional dengan secara nyata mereformasi perilaku Tiongkok, meningkatkan posisi Filipina di perairan yang disengketakan, dan mempertahankan klaim teritorialnya. Kami tidak ingin perangtentu saja, tapi peredaan juga bukan suatu pilihan.

Sementara itu, Filipina juga harus mencari dukungan maksimal dan jaminan strategis virtual dari mitra internasional, terutama Amerika dan Jepang, untuk menegakkan keputusan tersebut, yang bersifat mengikat namun ditentang keras oleh Tiongkok. Sudah saatnya Amerika Serikat mengklarifikasi apakah perjanjian pertahanan bersama dengan Filipina berarti Amerika akan menyelamatkan sekutunya jika situasi menjadi tidak terkendali. Itu kebijakan “ambiguitas strategis” saat ini telah menciptakan terlalu banyak ambiguitas tanpa memberikan keuntungan strategis yang signifikan karena Tiongkok terus melanjutkan tuntutannya yang besar tanpa banyak pengekangan dalam beberapa tahun terakhir.

Negara-negara Barat tidak dapat mengharapkan Filipina menanggung sendiri biaya konfrontasi dengan Tiongkok. Filipina tidak bisa sendirian mengambil alih tanggung jawab hukum internasional. Bagaimanapun juga, kasus arbitrase bersifat mengikat, namun tidak dapat dilaksanakan, kecuali negara-negara besar sadar akan hal ini.

Uji coba abad ini

Karena badan-badan arbitrase di bawah UNCLOS tidak mempunyai mandat untuk mengadili pertanyaan mengenai kedaulatan (yaitu klaim teritorial), Filipina dengan terampil mengemas ulang keluhan hukumnya terhadap Tiongkok terutama sebagai masalah zona klaim maritim (lihat Seni. 121Bagian VIII tentang “rezim kepulauan”).

Bagi Filipina, penting untuk mengklarifikasi, misalnya, apakah fitur daratan yang disengketakan di Laut Filipina Barat merupakan elevasi air surut, yang (biasanya) tidak dapat diklaim sebagai wilayah seseorang, atau batuan yang dapat menghasilkan laut teritorialnya sendiri, atau pulau-pulau, yang dapat mempunyai ZEE-nya sendiri – sebuah permasalahan yang memiliki implikasi strategis dan teritorial yang sangat besar.

Selain itu, Filipina, yang panjangnya ribuan halaman peringatan, menyatakan keprihatinannya mengenai dugaan pelecehan yang dilakukan Tiongkok terhadap nelayan Filipina dan aktivitas eksplorasi energi di ZEE Filipina, aktivitas reklamasi air surut yang dilakukan Tiongkok di rangkaian kepulauan Spratly, serta dampak ekologis yang merugikan, khususnya terhadap terumbu karang dan spesies yang terancam punah. Yang terpenting, Filipina juga mempertanyakan validitas dan sifat sebenarnya dari Tiongkok 9 garis putus-putus klaimnya, meliputi sebagian besar Laut Filipina Barat dan Laut Cina Selatan, serta doktrinnya hak bersejarah/perairanyang mendukung klaim Beijing atas wilayah tersebut tetapi tampaknya bertentangan dengan hukum internasional yang berlaku.

Tiongkok telah mencobanya dirusak secara prosedural kasus arbitrase Filipina dengan mengajukan pertanyaan yurisdiksi dan penerimaannya: Terdapat klausul pengecualian berdasarkan UNCLOS (Seni. 298, Bagian 2, Bagian XV); mempertanyakan kompetensi pengadilan arbitrase untuk mengadili apa yang Tiongkok sebut sebagai sengketa yang pada dasarnya berkaitan dengan kedaulatan; dan berpendapat bahwa Filipina melanggar perjanjian bilateral dan multilateral sebelumnya dengan menggunakan arbitrase wajib, yang mungkin merupakan sebuah manuver prematur karena kedua belah pihak belum sepenuhnya memanfaatkan jalur konsiliasi yang ada.

Tiongkok bahkan menolak berpartisipasi dalam proses arbitrase. Namun badan arbitrase (sesuai dengan Pasal 9, Lampiran VII) melanjutkan penyelidikan atas pengaduan Filipina meskipun tidak ada salah satu pihak, meskipun sesuai dengan Pasal. 5, Lampiran VII, secara konsisten, dalam berbagai tahap, memberikan Beijing kesempatan untuk membela kasusnya, baik melalui jalur resmi (yaitu pengajuan kontra-peringatan) atau tidak langsung (yaitu pernyataan publik, dokumen posisi, dll.)

Oktober lalu, Filipina secara resmi mengatasi rintangan yurisdiksi dan penerimaan badan arbitrase mengumumkan hal itu akan melanjutkan dengan mengkaji manfaat dari hampir setengah dari barang-barang yang ada di peringatan Manila, sebagian besar hanya berdasarkan kepentingan bilateral, khususnya sifat dari fitur-fitur yang disengketakan di ZEE Filipina; dampak ekologis dari aktivitas daur ulang Tiongkok di wilayah tersebut; dan dugaan pelecehan terhadap nelayan Filipina oleh pasukan penjaga pantai Tiongkok.

