blog.ur-doc.com

MANILA, Filipina – “RCAO” dan “JDO” disebutkan berulang kali dalam kesaksian “yang belum pernah terjadi sebelumnya” pada Rabu, 29 November, dari Hakim Agung (SC) Teresita Leonardo de Castro di hadapan Komite Kehakiman DPR.

De Castro bersaksi atas tuduhan Larry Gadon bahwa Ketua Hakim Maria Lourdes Sereno melakukan pelanggaran Konstitusi yang dapat dihukum ketika dia diduga memalsukan resolusi MA en banc.

De Castro mengatakan Sereno menipu hakim dan pejabat lainnya dalam tindakan tersebut. (BACA: Bagaimana Sereno menjawab pengaduan pemakzulannya)

Dengan membentuk kantor pengadilan yang lebih permanen dan baru yang disebut Kantor Desentralisasi Yudisial atau JDO, Sereno kemudian secara efektif menghapuskan pengawasan RCAO (atau Kantor Administrator Pengadilan Regional) yang dilakukan oleh administrator pengadilan Midas Marquez – yang bertentangan dengan apa yang disepakati oleh en banc.

Tapi apa sebenarnya RCAO dan JDO itu, dan bagaimana Marquez mengatasi kontroversi yang ditimbulkan oleh kantor pengadilan ini?

Desentralisasi

RCAO adalah kependekan dari Kantor Administrator Pengadilan Negeri. Hal ini merupakan upaya Mahkamah Agung untuk mendesentralisasikan fungsinya. Sederhananya, hal ini merupakan upaya untuk membentuk cabang regional Pengadilan Tinggi yang otonom agar prosesnya lebih efisien.

Misalnya, ketika pengadilan di Visayas memerlukan persetujuan anggaran pasokannya, pengadilan tersebut dapat langsung menghubungi RCAO tanpa melalui Mahkamah Agung di Padre Faura, Manila.

RCAO seharusnya diuji di Wilayah 7, dengan basisnya di Cebu. Hal ini merupakan bagian dari reformasi di bawah kepemimpinan mantan Hakim Agung Hilario Davide Jr, yang berasal dari Cebu.

Pada tahun 2006, di bawah pimpinan Hakim Agung Artemio Panganiban, en banc menyetujui proyek percontohan RCAO di Wilayah 7 (RCAO-7) melalui AM No. 06-11-09-SC.

Salah satu ciri utama resolusi en banc tahun 2006 adalah penunjukan administrator pengadilan sebagai kepala pelaksanaan proyek percontohan. Administrator pengadilan juga bertugas mengeluarkan pedoman pelaksanaan, mengawasi instalasi, merekomendasikan pengaturan pendanaan ke pengadilan, dan mengembangkan serta staf pelaksana.

Midas Marquez bukan administrator pengadilan saat itu.

Perlawanan

“Banyak orang di Mahkamah Agung, termasuk mantan Ketua Hakim Reynato Puno dan Renato Corona, menentang desentralisasi beberapa fungsinya,” tulis editor Rappler, Marites Vitug, dalam artikel Thought Leaders pada tahun 2012. Vitug menulis 3 buku tentang Mahkamah Agung dan peradilan.

Mahkamah Agung yang terpusat “berarti kendali, yang merupakan sumber kekuasaan, bagi pejabat Manila. Mereka mempunyai kendali atas birokrasi dengan mengorbankan efisiensi,” tulis Vitug.

Resolusi tahun 2006 telah melalui banyak penilaian selama bertahun-tahun. Pada tahun 2008, mereka menyempurnakan uji coba tersebut dengan AM No. 06-12-06-SC. Dalam nota tata usaha ini, penyelenggara pengadilan daerah berada di bawah arahan dan pengawasan penyelenggara pengadilan.

Memorandum tersebut juga mengatur tentang administrator pengadilan yang mengawasi penghitungan berapa besar bagian RCAO dalam anggaran Mahkamah Agung. Mereka juga membentuk Dana Otonomi Yudisial yang akan menjadi “tempat penyimpanan semua dana yang masuk ke wilayah peradilan percontohan”.

“Pada tahun 2008, pengadilan mulai menunjuk pejabat untuk RCAO-7 dan mereka menjabat di Balai Kehakiman di Kota Lapu-Lapu,” kata Marquez, namun menambahkan bahwa hal itu “khusus untuk administrasi dan manajemen keuangan.”

Para pejabat itu “ditunjuk dalam kapasitas sementara,” kata Marquez.

Namun kantor sementara tersebut menghadapi banyak masalah dengan “angka” dan perhitungan yang mengakibatkan penundaan gaji, yang pada gilirannya menyebabkan protes yang mengenakan ban lengan hitam di kalangan pegawai pengadilan di Cebu.

Marquez, yang saat itu menjabat sebagai kepala staf Puno, mengatakan mereka harus menghentikan operasi administrasi dan keuangan di kantor regional “karena serangkaian kesalahan.”

Apa yang kemudian mereka desentralisasi adalah pasokan, dan Marquez mengatakan mereka mulai melatih para hakim untuk membentuk komite penawaran dan pemberian penghargaan regional.

Dalam kesaksiannya di DPR, Marquez mengklaim Puno dan penggantinya Renato Corona berupaya mengaturnya hingga Sereno datang. Mereka harus menghentikan apa yang mereka lakukan karena harus menunggu instruksi lebih lanjut dari ketua hakim yang baru.

