blog.ur-doc.com

Ketika Presiden Duterte mulai menjabat pada tahun 2016, banyak yang berharap bahwa ia – atau setidaknya kabinetnya – pada akhirnya akan menerapkan kebijakan beras dengan benar.

Namun kini tampaknya harapan tersebut sebagian besar masih terlalu dini dan hanya khayalan belaka. Faktanya, kebijakan beras Duterte akhir-akhir ini sangat buruk sehingga stok beras murah NFA (Otoritas Pangan Nasional) telah habis – untuk pertama kalinya dalam beberapa dekade – sementara harga beras komersial meningkat.

Dalam artikel ini, kami mengkonfirmasi hal ini dengan menggunakan data, mengeksplorasi kemungkinan alasan mengapa hal ini terjadi, dan menyarankan solusi yang dapat membalikkan kebijakan beras Duterte yang gagal.

Stok habis

Mari kita mulai dengan data nyata yang menunjukkan menipisnya stok beras NFA di bawah pengawasan Duterte.

Gambar 1 menunjukkan bahwa, bertahun-tahun sebelum Duterte menjabat, stok semua jenis beras—beras NFA, beras komersial, dan beras domestik—mengikuti tren yang kurang lebih sama, atau setidaknya tidak pernah menyimpang terlalu jauh satu sama lain.

Namun sejak Duterte berkuasa, stok beras NFA (ditunjukkan dengan garis oranye) telah berbeda dari stok lainnya dan menurun pada tingkat yang mengkhawatirkan. Pada awal April 2018, beras NFA pada dasarnya adalah “Terhapus” di gudang dan pasar nasional.

Gambar 1.

LEDAC (Komite Penasihat Pembangunan Legislatif-Eksekutif) mewajibkan NFA untuk menjaga stok penyangga setidaknya selama 15 hari setiap saat.

Namun kini kami tidak lagi memiliki beras bersubsidi – pertama kali hal ini telah terjadi sejak NFA didirikan pada tahun 1972, atau hampir 50 tahun yang lalu.

Memang benar, masih ada beras komersial yang tersedia untuk dibeli di pasar, dan 250.000 metrik ton disiapkan untuk mengisi kembali stok NFA pada awal bulan Mei.

Saham NFA juga banyak mengganggu Hal yang perlu dilakukan: model bisnis NFA yaitu membeli beras dalam harga tinggi dan menjual beras dalam harga rendah pada dasarnya tidak menguntungkan, dan memperkirakan jumlah beras yang tepat untuk diimpor penuh dengan ketidakpastian sehingga sering kali menyebabkan impor berlebih atau kurang.

Namun penurunan tajam stok beras NFA yang terjadi baru-baru ini juga mengejutkan karena hal tersebut tidak diperlukan dan sepenuhnya dapat dihindari.

dimana nasinya

Kemana perginya semua beras NFA?

Sebagai permulaan, beberapa diamati bahwa tahun lalu karena alasan tertentu NFA membanjiri pasar dengan beras pada musim panen dan membatasi pasokan pada musim paceklik. Ini adalah kebalikan dari cara kerja buffer stock.

Selain itu, sejumlah transaksi yang meragukan menunjukkan kesalahan manajemen yang dilakukan oleh administrator NFA Jason Aquino. Baru-baru ini, Aquino diduga mengalihkan 10,4 juta kilo beras NFA dari Wilayah VIII dan menjualnya ke pedagang beras terpilih di Bulacan. (BACA: Aquino dari NFA mengalihkan beras E. Visayas ke pedagang Bulacan – memo untuk Duterte)

Hal ini terungkap dalam memo Sekretaris Kabinet Jun Evasco Jr. yang hingga saat ini mengepalai Dewan NFA antarlembaga yang bertanggung jawab atas kebijakan beras secara keseluruhan.

Semua tuduhan terhadap Aquino dibatalkan oleh juru bicara NFA. Namun beberapa pihak sangat yakin bahwa kesepakatan signifikan yang disetujui oleh Aquino mempunyai pengaruh langsung terhadap penurunan stok beras NFA, setidaknya di Visayas Timur.

