blog.ur-doc.com

Bagian 1: Program reformasi perpajakan untuk membentuk kembali kebijakan ekonomi PH

MANILA, Filipina – Paket kedua dari 4 paket Program Reformasi Kebijakan Perpajakan Komprehensif tahun 2016 berupaya untuk merestrukturisasi sistem pajak penghasilan badan agar lebih responsif terhadap perubahan lingkungan perusahaan. Meskipun perolehan pendapatan bersih tahunannya dianggap kecil, yaitu sebesar P9 miliar, paket ini memiliki sisi lain yang dapat menyebabkan perubahan besar pada perekonomian nasional.

Usulan rasionalisasi sistem insentif fiskal yang akan sejalan dengan usulan restrukturisasi sistem pajak penghasilan badan dapat mengakhiri serentetan tax holiday dan insentif yang sudah biasa dan diandalkan oleh banyak perusahaan lokal, termasuk perusahaan yang berorientasi ekspor. selama beberapa dekade. .

Paket kedua, ketika disahkan oleh Kongres, akan mendorong sebagian besar perusahaan – milik negara dan swasta – ke dalam rezim disiplin fiskal agar tetap dapat bertahan dan kompetitif. Mereka seharusnya tidak lagi bergantung pada tax holiday dan insentif tersebut, melainkan mengembangkan kemampuan finansial dan keunggulan kompetitif mereka sendiri.

Dalam dialognya baru-baru ini dengan para jurnalis, Menteri Keuangan Carlos Dominguez, kepala arsitek program reformasi perpajakan yang diusulkan, mengatakan sudah waktunya untuk meninggalkan doktrin ekonomi yang ditetapkan Bank Dunia mengenai ekonomi yang didorong oleh ekspor dan menetapkan arah ekonomi yang lebih mandiri yang ia yakini.

Dominguez mencatat apa yang dapat dianggap sebagai kebulatan pendapat di antara tim manajer ekonomi bahwa kebijakan ekonomi yang ditentukan oleh Bank Dunia harus dihentikan. Bagi mereka, pasar terbesar bagi sebagian besar perusahaan lokal bukan lagi pasar ekspor, namun pasar domestik bagi lebih dari 100 juta warga Filipina.

Mengingat celah dalam sistem perpajakan yang memungkinkan banyak entitas melakukan penghindaran dan penghindaran pajak untuk menghindari jaring pajak, Dominguez mengatakan paket kedua bertujuan untuk menurunkan pajak penghasilan perusahaan yang ada sehingga pemerintah dapat menempatkan para manipulator pajak tersebut di bawah radar. dan pajak bersih Biro Pendapatan Dalam Negeri dan Biro Bea Cukai.

Perubahan drastis

Paket kedua berupaya menerapkan tarif pajak penghasilan badan sebesar 25 persen dari 35 persen penghasilan kena pajak. Namun memiliki sisi lain, yaitu penyederhanaan prosedur pengumpulan pendapatan dan rasionalisasi insentif fiskal.

Prosedur dan proses pengumpulan pendapatan yang disederhanakan bertujuan untuk meningkatkan kepatuhan sebagian besar perusahaan dan mendorong mereka yang berada di sektor informal, atau “ekonomi bawah tanah”, untuk terbuka dan menjadi bagian dari sektor formal.

Badan usaha di sektor informal bukanlah pejabat terdaftar dan karena praktik usahanya, mereka tidak mengeluarkan kuitansi resmi dan tidak membayar pajak. Diperkirakan hampir 40 persen badan usaha yang aktif beroperasi dalam perekonomian nasional merupakan sektor informal.

Hal ini sebagian menjelaskan paradoks bahwa meskipun negara ini merupakan salah satu negara dengan tarif pajak tertinggi di Asia, negara ini juga mempunyai pengumpulan pendapatan terendah. Dominguez menjelaskan, usulan program kebijakan reformasi perpajakan berupaya memperbaiki situasi yang menurutnya telah menjadi “anomali”.

Rencana rasionalisasi insentif fiskal pada paket kedua, yang diharapkan bersifat transparan, berbasis kinerja dan terikat waktu, artinya akan berlaku untuk jangka waktu tertentu, mengupayakan perubahan sebagai berikut:

• Pemberlakuan apa yang digambarkan sebagai “ketentuan akhir” dari berbagai undang-undang insentif terhadap perusahaan-perusahaan lokal, termasuk perusahaan-perusahaan yang berada di zona pemrosesan ekspor, terutama untuk mengakhiri insentif-insentif tersebut;
• Memperluas cakupan dan cakupan Badan Peninjau Insentif Fiskal untuk mencakup semua penerima insentif di luar perusahaan yang dimiliki dan dikendalikan pemerintah (GOCCs);
• Mengganti tarif pajak pendapatan kotor (GIE) sebesar lima persen dengan tarif pajak penghasilan badan sebesar 15 persen untuk perusahaan berbasis zona pemrosesan ekspor;
• Pembatasan ketat perpanjangan pajak pertambahan nilai bagi eksportir langsung;
• Pengembalian PPN E secara penuh secara tunai; Dan
• Penghapusan sistem sertifikat kredit pajak (TCC).

