blog.ur-doc.com

BANGKOK, Thailand – Resep untuk ASEAN di usianya yang ke-50 berbeda-beda, namun semuanya memerlukan pengujian realitas yang ketat yang akan menentukan seberapa mampu kelompok regional utama di Asia Tenggara ini dalam mengubah jati dirinya – apakah mereka lebih memilih untuk tetap berada dalam batasan-batasan yang aman dan familiar bagi negara-negara ASEAN. kebiasaan lama.

ASEAN sangat bangga dengan sentralitasnya. Dengan memproyeksikan pengaruh politik yang jauh lebih besar dibandingkan dengan 10 negara anggotanya, negara ini menjadi sorotan sebagai tuan rumah dari berbagai diskusi mengenai isu-isu keamanan yang relevan dengan Asia Tenggara, Asia Timur dan sekitarnya.

“ASEAN telah mencapai puncak kekuatan yang bersatu. Kami mengadakan pertemuan – setiap negara pasti ingin datang,” kata mantan Menteri Luar Negeri Thailand Surin Pitsuwan, yang juga mantan Sekretaris Jenderal ASEAN, pada konferensi ASEAN pada tanggal 50 Agustus di Manila, yang diselenggarakan oleh Romulo Foundation.

Namun pada usianya yang ke-50, bisakah ASEAN menjadi lebih dari sekedar tuan rumah? Bisakah Tiongkok melangkah maju menjadi penentu agenda, menerapkan aturan dan norma tatanan regional yang diatur oleh hukum internasional, sehingga menetapkan batas-batas hubungannya dengan kekuatan eksternal seperti Tiongkok dan Amerika Serikat – yang merupakan ‘tamunya’?

Saat ini, ASEAN harus beradaptasi dengan “lingkungan strategis yang semakin berubah-ubah dan semakin tidak dapat diprediksi akibat pendekatan Presiden AS Donald Trump yang tidak menentu terhadap kawasan ini”, kata Tang Siew Mun, kepala Pusat Studi ASEAN yang berbasis di Singapura. majalah. “Pada saat yang sama, Tiongkok terjebak dalam pelukan Tiongkok yang menawarkan keuntungan ekonomi kepada negara-negara anggota ASEAN, namun cengkeraman Beijing yang semakin ketat di wilayah tersebut terkadang dapat membuat ASEAN terengah-engah.”

Ia bertanya: “Dapatkah negara-negara anggota ASEAN terus melakukan upaya untuk keluar dari teka-teki strategis ini?”

Lebih sama?

Apa yang tidak dapat dilakukan ASEAN adalah terus melakukan hal yang sama, kata para analis dan diplomat pada beberapa konferensi yang menandai tahun bersejarah ASEAN ini.

“Dalam 50 tahun ke depan, ASEAN tidak boleh mengadopsi kecenderungan berpuas diri dan keyakinan bahwa peningkatan saling ketergantungan ekonomi dapat menjadi satu-satunya jaminan keamanan,” kata Pou Sothirak dari Institut Kerjasama dan Perdamaian Kamboja.

Menjadi penggerak arsitektur keamanan kawasan dan menggunakannya untuk secara cerdas melibatkan negara-negara besar – alih-alih membiarkannya digunakan sebagai arena perdebatan – adalah kunci relevansi ASEAN.

Pertanyaan mengenai apakah cara-cara ASEAN di masa lalu dapat bermanfaat bagi masa depannya berasal dari perubahan radikal – setidaknya dalam empat cara – yang terjadi dalam lingkungan geopolitiknya.

Pertama, ASEAN mampu memperkenalkan mekanisme baru untuk melibatkan negara-negara besar karena ruang politik pada tahun 1990an, setelah berakhirnya Perang Dingin. Banyak dari proses berbasis ASEAN yang ada saat ini – kumpulan akronim seperti EAS (East Asia Summit), ARF (ASEAN Regional Forum), ADMM-Plus (ASEAN Defense Ministers’ Meeting-Plus), kemudian lahir. Pada saat itu, kekuatan eksternal sibuk dengan kepentingan mereka sendiri – Amerika Serikat dengan perang melawan terornya, dan Tiongkok dengan pertumbuhan domestiknya. Ruang yang lebih ramah ini sudah tidak ada lagi.