Berapa banyak lagi kesepakatan yang meragukan yang telah dilakukan NFA di hadapan publik dan di wilayah lain di negara ini?

Pertikaian di Kabinet

Terlebih lagi, meskipun terdapat banyak tanda bahaya, Duterte tampaknya menutup mata terhadap kesalahan manajemen NFA yang dilakukan Aquino.

Alih-alih menghukum – atau setidaknya menskors – Aquino, Duterte malah baru-baru ini mencopot Sekretaris Kabinet Evasco dari dewan NFA dan mengembalikan pengawasan NFA ke Departemen Pertanian.

Ini bukan pertama kalinya Duterte memilih Aquino dibandingkan Evasco. Tahun lalu, dalam siaran langsung TV, Duterte memecat salah satu pembantu Evasco yang paling dipercaya, yaitu Menteri Istana saat itu, Halmen Valdez, atas tuduhan palsu bahwa ia mengizinkan impor beras yang akan merugikan petani lokal (masalahnya lebih rumit dari itu).

Dalam pertemuan baru-baru ini dengan para pedagang beras, Duterte bahkan mengancam akan membubarkan dewan NFA sama sekali (meski ia tidak bisa melakukannya secara sepihak).

Tindakan seperti itu akan merugikan negara karena dewan NFA dibentuk justru untuk membentengi beras bersubsidi dari politik dan korupsi, dan mengurangi keleluasaan yang sering dinikmati oleh mereka yang menanganinya.

Penghapusan dewan NFA hanya akan membuka pintu bagi transaksi-transaksi yang lebih curang oleh NFA, yang sekarang kita punya alasan untuk mencurigainya mengingat kesaksian Evasco yang memberatkan terhadap Aquino.

Selain itu, metode impor beras yang dipilih Aquino – pemerintah ke pemerintah (G2G) – lebih rentan terhadap korupsi dan tekanan keuangan dibandingkan impor pemerintah ke sektor swasta (G2P).

Selain dikecualikan dari UU Pengadaan, setiap transaksi G2G mengharuskan pemerintah untuk mengambil pinjaman baru dari Landbank. Impor beras sebesar satu juta ton, misalnya, memerlukan utang tambahan sebesar P24 miliar kepada Landbank.

Untuk mengatasi menipisnya beras NFA baru-baru ini, Duterte memberi lampu hijau pada impor beras melalui G2G. Namun dengan hilangnya fungsi pengawasan dewan NFA, siapa yang dapat menjamin bahwa impor G2G NFA di masa depan akan transparan, bebas korupsi dan efisien?

Pada akhirnya, salah urus NFA yang dilakukan Jason Aquino lebih dari sekedar “berenang atau berbisik” korupsi, namun tangan Duterte tampaknya masih terikat erat. Mengapa? Salah satu petunjuknya mungkin terletak pada fakta bahwa Aquino mempunyai hubungan langsung dengan Asisten Khusus Presiden Bong Go.

Beras yang lebih langka dan lebih mahal

Entah disebabkan oleh politik, korupsi, atau ketidakmampuan yang biasa terjadi, beras kini menjadi semakin langka dan mahal karena kebijakan beras Duterte yang palsu.

Misalnya saja, pasar sedang menghadapi kesibukan penyelundupan. Pada tanggal 14 April, sebuah kapal Mongolia terlihat di lepas pantai Zamboanga Sibugay menurunkan 7.000 hingga 8.000 karung beras dari Vietnam ke dua kapal lainnya (kapal tersebut membawa total 27.180 karung senilai P68 juta).

Penyelundupan sering kali merupakan manifestasi dari permintaan yang tidak terpenuhi. Namun pemerintah sendiri tidak dapat mengatasi kekurangan beras dengan cepat selama NFA mempunyai kewenangan tunggal untuk menerapkan hal tersebut.