Saat itu, RCAO-7 belum sepenuhnya lepas landas.

Administrator pengadilan

Midas Marquez ditunjuk sebagai administrator pengadilan pada tahun 2010.

Pada bulan November 2012, “petunjuk lebih lanjut” dari Sereno datang dalam bentuk Perintah Administratif (AO) 175-2012, yang menunjuk seorang kepala kantor percontohan berdasarkan resolusi en banc tahun 2006 tentang RCAO.

Namun Sereno memilih untuk tidak menggunakan nama RCAO, melainkan JDO.

Jojo Lacanilao, juru bicara Sereno, mengatakan RCAO dan JDO adalah “satu dan sama”.

“Mereka hanya berbeda dalam nama. Sebuah jabatan ditentukan berdasarkan tugas, fungsi, dan tujuannya, bukan berdasarkan orang yang ditunjuk untuk memimpinnya atau berdasarkan nama yang disandangnya,” kata Lacanilao.

Namun, perbandingan resolusi SC tahun 2006 dan AO Sereno tahun 2012 menunjukkan bahwa tanggung jawab utama dialihkan dari administrator pengadilan (Marquez) kepada ketua JDO yang ditunjuk oleh Sereno, Geraldine Faith Econg, yang sekarang menjadi Hakim Madya di pengadilan anti-korupsi Sandiganbayan.

Econg, bukan Marquez, yang akan bertanggung jawab atas personel, dengan persetujuan Sereno. Tidak ada dalam AO Sereno yang menyebutkan siapa yang akan bertanggung jawab atas perhitungan anggaran.

En banc kemudian mengeluarkan AM No. 12-11-9 SC dikeluarkan bertajuk, “Pembukaan Kantor Tata Usaha Pengadilan Daerah (RCAO) di Wilayah 7,” yang menguatkan AO Sereno dan menunjuk petugas Econg yang membawahi RCAO-7 untuk masa percobaan dua bulan.

De Castro mengatakan AM Tidak. 12-11-9 SC tidak memuat apa yang dibicarakan dalam musyawarah en banc. (BACA: Kesaksian De Castro mengungkap perpecahan di Mahkamah Agung)

De Castro menyebut ini sebagai bukti penipuan Sereno. De Castro mengatakan Sereno menunjukkan bahwa dia sedang menghidupkan kembali RCAO ketika dia benar-benar mendirikan kantor lain yang dia sebut JDO.

“Dia sengaja menghilangkan referensi apa pun tentang jabatan administrator pengadilan di seluruh Tata Usaha Negara 175-2012. Jadi dia tidak menelepon RCAO (Itulah mengapa dia tidak menyebutnya RCAO),kata De Castro.

Mahkamah Agung en banc akhirnya membatalkan perintah Sereno.

Mengapa bukan Marquez?

Ketika ditanya setelah sidang DPR mengapa menurutnya Sereno merebut kendali RCAO darinya, Marquez menolak berkomentar.

Sumber yang dekat dengan pengadilan mengatakan ada masalah “kepercayaan” di antara keduanya.

Saat Sereno masih menjadi hakim asosiasi, ia blak-blakan mengkritik keputusan penanganan Corona. Ia juga pernah mengkritik Marquez karena diduga salah menafsirkan keputusan pengadilan. Marquez berdiri sebagai juru bicara pengadilan pada masa Corona.

Marquez juga telah dinominasikan untuk menjadi hakim Mahkamah Agung di bawah pemerintahan Duterte, namun belum masuk dalam daftar tersebut.

Pada tahun 2012, ketika AO Sereno menimbulkan kontroversi, Senator Francis Pangilinan mengatakan dalam sebuah pernyataan itu kemudian Ketua Hakim Corona”menangguhkan desentralisasi pengadilan selama kepemimpinannya”, bertentangan dengan apa yang diklaim Marquez dalam kesaksiannya.

“Saya bertanya-tanya apakah kontroversi ini berasal dari penolakan OCA untuk melepaskan kekuasaan yang mereka nikmati di bawah mantan Hakim Agung Renato Corona. Mantan Ketua Hakim Hilario Davide Jr. dan Reynato Puno sama-sama menerapkan desentralisasi. Mengapa dulu dan sekarang salah?” Pangilinan kemudian mengatakan dalam sebuah pernyataan.

De Castro mengatakan dalam persidangan bahwa dia tidak “menentang RCAO”, namun dia hanya ingin penerapannya benar.

Sereno menciptakan kantor peradilan sendiri, sebuah kekuasaan yang tidak dimilikinya, menurut De Castro. “Ketua Mahkamah Agung tidak dapat mendirikan sebuah kantor… itu adalah kekuasaan legislatif… Tampaknya dia telah mendirikan sebuah kantor permanen,” kata De Castro.

Permasalahan ini nampaknya merupakan permasalahan yang mendalam dan kompleks di Mahkamah Agung. Namun, hal ini hanya relevan untuk proses pemakzulan sepanjang hal tersebut mencerminkan pelanggaran yang dilakukan Sereno terhadap Konstitusi.

Ditanya pendapatnya, De Castro mula-mula tersenyum, menatap Marquez dan berkata, “Saya menolak menjawab pertanyaan itu.” – Rappler.com