Kedua, negara-negara anggota ASEAN telah terpecah belah mengenai Tiongkok selama beberapa tahun terakhir. Pembangunan struktur buatan dan fitur militer yang dilakukan Tiongkok telah membuat khawatir negara-negara pengklaim lainnya di Laut Cina Selatan dan meningkatkan ketegangan. Namun kekuatan ekonominya telah membendung oposisi, yang berhasil mencegah perselisihan tersebut disebutkan dalam berbagai pertemuan dan dokumen ASEAN.

Ketiga, kebangkitan Tiongkok telah menciptakan mekanisme multilateral dalam perdagangan, keuangan dan pembangunan, seperti Bank Infrastruktur Asia (AIIB) atau inisiatif One Belt, One Road (OBOR). Banyak negara, termasuk negara-negara ASEAN, telah bergabung dengan mereka.

Keempat, peran Amerika yang kurang menonjol di Asia telah mengganggu ASEAN dan Asia Pasifik secara lebih luas. Jika perhatian di Asia Tenggara dalam beberapa tahun terakhir adalah pertikaian yang kian meningkat antara pemerintahan Obama dan Tiongkok, kali ini yang menjadi perhatian adalah kekosongan yang dirasakan setelah Amerika Serikat ‘mundur’.

Ini adalah kekosongan yang menurut banyak analis harus dilibatkan oleh ASEAN yang lebih dewasa – daripada menggunakan kekuatan luar – demi mempertahankan diri dan kredibilitasnya sendiri.

Bisakah ASEAN menetapkan agenda dalam lingkungan dimana negara-negara lain lebih besar dan lebih kuat? Bisakah hal ini menghasilkan konsensus untuk memperdalam dan menghormati institusionalisasi dan pembuatan peraturan?

Tiongkok di tengah

“Lingkungan internasional di Asia mengikat negara-negara dan masyarakat di Asia Selatan, Tenggara dan Timur Laut ke dalam sistem strategis dan ekonomi yang lebih terintegrasi, dengan Tiongkok sebagai pusat gravitasinya,” kata Nick Bisley dari La Trobe University di Australia dalam sebuah artikel tentang EAS dalam jurnal ‘Contemporary Southeast Asia’ pada bulan Agustus.

ASEAN perlu melampaui proyek pembangunan komunitasnya saat ini, kata Aileen Baviera dari Asian Center di Universitas Filipina. “Kami fokus pada bidang kolaborasi dan kami membicarakan hal-hal yang mudah dicapai, yang merupakan hal termudah yang dapat kami lakukan,” katanya. “Pembangunan komunitas masih relevan, namun pembangunan ketertiban adalah isu yang benar-benar kita hadapi. “

“Meskipun pembangunan komunitas adalah tentang kerja sama, pembangunan ketertiban harus tentang peraturan. Ini harus tentang hubungan kekuasaan – kekuatan besar, kekuatan menengah, dan kekuatan kecil secara bersamaan,” jelasnya.

“Jika negara-negara tidak ingin memilih antara negara-negara besar, seperti AS atau Tiongkok, negara-negara kekuatan menengah juga mulai memikirkan peran mereka, kontribusi aktif apa, dan tanggung jawab apa yang mereka miliki. , untuk memastikan bahwa tatanan damai terus ada, mengingat peran mereka dalam persaingan geo-strategis dan ketidakpastian yang menyelimuti kita semua,” tambah Baviera. “Dalam semangat yang sama ASEAN harus bertanya pada dirinya sendiri ‘peran apa yang kita mainkan’.”

Meskipun ketegasan Tiongkok mendapat lebih banyak perhatian sejak Filipina memenangkan keputusan Pengadilan Arbitrase Permanen di Laut Cina Selatan pada tahun 2016, negara ini telah bertahun-tahun mendorong agar sengketa Maritim Tiongkok Selatan disebutkan secara publik di berbagai tempat internasional.

“Sejak sekitar tahun 2009, dengan meningkatnya ketegasan Tiongkok dan ‘poros’ atau penyeimbangan kembali AS ke Asia, institusi-institusi di kawasan ini terancam menjadi area perdebatan Kekuatan Besar,” kata Sien Seng Tan dari S Rajaratnam School of International Studies di tahun yang sama. Isu Kontemporer Asia Tenggara.

