blog.ur-doc.com

Apakah ‘oligarki’ – pemilik bisnis besar dan elit politik Mindanao – mendapatkan keuntungan dari gagalnya perundingan tersebut? Bagaimana dengan badan keamanan nasional? Jawabannya, menurut saya, beragam.

Seperti orang lain yang tidak menerima bahwa perundingan damai antara pemerintah Filipina dan Front Demokratik Nasional (NDF) sudah gagal sejak awal, saya bertanya-tanya mengapa Presiden Rodrigo Duterte tiba-tiba membatalkannya. Jika Duterte tidak melihat apa pun tentang awal mula perundingan tersebut, sulit untuk menjelaskan mengapa ia peduli dengan perundingan tersebut. Meskipun dia merasa lelah dengan prosesnya, saya menduga mungkin ada faktor lain yang mendorongnya mengambil keputusan ini.

Biro Informasi Partai Komunis Filipina (CPP) juga menyampaikan pendapatnya penjelasan, mengatakan tentang keputusan tersebut, “Ini adalah tindakan itikad buruk orang kuat yang bertujuan untuk menindas NDFP agar tunduk pada persyaratan penyerahannya.” Bagi CPP, dan juga Tentara Rakyat Baru (NPA), Duterte adalah seorang lalim yang patuh dan terikat pada keinginan oligarki kapitalis, militer, dan imperialis dermawan AS.
Sangat mudah untuk mengabaikan penafsiran ini sebagai propaganda kuno Maois yang ditulis dengan gaya retoris yang dipopulerkan oleh Jose Maria Sison. Namun, mengesampingkan teori konspirasi mengenai kolusi AS-Filipina, polemik CPP patut untuk dipertimbangkan. Meskipun saya tidak setuju dengan penilaian CPP tentang mengapa perundingan tersebut gagal, penilaian tersebut memberikan sebuah lensa berharga untuk mengkaji kembalinya permusuhan.

Tuduhan CPP menimbulkan dua pertanyaan penting: Apakah “oligarki” – pemilik bisnis besar dan elit politik Mindanao – mendapatkan keuntungan dari gagalnya perundingan tersebut? Bagaimana dengan badan keamanan nasional? Jawabannya, menurut saya, beragam.

Deklarasi Duterte adalah sebuah keuntungan bagi para taipan lokal yang mencarinya solusi yang menarik hingga perselisihan pertanahan dan perburuhan. Praktik-praktik ini bukanlah hal yang baru, namun operasi pemberantasan pemberontakan di bawah darurat militer memungkinkan para pelanggar hak asasi manusia untuk bertindak tanpa mendapat hukuman. Ironisnya, banyak gubernur dan wali kota Mindanao berada dalam posisi yang sangat lemah untuk mengambil keuntungan dari situasi ini sejak Duterte mencabut wewenang lebih dari seratus wali kota dan 7 gubernur atas polisi di barangay, kota, dan provinsi mereka. Sementara gubernur dan wali kota terus melakukannya untuk mendukung pemerintahandimulainya kembali permusuhan antara pemerintah dan NPA membuat elit Mindanao berada dalam posisi yang jauh lebih lemah dibandingkan dengan rekan-rekan mereka di Manila.

Mengupayakan perang habis-habisan melawan NPA dan aktor kekerasan lainnya, Duterte memusatkan kendali pemerintahannya atas Mindanao dengan menghapuskan pemerintahan lokalnya. Kendali Duterte terhadap pemerintahan lokal mungkin akan meningkat secara dramatis ketika ia kembali mempertimbangkan untuk menunda pemilu lokal dan mengangkat pejabat yang berwenang menggantikan pejabat terpilih. Dalam konsolidasi kekuasaannya, Duterte berhasil mengeksploitasi ancaman NPA dan agen ketidakstabilan dalam negeri yang nyata dan dibayangkan, yang berpotensi menguji keadaan darurat militer nasional.