Dengan menghormati hal-hal lainnya, khususnya keabsahan klaim sembilan garis putus-putus Tiongkok dan doktrin ‘hak historis/perairan’, badan arbitrase akan memeriksa masalah yurisdiksi dan manfaat masing-masing klaim tersebut secara bersamaan.

Pilihan yang sulit

Putusan tersebut diperkirakan akan keluar pada 12 Juli. Sebagian besar ahli sepakat bahwa dampaknya akan sangat tidak menguntungkan bagi Tiongkok, yang telah berusaha mati-matian untuk melakukan hal tersebut melemahkan legitimasi dari badan arbitrase, diklaim meningkat menjadi 40 negara-negara (miskin dan bergantung) mempertanyakan manuver hukum Filipina, dan mencoba menghubungi mereka Presiden Rodrigo DuterteSIAPA menyatakan keterbukaannya untuk keterlibatan dan penemuan a jalan hidup dengan Tiongkok di Laut Filipina Barat. Tentu saja, masih harus dilihat apakah pemerintahan Duterte akan mengambil keuntungan penuh dari keputusan arbitrase tersebut atau, sebagai alternatif, memutuskan untuk mengesampingkannya guna menghidupkan kembali hubungan yang rusak dengan Tiongkok.

Hasil yang sebagian besar menguntungkan akan memberikan pemerintahan Duterte pengaruh yang besar untuk mendapatkan konsesi Tiongkok – tidak menerapkan ADIZ, saling melepaskan diri dari Scarborough Shoal, tidak melakukan pelecehan terhadap nelayan dan tentara Filipina di perairan yang disengketakan – di Filipina barat Sebagai imbalan jika tidak melepaskan Karena pernyataan tegas mengenai perlunya ‘kepatuhan’, Sea menghindari penggunaan keputusan tersebut untuk mempermalukan Tiongkok secara diplomatis. Namun hal ini pasti akan mengasingkan Amerika, Jepang dan mitra tradisional lainnya.

Tentu saja, terdapat juga kemungkinan bahwa keputusan tersebut tidak akan menguntungkan Filipina, terutama jika pengadilan mengeluarkan keputusan yang tidak jelas dan tidak jelas serta menolak argumen Manila mengenai manfaatnya, terutama argumen mengenai sembilan garis putus-putus Tiongkok. klaim dan doktrin hak sejarah.

Ada kemungkinan bahwa pengadilan akan menggunakan semantik hukum yang sangat kabur untuk memberikan ruang bagi Tiongkok untuk menyelamatkan mukanya dan tidak memusuhi negara kuat tersebut, yang telah mengancam akan menarik diri dari UNCLOS jika menemukan hasil yang tidak menguntungkan dalam pertemuan tatap muka. Dalam kasus ini, Duterte memiliki pengaruh minimal terhadap Tiongkok, namun ia masih dapat membuka saluran komunikasi, meskipun dalam posisi negosiasi yang lebih lemah, dengan menganggap seluruh proses arbitrase sebagai kebodohan pendahulunya.

Ada pilihan jalan tengah yang ketiga. Kedua belah pihak dapat, dengan persetujuan bersama, menyetujui pembentukan “komisi rekonsiliasi” (sesuai dengan pasal 1, Lampiran V UNCLOS), yang memungkinkan kedua belah pihak untuk menunjukkan rasa hormat mereka terhadap hukum internasional, menjaga saluran diplomatik dan mengatasi klaim mereka yang tumpang tindih dengan bimbingan panel ahli hukum yang diterima bersama, yang hanya dapat memberikan nasihat hukum, namun tidak ada keputusan mengikat yang dapat diambil. diterbitkan. . Sekali lagi, opsi ini juga membawa risiko tersendiri dan tidak ada jaminan bahwa mekanisme alternatif berbasis UNCLOS akan mengubah perilaku Tiongkok secara signifikan.

Banyak hal juga akan bergantung pada bagaimana Amerika dan negara-negara besar angkatan laut lainnya akan menggunakan keputusan arbitrase untuk membenarkan keputusan yang lebih teratur, luas, dan multilateral. Operasi Kebebasan Navigasi (FONOPs) di Laut Filipina Barat, yang bertujuan untuk mengekang sikap asertif Tiongkok di wilayah tersebut.

Yang dipertaruhkan bukan hanya keamanan regional di Asia, yang telah sangat dirusak oleh meningkatnya militerisasi sengketa wilayah, namun juga akses terhadap komunitas global sesuai dengan hukum internasional modern.

Ini adalah bentrokan antara Tiongkok visi “teritorial” dan “laut tertutup”. perairan yang berdekatan, di satu sisi, dan seruan komunitas internasional untuk “laut terbuka” dan supremasi hukum di perairan internasional, di sisi lain. – Rappler.com

Richard Javad Heydarian adalah penulis Medan Perang Baru Asia: AS, Tiongkok, dan Pertempuran Pasifik Barat (Zed, London). Sebuah versi dari karya ini telah diterbitkan oleh Brookings Institution, Washington DC.