blog.ur-doc.com

Asia Tenggara merupakan pusat perekonomian beras dunia. Sebagai suatu wilayah, wilayah ini telah menjadi pengekspor beras selama hampir 110 tahun terakhir (kecuali pada beberapa tahun antara tahun 1967 dan 1978).

Negara ini terdiri dari dua dari 3 eksportir beras terbesar di dunia, dan juga dua negara yang masing-masing menjadi importir beras terbesar di dunia dari waktu ke waktu. Mengapa beberapa negara di kawasan ini mampu melakukan swasembada beras sementara negara lain tidak?

Eksportir beras vs importir

Swasembada beras dicapai ketika produksi melebihi konsumsi, sehingga konsumsi beras yang lebih rendah akan memberikan suatu keunggulan dalam mencapai swasembada beras. Namun masyarakat di negara-negara pengimpor beras (Indonesia, Filipina, dan Malaysia) mengonsumsi lebih sedikit beras.

Dari sisi pasokan, masing-masing negara pengekspor di Asia Tenggara (Thailand, Vietnam, Myanmar, Kamboja, dan Laos) memiliki produksi per orang yang lebih besar dibandingkan masing-masing 3 negara pengimpor beras tersebut. Namun, yang mengejutkan, alasan tingginya produksi per kapita di kalangan eksportir bukanlah hasil panen yang lebih tinggi.

Faktanya, negara-negara pengimpor mempunyai hasil keseluruhan yang lebih tinggi dibandingkan negara-negara pengekspor, karena persentase lahan padi yang diairi lebih tinggi di negara-negara pengimpor. Sebaliknya, negara-negara pengekspor mempunyai luas areal beras per orang yang jauh lebih banyak.

Secara teori, alasan mengapa negara-negara pengekspor memiliki lebih banyak lahan beras per orang mungkin karena lahan mereka lebih cocok untuk menanam padi (dibandingkan tanaman lainnya), intensitas tanaman (jumlah tanaman yang ditanam per unit area pertanian) lebih besar. , lebih banyak lahan digunakan untuk pertanian, atau lebih banyak lahan tersedia per orang (kepadatan penduduk rendah).

Secara empiris, proporsi total lahan pertanian yang dikhususkan untuk padi, yang merupakan ukuran kesesuaian lahan untuk menanam padi, menjelaskan produksi beras per orang di berbagai negara dengan hampir sempurna (R2 dari regresi linier sederhana adalah 0,92; lihat Gambar 1 ). . Jadi semua importir ada di kiri bawah gambar, sedangkan eksportir ada di kanan atas.

Variabel lain kurang penting. Misalnya, jumlah lahan yang tersedia per orang sama bagi banyak pasangan importir dan eksportir: di Indonesia dan Thailand (masing-masing 0,76 dan 0,74 hektar per orang), di Filipina dan Vietnam (masing-masing 0,33 dan 0,36 hektar per orang) , serta di Malaysia dan Myanmar (masing-masing 1,18 dan 1,37 hektar per orang).

Geografi produksi beras

Ciri umum dari 5 negara pengekspor beras (di kanan atas Gambar 1) adalah semuanya berada di benua Asia Tenggara, sedangkan negara di kiri bawah berbentuk kepulauan atau semenanjung.

Mengapa lokasi dapat mempengaruhi status perdagangan bersih? Nah, negara-negara di daratan dominan memiliki delta sungai yang menyediakan air berlimpah dan lahan datar sehingga memudahkan pengendalian air. Lingkungan seperti ini cocok untuk budidaya padi.

Pentingnya geografi juga dapat dilihat pada tingkat subnasional: Thailand bagian selatan, sebuah semenanjung sempit, menghasilkan beras yang tidak mencukupi untuk memberi makan penduduknya dan harus “mengimpor” dari wilayah Thailand lainnya, sedangkan Luzon Tengah di Filipina, yang bersumber dari Sungai Pampanga, memproduksi beras lebih dari cukup untuk kebutuhannya sendiri dan “mengekspor” beras ke Manila.