Departemen Keuangan mengklaim restrukturisasi tingkat pendapatan perusahaan dapat menyebabkan hilangnya pendapatan sebesar P34,8 miliar per tahun. Namun kerugian ini dapat diimbangi dengan pendapatan dari usulan rasionalisasi insentif fiskal yang mencapai P43,8 miliar per tahun, atau keuntungan bersih sebesar P9 miliar.

Insentif fiskal tersebut juga merupakan perwujudan perlakuan istimewa yang diberikan negara kepada perusahaan-perusahaan yang bergerak di bidang ekspor dalam bentuk keringanan pajak dan berbagai bentuk pembebasan pajak.

Anggota DPR, yang memulai dengar pendapat publik mengenai pengesahan RUU mengenai usulan rasionalisasi, dengan cepat menekankan bahwa kebijakan di masa depan dapat mempertahankan insentif fiskal tertentu, meskipun kebijakan tersebut akan lebih fokus pada industri yang dapat menghasilkan keuntungan sosial yang lebih besar – lebih banyak lapangan kerja, transfer teknologi. , dan modal yang banyak.

saran Bank Dunia

Selama hampir 40 tahun, mengikuti saran Bank Dunia, Filipina menerapkan strategi industri berorientasi ekspor sebagai kebijakan ekonomi utamanya mengikuti kesuksesan perekonomian Asia yang didorong oleh ekspor seperti Jepang, Korea Selatan, Taiwan, Singapura, dan Hong Kong.

Bank Dunia, yang secara resmi dikenal sebagai Bank Internasional untuk Pembangunan dan Rekonstruksi, adalah lembaga keuangan multilateral yang mendanai sejumlah proyek pembangunan pada masa kediktatoran Marcos. Ia memberikan bantuan dalam bentuk pinjaman ketika rezim Marcos menghadapi krisis keuangan yang parah.

Sebagai imbalan atas jalur kredit dari Bank Dunia tersebut, Filipina mengadopsi kebijakan ekonomi yang dimaksudkan untuk meningkatkan aktivitas ekspornya secara signifikan dan menjadikannya “harimau ekonomi” berikutnya di Asia. Namun para ekonom Filipina mengatakan bahwa peningkatan ekspor juga merupakan sebuah kegagalan besar, karena hal tersebut hampir tidak meningkatkan ekspor Filipina selama bertahun-tahun.

Menurut para ekonom, kebijakan ekonomi yang didorong oleh ekspor dilembagakan melalui serangkaian kebijakan Program Penyesuaian Struktural (SAP) yang didukung Bank Dunia yang terdiri dari liberalisasi perdagangan dan investasi, deregulasi sektor-sektor utama (keuangan, pertanian, dll.), privatisasi negara. perusahaan milik sendiri, aset dan jasa serta demonopolisasi industri besar.

Ortodoksi yang mendorong penerapan strategi ekonomi berorientasi ekspor adalah bahwa semakin terbuka suatu perekonomian, semakin banyak investasi asing dan domestik yang akan mengalir ke dalam perekonomian dan pertumbuhan industri lokal yang didorong oleh ekspor dan kompetitif akan bekerja lebih banyak dan menghasilkan keuntungan. kekayaan. Sehingga negara tersebut tidak perlu mengirimkan tenaga kerja kontaknya ke luar negeri untuk mendapatkan devisa.

Ekonom Rene Ofreneo mengatakan bahwa Korea Selatan biasa mengirim pekerjanya ke luar negeri, namun industrialisasi berorientasi ekspor cukup cepat dan sukses sehingga Korea Selatan menjadi negara pengimpor tenaga kerja pada tahun 1990an. Filipina, katanya, telah gagal dalam industrialisasi yang berorientasi ekspor, seperti yang ditunjukkan oleh terus meningkatnya migrasi ke luar negeri untuk bekerja dan semakin bergantungnya negara tersebut pada pengiriman uang dari negara tersebut.

Ofreneo mengatakan ekspor Filipina mengalami peningkatan. Namun, sebagian besarnya adalah pakaian yang dijahit dan produk rakitan elektronik dan suku cadang mobil.

