blog.ur-doc.com

BANGKOK, Thailand – Jalan yang panjang dan sulit bagi Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) saat mereka merayakan hari jadinya yang ke-50 pada tahun 2017 dan memulai perjalanan ke depan. Namun 5 dekade kemudian, apakah ASEAN telah mencapai tujuannya?

ASEAN didirikan pada tanggal 8 Agustus 1967 dengan tujuan antara lain untuk “mempercepat pertumbuhan ekonomi” dan “mendorong perdamaian dan stabilitas regional” di kawasan.

Apa yang awalnya merupakan organisasi beranggotakan 5 orang telah berkembang menjadi kelompok regional beranggotakan 10 orang yang belakangan ini banyak dicari oleh negara-negara lain. Intinya adalah prinsip konsensus dan non-intervensi antar negara ASEAN.

Namun 50 tahun kemudian, terdapat permasalahan yang jauh lebih kompleks yang dihadapi kawasan ini dan dunia. Kritikus berpendapat bahwa prinsip-prinsip ini tidak lagi dapat diterapkan dan tidak sehat bagi wilayah tersebut.

Meskipun para pengkritik menyatakan bahwa hal-hal ini merupakan hambatan bagi ASEAN untuk bertindak sebagai satu kesatuan, Direktur Jenderal ASEAN yang berasal dari Thailand, Jakkrit Srivali mengatakan bahwa hal-hal inilah yang menjadikan ASEAN seperti sekarang ini.

Jelas bahwa pembangunan konsensus telah berhasil bagi ASEAN dalam hal menciptakan tempat untuk berdiskusi. Jika suatu negara hanya memaksakan aturan dan cita-citanya, negara lain akan kehilangan minat dalam perundingan, sehingga menyebabkan ketidakstabilan.

“Ya, orang-orang yang skeptis mengatakan bahwa ASEAN masih membutuhkan banyak proses, namun pendekatan yang berjalan lambat dan bertahap ini telah berhasil dengan cukup baik. Hal ini telah memberi ASEAN kekuatan untuk berkumpul, yang merupakan unsur penting bagi sentralitas,” kata Srivali pada Reporting ASEAN 2017. forum media pada hari Jumat 17 Februari.

ASEAN bahkan telah memperluas kekuatan ini kepada mitra dialognya seperti Tiongkok, Amerika Serikat, Jepang, Korea Selatan, dan negara-negara lain.

Tang Siew Mun, kepala Pusat Studi ASEAN dan peneliti senior di ISEAS-Yusof Ishak Institute di Singapura, mengatakan ASEAN adalah satu-satunya kelompok regional yang menyatukan negara-negara ini.

“ASEAN adalah satu-satunya aktor di seluruh dunia yang dapat membawa Tiongkok, Korea, Jepang, Amerika Serikat, dan India ke dalam ruang yang sama untuk berunding. Inilah peran unik yang dapat dimainkan oleh ASEAN. Hal ini hanya dapat dilakukan dengan bersikap inklusif dan tidak mengancam,” kata Tang.

Kelemahan Konsensus, Mitos Non-Intervensi

Namun sampai batas tertentu, hal ini juga menghambat dampak dan keluaran nyata organisasi. Misalnya saja Kode Etik Laut Cina Selatan dan instrumen Perlindungan Hak-Hak Pekerja Migran ASEAN yang telah berjalan bertahun-tahun. (BACA: Pakta ASEAN tentang Pekerja Migran: Mampukah PH Mewujudkannya di Tahun 2017?)

Sama seperti orang lanjut usia, Tang mengatakan ASEAN perlu melakukan “pemeriksaan” dan “pencarian jiwa” secara rutin untuk menentukan kekuatan, kelemahan, dan apa yang harus dilakukan selanjutnya.

“ASEAN harus melakukan pencarian jati diri setelah 50 tahun – dimana kita berada, pencapaian kita, kemana kita akan melangkah. Salah satu tantangannya adalah sentralitas,” kata Tang dalam forum tersebut.

Sentralitas adalah salah satu tujuan ASEAN. Namun kata itu pun, katanya, tidak memiliki arti yang jelas dan pasti.

“Sentralitas, sampai saat ini belum ada definisi khusus bagaimana operasionalisasinya. Beberapa orang melihat ASEAN sebagai fasilitator, ASEAN sebagai penyelenggara pertemuan. Saya akan mengatakan semua hal di atas,” tambahnya.

Isu lain yang diangkat adalah “standar ganda” mengenai non-intervensi negara-negara anggota ASEAN. Hal ini ibarat pedang bermata dua, yang dapat membuka dan menghalangi diskusi pada saat yang bersamaan.

“Misalnya, untuk negara A, non-intervensi tidak relevan. Namun jika (masalahnya) melibatkan negara A dan B, negara A akan meminta agar tidak ada campur tangan. Ada standar ganda. Tapi inilah politik kehidupan nyata, inilah kehidupan nyata,” ujarnya.