Hal ini terjadi di ARF pada tahun 2010 dan 2014 pada reklamasi pulau Tiongkok di Spratly, dan pada tahun 2015 pada pertemuan ADMM-Plus.

Dibandingkan dengan ARF yang beranggotakan 27 negara yang berfokus pada pembangunan kepercayaan sejak didirikan pada tahun 1994, terdapat lebih banyak optimisme terhadap ADMM-Plus yang beranggotakan 18 negara. Ini adalah forum konsultasi dan kerja sama tingkat tertinggi di ASEAN yang menyelenggarakan latihan militer terkoordinasi. Namun dua tahun lalu, rencana pernyataan bersama yang menyebut Laut Cina Selatan harus dibatalkan karena perbedaan pendapat di antara anggota ADMM-Plus.

Diperlukan perbaikan

Hal ini tidak memberikan terlalu banyak kepercayaan terhadap posisi keamanan yang ditawarkan oleh ASEAN saat ini sebagai faktor penyeimbang yang efektif di kawasan.

Keberhasilan Tiongkok dalam memasukkan sengketa Laut Cina Selatan ke dalam pernyataan ASEAN sudah sangat diketahui, dimulai dengan kegagalan ASEAN mengeluarkan komunike bersama pada pertemuan tahun 2012 yang dipimpin oleh sekutu Tiongkok, Kamboja.

Pada pertemuan bulan Agustus 2017 di Manila, komunike Menteri Luar Negeri ASEAN menyerukan “non-militerisasi dan menahan diri dalam melakukan semua kegiatan yang dilakukan oleh negara pengklaim dan semua negara lain” di Laut Cina Selatan setelah lobi yang kuat dari Vietnam. Namun laporan tersebut hanya menyebutkan “keprihatinan yang diungkapkan oleh beberapa menteri” mengenai reklamasi lahan yang dilakukan Tiongkok di sana.

Setelah itu, Menteri Luar Negeri Filipina, sekutu terbaru Tiongkok, secara terbuka mengatakan bahwa negaranya tidak ingin frasa tersebut ada dalam teks tersebut.

Mengenai hubungan Kamboja-Tiongkok, Terence Chong dari ISEAS-Yusof Ishak Institute mengatakan bahwa kedua negara tersebut tidak lagi peduli dengan sandiwara tersebut. Di surat kabar Singapura ‘Today’, ia mengutip seorang sarjana Tiongkok yang mengatakan: “Saat ini, ketika masalah Laut Cina Selatan diperdebatkan di pertemuan ASEAN, para pejabat dan cendekiawan Kamboja secara luas dianggap sebagai perwakilan kepentingan nasional Tiongkok, meskipun mereka sebagian besar mengulangi ASEAN sebelumnya. . pernyataan mengenai Laut Cina Selatan.”

Ia menambahkan bahwa Kamboja tidak terkesan dengan kemampuan ASEAN untuk berbuat banyak di Laut Cina Selatan, karena Kamboja tidak dapat menangani pertikaian Khmer-Thailand terkait kuil Preah Vihear.

Singkatnya, ASEAN masih harus melakukan banyak perbaikan terhadap kredibilitasnya.

Pemandangan dari Tiongkok tentu saja sangat berbeda. “Tiongkok bukan hanya sebuah negara di Asia Timur. Terletak di tengah-tengah Asia, berarti harus berorganisasi ke timur, utara, barat dan selatan,” kata Xue Li dari Institut Ekonomi dan Politik Dunia di Akademi Ilmu Sosial Tiongkok pada konferensi Manila.

“Sulit membayangkan China akan membuat situasi di Laut China Selatan tidak terkendali, atau terjerumus ke dalam konflik,” ujarnya. “Hal yang paling penting bagi Tiongkok adalah belajar bagaimana membuat kebijakannya lebih dapat diterima, lebih menarik bagi negara-negara sekitarnya, dan ini lebih penting daripada menunjukkan kekuatan sebagai kekuatan yang sedang berkembang.” – Rappler.com

Johanna Son, yang berbasis di Bangkok, telah mengikuti isu-isu regional selama lebih dari dua dekade. Beliau adalah manajer/editor Reporting ASEAN (www.aseannews.net) program media.