blog.ur-doc.com

Beberapa hari yang lalu, partai politik Presiden Duterte merilis rinciannya usulan renovasi kepada Konstitusi.

Federalisme, kata mereka, akan menyelesaikan masalah-masalah ekonomi utama yang telah lama melanda negara kita, khususnya sifat “imperial” Metro Manila dan “ketidakseimbangan” dan kesenjangan yang sudah berlangsung lama antar wilayah.

Dalam artikel ini, saya menggunakan data untuk menunjukkan bahwa banyak daerah yang memang tertinggal dari Metro Manila. Namun federalisme tidak serta merta menyelesaikan kesenjangan ekonomi ini. Faktanya, federalisme mungkin memperburuk keadaan.

Beberapa wilayah melampaui Metro Manila

Itu Ringkasan bisnis plan Usulan federalisme yang diajukan PDP-Laban dimulai dengan mencela status “imperial” Metro Manila.

Mereka mengatakan bahwa konsentrasi kekuatan politik dan ekonomi yang luar biasa tersebut telah menyebabkan “ketidakseimbangan yang parah dalam distribusi sumber daya antara daerah dan unit pemerintah daerah” dari waktu ke waktu. Hal ini pada gilirannya menyebabkan kesenjangan, kerusuhan sosial, dan pemberontakan bersenjata seperti yang terjadi di Mindanao.

Data menegaskan bahwa Metro Manila adalah raksasa perekonomian negara ini: pada tahun 2016, kota ini menyumbang 37% (lebih dari sepertiga) dari total output atau PDB (produk domestik bruto) negara tersebut. Bersama dengan wilayah sekitar Calabarzon (17%) dan Luzon Tengah (10%), ketiga wilayah ini menyumbang 64% (atau hampir dua pertiga) PDB.

Meskipun Metro Manila adalah wilayah terbesar, namun pertumbuhannya tidak paling pesat. Garis oranye pada Gambar 1 menunjukkan bahwa perbedaan ini dimiliki oleh Visayas Tengah (yang tumbuh sebesar 74% dari tahun 2009 hingga 2016), diikuti oleh Caraga (69,9%), Luzon Tengah (66,5%), dan wilayah asal Duterte, Davao (61,9%) . ).

Gambar 1. Sumber: PSA. PDRB daerah harga tahun 2000.

NCR atau Kawasan Ibu Kota Nasional berada di urutan kelima (56,8%), diikuti oleh Mindanao Utara (54,2%). Peringkat ini kurang lebih sama jika kita melihat garis biru yang mewakili pertumbuhan pendapatan rata-rata (PDB per orang).

Namun semakin banyak daerah yang tertinggal

Meskipun beberapa daerah sudah melampaui Metro Manila, masih banyak daerah lain yang tertinggal. Di sinilah letak permasalahan sebenarnya.

Gambar 2 di bawah menunjukkan bahwa daerah kaya tampaknya tumbuh lebih cepat dibandingkan daerah miskin. Hal ini ditunjukkan dengan pola titik-titik yang mengarah ke atas.

Dia bukan pola yang seharusnya kita lihat: teori pertumbuhan ekonomi menyatakan bahwa wilayah yang lebih miskin (seperti ARMM dan Bicol) seharusnya tumbuh lebih cepat dibandingkan wilayah yang lebih kaya (seperti NCR atau Calabarzon). Hal ini juga dikenal sebagai “konvergensi regional”.

Namun sebaliknya, titik-titik tersebut menunjukkan pola sebaliknya. Selama banyak daerah miskin tumbuh dengan lambat, mereka tidak akan pernah bisa mengejar Metro Manila. Alih-alih menyatu, wilayah-wilayah tersebut justru akan berbeda.

Gambar 2. Sumber : Perhitungan penulis dari data PSA tahun 2009-2016. Nilai dalam istilah log. Perhatikan bahwa polanya kabur. Jika kita menghapus ARMM, tampaknya tidak ada hubungan antara tingkat pertumbuhan tahunan dan tingkat pendapatan tahun 2009 (yaitu, tidak ada konvergensi maupun divergensi regional).

Perbedaan wilayah juga ditunjukkan dengan semakin meningkatnya penyebaran rata-rata pendapatan antar wilayah (secara statistik, standar deviasi pendapatan per kapita meningkat sebesar 11% dari tahun 2009 hingga 2016).

Federalisme tidak akan menjamin tercapainya ketertinggalan yang lebih cepat

Dengan banyaknya daerah miskin yang tertinggal, dapatkah federalisme – seperti yang dibayangkan oleh Duterte dan partainya – dapat memperbaikinya? Akankah federalisme membuat daerah-daerah yang lebih miskin dapat mengejar ketertinggalan mereka lebih cepat?

Belum tentu.

Pertumbuhan ekonomi terjadi ketika masyarakat lebih produktif. Produktivitas, pada gilirannya, sebanding dengan tingkat investasi yang dilakukan oleh sektor swasta dan publik, baik dalam bentuk modal fisik (jalan, jembatan, bandara) atau sumber daya manusia (pendidikan, kesehatan, pelatihan).

Federalisme tidak akan mendorong pertumbuhan jika pemerintah daerah gagal mendorong investasi atau meningkatkan produktivitas masyarakat. Berikut adalah dua alasan mengapa hal ini lebih mungkin terjadi daripada tidak.

1) Investasi akan terus mengalir ke daerah-daerah yang lebih kaya

Federalisme Duterte akan menciptakan 11 atau lebih pemerintahan daerah, yang masing-masing memiliki kekuasaan untuk membuat undang-undang, peraturan, dan pajak sendiri yang disesuaikan dengan kebutuhan spesifik konstituennya.