Importir beras penting lainnya di Asia juga berasal dari pulau atau semenanjung: Jepang, Korea dan Sri Lanka. Bangladesh adalah pengecualian yang membuktikan aturan tersebut.

Negara ini terletak di daratan utama dan menghabiskan sebagian besar lahan pertaniannya untuk beras, namun negara ini merupakan negara pengimpor beras dalam jumlah kecil karena kepadatan penduduknya yang luar biasa tinggi, lebih dari tiga kali lipat Filipina, (yang merupakan negara dengan tingkat kepadatan penduduk tertinggi di dunia. kepadatan 8 negara yang diteliti di sini).

Oleh karena itu, dalam hal mencapai swasembada beras, negara-negara kepulauan mempunyai kelemahan alami. Lahan mereka yang cocok untuk menanam padi semakin sedikit. Akibatnya, mereka tidak bisa bersaing secara margin dengan eksportir beras di daratan.

Di lahan terbaik, bekerja dengan teknologi terbaik, para petani di berbagai negara serupa. Namun negara-negara pengimpor hanya mempunyai lahan yang lebih sedikit dibandingkan negara-negara pengekspor.

Filipina dan Indonesia pernah mencapai swasembada beras pada tahun 1980an dan bahkan mengekspor beras dalam jumlah kecil. Pencapaian ini berkat paket Revolusi Hijau yang mencakup varietas unggul, irigasi dan pupuk, yang diterapkan lebih awal di kedua negara ini dibandingkan di negara pengekspor.

Malaysia, Indonesia dan Filipina telah mengimpor beras selama lebih dari satu abad, sementara negara-negara lain telah melakukan ekspor selama sebagian besar waktu tersebut (Gambar 2a dan 2b).

Dari sisi ekspor, Vietnam merupakan importir beras pada tahun 1960an, 70an dan 80an akibat perang dan kebijakan pertanian yang sangat represif. Selain itu pola geografis ini merupakan pola temporal yang konsisten.

Strategi bagi importir beras

Tentu saja, ada beberapa pengecualian untuk kedua kelompok tersebut, namun pengecualian ini disebabkan oleh peristiwa “revolusioner”.

Haruskah negara-negara pengimpor beras mencoba meniru negara-negara pengekspor dan meningkatkan proporsi lahan pertanian yang diperuntukkan bagi beras?

Permasalahan dengan strategi tersebut adalah adanya alasan yang sangat bagus mengapa lebih sedikit petani yang menanam beras di negara-negara pengimpor, yaitu karena tanaman lain lebih menguntungkan. Memaksa petani menanam padi akan mengurangi pendapatan mereka, yang akan merugikan ketahanan pangan rumah tangga.

Oleh karena itu, importir beras menghadapi trade-off antara swasembada nasional (sering disamakan dengan ketahanan pangan nasional) dan ketahanan pangan dalam negeri.

Kebijakan pembatasan impor untuk mencapai swasembada nasional dan mengurangi ketergantungan pada pasar dunia meningkatkan harga dalam negeri, sehingga mengurangi ketahanan pangan rumah tangga karena sebagian besar masyarakat miskin harus membeli beras di pasar dan dirugikan oleh harga yang lebih tinggi.

Harga domestik yang lebih tinggi juga menimbulkan biaya-biaya lain, seperti berkurangnya diversifikasi pertanian, gizi buruk dan berkurangnya daya saing di sektor perekonomian lainnya. Biaya-biaya ini harus diperhitungkan dalam perancangan kebijakan nasional. – Rappler.com

Dr. David Dawe adalah ekonom senior di Divisi Ekonomi Pembangunan Pertanian pada Organisasi Pangan dan Pertanian Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Ini awalnya diterbitkan pada Beras Hari Ini dan menerbitkan ulang dengan izin situs.