Ekonom sudah lama melakukan hal ini berdebat bahwa menghapuskan monopoli impor beras yang dilakukan NFA – dan menyerahkan impor beras kepada kekuatan pasar – dapat mengurangi kebutuhan (dan keuntungan) penyelundupan beras.

Di tengah kekurangan beras NFA, masyarakat miskin juga tidak punya pilihan selain membeli lebih banyak beras komersial. Namun berkat pola penawaran dan permintaan yang klasik, hal ini menyebabkan kenaikan harga beras komersial baru-baru ini (Gambar 2).

Gambar 2.

Hal ini pada gilirannya berkontribusi pada tingkat inflasi yang lebih tinggi dari perkiraan (yaitu kenaikan harga yang lebih cepat) dalam beberapa bulan terakhir – selain faktor-faktor lain seperti harga minyak dunia yang lebih tinggi (pada tingkat yang sama). tinggi 3 tahun), peso yang lebih lemah (pada an terendah 11 tahun), dan dampak inflasi dari TRAIN.

Ketika masyarakat miskin membelanjakan dua pertiga atau tiga perempat anggarannya hanya untuk beras, dampak inflasi yang lebih tinggi terhadap pendapatan mereka menjadi lebih besar.

Mengingat pentingnya beras terhadap inflasi, beberapa ekonom telah menyarankan sejumlah perubahan dalam kebijakan beras yang dapat mengurangi dampak inflasi terhadap masyarakat miskin.

Salah satunya adalah dengan “ter” kuota impor beras – yaitu mengubah kuota impor menjadi tarif yang setara. Hal ini tidak hanya dapat mengurangi hak istimewa yang dinikmati oleh pedagang beras tertentu, namun juga dapat menghasilkan pendapatan yang dapat dialokasikan pemerintah untuk program yang secara khusus menargetkan petani miskin.

Cara lainnya adalah dengan menghapus kuota impor beras dan membiarkan pasokan beras ditentukan secara bebas oleh pasar. Di sini, NFA tidak akan kehilangan seluruh alasan keberadaannya; negara tersebut masih dapat mempertahankan cadangan penyangga yang kecil untuk keadaan darurat. (BACA: Beras di masa Duterte: Apakah lebih banyak impor akan baik?)

Meskipun beberapa anggota Kabinet telah menyuarakan hal ini dan rekomendasi kebijakan lain yang masuk akal, lobi dan pertikaian di antara para pengikut Duterte terus menghambat usulan tersebut untuk disetujui.

Dengan kata lain, meski kita sedang mencari solusi, politik terus mempengaruhi kebijakan beras.

Buah yang tergantung rendah

Bagi negara yang mengonsumsi banyak beras, kita mungkin berpikir bahwa pemerintah kita seharusnya sudah ahli dalam kebijakan beras.

Namun beberapa dekade sejak pembentukan NFA, kebijakan beras tampaknya masih penuh dengan salah urus dan korupsi.

Itu memalukan. Banyak ahli sepakat bahwa kebijakan beras adalah salah satu hasil paling rendah dari kebijakan publik yang baik. Jika dilakukan dengan baik, hal ini dapat dengan cepat meningkatkan taraf hidup jutaan masyarakat Filipina, terutama masyarakat miskin.

Misalnya saja, melakukan “tarifisasi” atau menghapuskan kuota impor beras dapat membantu memastikan ketersediaan beras yang lebih banyak dan lebih murah bagi masyarakat, hal yang sangat kita perlukan saat ini karena inflasi telah mencapai puncaknya.

Namun kecuali pemerintahan Duterte mengesampingkan politik, meredam oportunisme di antara jajarannya, dan bertindak bersama-sama, beras yang berlimpah dan murah akan semakin sulit dijangkau. – Rappler.com

Penulis adalah kandidat PhD dan pengajar di UP School of Economics. Pandangannya tidak bergantung pada pandangan afiliasinya. Ikuti JC di Twitter: @jcpunongbayan.