Untuk mendorong pertumbuhan, setiap Pemerintah Daerah perlu mendorong investasi, baik melalui penerimaan pajak maupun dengan menarik investor swasta.

Namun daerah-daerah miskin mempunyai dampak ganda yang lebih dirugikan. Negara-negara seperti ARMM atau Visayas Timur, misalnya, memiliki perekonomian yang kecil, dan memiliki lebih sedikit barang dan jasa yang dikenakan pajak. Perekonomian mereka yang kecil akan menghasilkan sedikit pendapatan pajak yang dapat mereka investasikan untuk pertumbuhan di masa depan.

Sebaliknya, wilayah yang lebih kaya seperti NCR dan Calabarzon sudah memiliki perekonomian yang besar dan pendapatan pajak yang signifikan sejak awal, yang dapat mereka gunakan untuk membiayai investasi publik yang besar atau menawarkan insentif kepada calon investor (seperti pembebasan pajak atau subsidi).

Oleh karena itu, bahkan dengan adanya federalisme, investasi mungkin masih mengalir ke daerah-daerah yang lebih kaya dibandingkan daerah-daerah yang lebih miskin.

Untuk memperbaiki ketidakseimbangan awal ini, usulan pembentukan federal akan mencakup “transfer antar pemerintah”: yaitu, sebagian pajak dari daerah kaya akan ditransfer ke daerah miskin yang membutuhkan bantuan fiskal.

Namun selain tantangan logistik – kata Menteri Keuangan Sonny Dominguez, hal ini bisa menjadi “mimpi buruk” – banyak penelitian menemukan bahwa “pemerataan fiskal” seperti ini biasanya tidak mendorong daerah miskin menjadi lebih produktif. Bahkan, hal itu cenderung membuat mereka menjadi seperti itu lebih bergantung di wilayah yang lebih kaya.

Selalu menyenangkan menghabiskan uang yang tidak Anda hasilkan. Prinsip yang sama juga berlaku bagi pemerintah daerah dengan pendapatan berbeda.

2) Otonomi politik yang lebih besar dapat meningkatkan biaya menjalankan bisnis

Politik lokal di Filipina umumnya dicirikan oleh “patronase”: para pemimpin lokal melihat diri mereka sebagai patron yang menyediakan berbagai layanan bagi konstituen mereka – seperti lapangan basket dengan nama mereka di atap, atau ambulans dengan nama mereka di atap. wajah terpampang di pintu. Sebagai imbalannya, pemilih membayar kembali dengan suara mereka.

Politik patronase menjelaskan mengapa banyak walikota dan gubernur memberikan perlakuan khusus terhadap bisnis miliknya, keluarga, dan temannya. Mereka juga diketahui menerapkan standar ketat, meminta suap, atau bahkan menolak izin usaha yang mengancam kepentingan khusus.

Federalisme Duterte akan memberikan otonomi politik kepada pejabat lokal, namun mengingat budaya politik kita, hal ini mungkin juga memberi mereka lebih banyak otonomi ekonomis kekuasaan di yurisdiksinya masing-masing.

Ini mengkhawatirkan karena 3 alasan. Pertama, para pemimpin dan elit lokal dapat menjangkau segmen perekonomian yang lebih luas. Hal ini akan menggagalkan tujuan utama federalisme untuk melakukan promosi pertumbuhan inklusif.

Kedua, persaingan yang terhambat dapat berarti bahwa konsumen akan menghadapi harga yang lebih tinggi dan kualitas yang lebih rendah atas barang dan jasa yang mereka beli.

Ketiga, menangani 11 perangkat undang-undang, standar peraturan, dan sistem perpajakan yang berbeda secara nasional – satu perangkat untuk setiap pemerintah daerah – dapat memberikan dampak positif secara keseluruhan. biaya melakukan bisnis melintasi negara. Usaha kecil dan menengah (UKM) yang ingin melakukan ekspansi mungkin akan terkena dampak paling besar.

Secara keseluruhan, usulan federalisme tidak boleh mengabaikan realitas politik dan ekonomi di lapangan. Jika tidak, federalisme hanya akan menimbulkan banyak konsekuensi yang tidak diinginkan.

Mari kita membaca yang tersirat

Memang benar bahwa banyak wilayah di Filipina tertinggal dibandingkan Metro Manila dalam hal pendapatan dan standar hidup.

Namun tidak ada data atau bukti yang menunjukkan bahwa usulan peralihan ke sistem federal akan memungkinkan daerah-daerah miskin untuk mengejar ketertinggalan lebih cepat.

Faktanya, jika kita mengabaikan realitas politik dan ekonomi di lapangan – seperti politik patronase – federalisme bisa saja terjadi memperberat kesenjangan regional yang ada.

Lihat saja ARMM: hampir 30 tahun sejak mereka memperoleh otonomi dan membentuk pemerintahan daerahnya sendiri, wilayah ini tetap menjadi wilayah termiskin di negara ini.

Banyak usulan perubahan UUD juga tidak ada hubungannya dengan pembangunan daerah. Hal ini termasuk perpanjangan batas masa jabatan (Duterte dan semua legislator dapat menjabat 10 tahun lagi), penghapusan jabatan wakil presiden, dan penundaan pemilu tanpa batas waktu.

Faktanya, jika Anda membaca proposal tersebut dengan cermat, federalisme Duterte tidak tampak seperti rencana untuk mendorong pembangunan regional, dan lebih seperti taktik untuk memberikan kekuasaan politik pada Duterte dan konsentrasi partai politiknya selama 5 hingga 10 tahun ke depan.

Sebelum terlambat, mari kita baca yang tersirat. – Rappler.com

Penulis adalah kandidat PhD dan pengajar di UP School of Economics. Pandangannya tidak bergantung pada pandangan afiliasinya. Ikuti JC di Twitter: @jcpunongbayan.