Setelah hampir empat dekade, gelombang kebijakan ekonomi untuk meningkatkan ekspor Filipina di pasar dunia dibatalkan oleh usulan program kebijakan reformasi pajak yang tampaknya merupakan upaya besar untuk memfokuskan kembali kebijakan ekonomi secara keseluruhan pada pasar domestik, yang pada akhirnya berdampak pada para manajer ekonomi. ‘ pandangan, dapat menjaga kelangsungan hidup dan daya saing perusahaan lokal.

Dominguez menjelaskan bahwa sudah waktunya bagi kebijakan ekonomi untuk melakukan perubahan drastis terhadap pasar domestik, karena ia menyadari semakin pentingnya revitalisasi sektor manufaktur lokal, yang sangat terpengaruh oleh masuknya barang impor konsumen yang murah.

Dominguez mengatakan kebijakan ekonomi perlu direformasi untuk mengatasi pasar domestik, bahkan ketika ia memandang semakin besarnya ketergantungan pada pengiriman uang valuta asing dari pekerja Filipina di luar negeri dan perusahaan outsourcing proses bisnis berbasis lokal sebagai hal yang tidak berkelanjutan.

“Tetapi kebijakan ekonomi tidak boleh diarahkan pada proteksionisme ekonomi,” kata Dominguez, seraya menambahkan bahwa proteksionisme ekonomi tidak akan membuat industri dalam negeri kompetitif dalam jangka panjang.

Paket ketiga

Paket ketiga dari program reformasi perpajakan yang diusulkan berfokus pada revisi pajak properti terutama untuk melindungi hak properti dan menjaganya mengikuti perubahan zaman. Dominguez mengatakan paket ini memiliki dua elemen penting: sentralisasi dan peningkatan penilaian properti riil serta pengurangan pajak properti dan donor.

Dominguez mencatat bahwa paket ketiga berupaya untuk mengatasi unit pemerintah daerah (LGU) yang lebih kaya, yang belum melakukan penyesuaian terhadap penilaian mereka sejak tahun 1991. Namun, usulan pengurangan pajak harta warisan dan donor berupaya untuk menyederhanakan dan merasionalisasi proses tersebut sehingga donor dan ahli waris tidak dibebani oleh pajak yang besar.

Secara keseluruhan, sentralisasi dan peningkatan penilaian dapat meningkatkan pendapatan baru sebesar P43,5 miliar per tahun, bahkan jika pemerintah akan kehilangan P3,5 miliar per tahun, atau pendapatan baru sebesar P40 miliar.

Paket keempat berkaitan dengan reformasi pajak pendapatan modal. Departemen Keuangan mengatakan pihaknya berupaya untuk mengurangi pajak atas pendapatan bunga peso dan deposito pendapatan menjadi 10 persen dari 20 persen saat ini.

Selain menyelaraskan tarif pajak penghasilan modal sebesar 10 persen untuk simpanan dolar dan peso serta investasi, dividen, saham, tarif pendapatan tetap, antara lain, paket keempat juga bertujuan untuk menaikkan pajak atas seluruh saham yang diperdagangkan di bursa naik menjadi satu persen. dari 0,5 persen harga jual kotor saat ini.

Departemen Keuangan belum menentukan dampak finansial dari paket keempat, meskipun mereka memperkirakan paket tersebut akan disahkan oleh Kongres pada tahun 2018.

Berlawanan

Dapat dikatakan bahwa apa yang diusulkan oleh program reformasi kebijakan perpajakan komprehensif mengarah pada restrukturisasi besar-besaran kebijakan ekonomi negara. Besarnya skala dan besaran dampaknya dapat mempunyai dampak yang sama besarnya terhadap perekonomian nasional. (BACA: Program reformasi perpajakan untuk merombak kebijakan ekonomi PH)

Sejak awal, berbagai sektor telah menyampaikan penolakan terhadap paket dan ketentuannya, dengan menggunakan segala alasan dan alibi untuk menggagalkan undang-undang kongres mereka. Faktanya, beberapa organisasi telah membentuk kelompok lobi untuk menghapus atau menyederhanakan ketentuan yang melanggar tersebut.

Pengalaman masa lalu menunjukkan bahwa RUU pajak dalam bentuk apa pun selalu mengalami kesulitan di Kongres. Adalah bodoh jika kita percaya bahwa Kongres akan mengesahkan keempat paket tersebut tanpa mempertimbangkan berbagai isu dan aspek yang harus dihadirkan dalam proses legislasi. – Rappler.com