Elit komersial di Mindanao juga menghadapi situasi suram serupa. Berbeda dengan proyeksi bullish seperti yang disampaikan oleh pemerintah, Mindanao tidak melihat pertumbuhan seperti yang diharapkan. Menurut Dewan Investasi Mindanao, janji investasi di Mindanao turun 63% pada paruh pertama tahun 2017. Para pejabat penting tidak percaya bahwa kekerasan merupakan penyebab utama karena Daerah Otonom di Muslim Mindanao (ARMM) mengalami peningkatan janji sebesar 181% meskipun terjadi pertumpahan darah di kotamadya ARMM, Kota Marawi. Masih terlalu dini untuk mengetahui bagaimana kinerja perekonomian Mindanao dalam jangka panjang, dan mungkin kuartal ketiga tahun fiskal ini akan menunjukkan tren yang berbeda seiring dengan semakin jelasnya ruang lingkup dan dampak ketidakstabilan dalam negeri.

Sedangkan di kalangan militer dan polisi nasional, berakhirnya perundingan terjadi di tengah meningkatnya operasi terhadap kelompok jihadis Moro seperti kelompok Abu Sayyaf, Pejuang Kemerdekaan Islam Bangsamoro, kelompok Maute dan pejuang asingnya. Dihadapkan pada kemungkinan terjadinya perang di semua lini, lembaga keamanan menunjukkan beberapa kekhawatiran. Sepanjang perundingan, Angkatan Darat menganggap NPA hanya sebagai bandit dan teroris, bukan sebagai ancaman pemberontak revolusioner. Menteri Pertahanan Delfin Lorenzana sejak awal menentang perundingan tersebut karena dia yakin perundingan tersebut hanya akan membiarkan NPA mengumpulkan kekuatan mereka. Kepala Kepolisian Nasional Filipina Ronald dela Rosa tampak lebih ambivalen terhadap perundingan tersebut, dengan alasan bahwa selama perdamaian tercapai, tidak masalah apakah perdamaian itu datang melalui perundingan atau perkelahian. Sampai batas tertentu, perspektif Lorenzana dan Dela Rosa dapat dimengerti; itu NPA terus memeras komunitas dan orang-orang yang berkepentinganbahkan melakukan serangan selama gencatan senjata, meskipun dengan tingkat yang lebih lambat dibandingkan setelah gencatan senjata.

Namun, kurangnya kepercayaan terhadap proses perdamaian tidak serta merta berarti keinginan untuk berperang. Ketika pengepungan Marawi berlanjut, Lorenzana semakin menyadari situasinya. Menurut perkiraannya sendiri, biaya militer akibat pengepungan tersebut mencapai P2,5 miliar hingga P3 miliar saja, tanpa memperhitungkan biaya perlindungan dan perawatan bagi para pengungsi. Meskipun ada biaya-biaya yang harus dikeluarkan, Lorenzana yakin bahwa operasi di Marawi mungkin akan berlanjut selama satu atau dua bulan ke depan. Meskipun NPA menunjukkan kemampuannya dalam menimbulkan kerugian yang signifikan terhadap pasukan keamanan dan warga sipil, tidak ada tanda-tanda bahwa militer atau polisi akan mengambil tindakan yang lebih agresif terhadap NPA, yang menunjukkan bahwa pihak keamanan memahami bahwa dampak dari eskalasi seperti itu pada saat ini akan sangat besar. .

Jika tidak ada gencatan senjata yang disebabkan oleh saling gesekan dan tekanan terhadap masyarakat sipil, eskalasi kemungkinan besar akan terjadi. Lorenzana dan Dela Rosa mungkin sudah paham dalam menolak manfaat perundingan, namun mereka tidak boleh terlalu percaya diri pada apa yang bisa mereka capai melalui pemberantasan pemberontakan yang berkepanjangan. Jika pemerintah daerah terus berada di bawah darurat militer sementara investor kehilangan kepercayaan terhadap stabilitas kawasan, kampanye yang berlarut-larut melawan NPA yang tangguh kemungkinan hanya akan memperburuk kesengsaraan Mindanao, dan bahkan menyebarkan kesengsaraannya ke luar negeri. – Rappler.com

Luke Lischin adalah asisten akademis di National War College yang karyanya telah diterbitkan di berbagai media seperti Diplomat dan Brookings Institution Pemandangan Asia Tenggara. Minat penelitian Luke mencakup kekerasan politik di Filipina dan kawasan Asia Tenggara.

Pandangan dan opini yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis dan tidak mencerminkan pandangan National War College.