“Non-intervensi dalam kebijakan dalam negeri adalah hal yang wajar, namun non-intervensi jika menyangkut kebaikan bersama di kawasan, harus ada ruang untuk menjangkau dan memberikan dukungan dengan cara yang konstruktif,” tambah Tang.

Namun Seree Nonthasoot, perwakilan Thailand di Komisi Hak Asasi Manusia Antarpemerintah ASEAN, mengatakan non-intervensi adalah sebuah “mitos kenyamanan”.

Bertentangan dengan anggapan umum, Nonthasoot mengklaim bahwa perwakilan dan diplomat ASEAN saling mengganggu “sepanjang waktu, secara sadar, tidak sadar, dilaporkan atau tidak.”

“Meskipun mereka berpura-pura tidak melakukan apa-apa, mereka secara diplomatis melakukan sesuatu… Ada batasan tipis di baliknya,” kata Nonthasoot, merujuk pada isu-isu Rohingya dan kabut asap di Indonesia.

Mary Jo Bernardo-Aragon, Duta Besar Filipina untuk Thailand, mengatakan ASEAN telah berkembang pesat dalam 5 dekade terakhir

“Kapan krisis paruh baya dimulai? Kapan masa dewasa dimulai? Dalam 5 dekade terakhir, ASEAN telah mencapai banyak kematangan. Kami mulai dengan pertemuan pikiran. Kami ingin dapat menawarkan perdamaian dan keharmonisan kepada masyarakat di wilayah kami,” kata Aragon.

Aragon memiliki pandangan yang sama dengan Tang bahwa, meskipun terdapat pertumbuhan yang telah dicapai organisasi ini, ASEAN perlu melakukan “refleksi”.

Dia menunjuk gugus tugas tingkat tinggi yang diperintahkan untuk meninjau dan memperkuat Sekretariat ASEAN.

“Saya kira ini bukan urusan seperti biasa. Di kelompok mana pun ada waktu untuk refleksi. Kekuatan kami adalah kami mencoba bergerak menuju konsensus. Ini unik bagi ASEAN. Tapi itu tidak berarti kita mengesampingkan masalah,” tambahnya.

komunitas ASEAN

Pada tahun 2015, ASEAN membentuk Masyarakat Ekonomi Asean (AEC), yang bertujuan untuk memberikan aliran barang, jasa, investasi, modal, dan tenaga kerja terampil yang lebih bebas di kawasan.

Organisasi ini terutama berfokus pada peningkatan perdagangan, iklim bisnis, dan perekonomian. Sektor-sektor lain tampaknya terkena dampaknya.

“Faktanya, di bidang ekonomi ASEAN telah mencapai banyak kemajuan – yang sangat disayangkan oleh sektor politik dan sosial budaya,” kata Jenina Joy Chavez, koordinator tim kebijakan industri Action for Economic Reforms, sebuah organisasi yang berbasis di Manila.

Pada tahun 1983, ASEAN pertama kali mencoba memperkenalkan perjanjian perdagangan bebas di kawasan ini, namun butuh waktu 10 tahun untuk berhasil.

AEC hanya mencakup perdagangan bebas 8 profesi di wilayah ini – termasuk insinyur, arsitek, dokter, perawat, pengacara, dan akuntan. Pekerja migran, apalagi yang tidak berdokumen, tidak termasuk dalam kelompok ini.

“Inilah sebabnya mengapa instrumen perlindungan terhadap pekerja migran adalah sesuatu yang sangat dibutuhkan,” kata Chavez, sambil mencatat bahwa 2 dari 5 pekerja migran di kawasan ini adalah pekerja migran intra-ASEAN.

Lebih dari setahun telah berlalu sejak komunitas ASEAN terbentuk, namun Duta Besar Aragon mengakui bahwa dibutuhkan “generasi” untuk membangun komunitas.

Maju kedepan

ASEAN, meskipun dikritik, tidak sepenuhnya gagal. Ini juga tidak 100% sukses.

Chavez mengatakan akan ada banyak perdebatan mengenai keuntungan dan kerugian ASEAN bagi kawasan dan rakyatnya.

Namun ada satu hal yang tidak terbantahkan baginya – bahwa ASEAN diperlukan. Bagaimanapun juga, permasalahan yang dihadapi kawasan Asia Tenggara begitu besar sehingga tidak ada satu negara pun yang dapat mengatasinya sendirian, ujarnya.

“Ini adalah isu-isu yang memerlukan kerja sama regional yang memerlukan tanggapan regional, yang memerlukan tindakan regional. Kalau bukan ASEAN, pasti ada hal lain yang serupa,” kata Chavez.

“Apakah Anda memulai sesuatu sekarang karena apa yang kita miliki saat ini? Kita bisa melakukannya, tapi tantangannya tidak kalah dengan tantangan 50 tahun ke depan dan menghadapi apa yang kita miliki sekarang,” katanya.

ASEAN telah mencapai suatu pencapaian, namun masih banyak yang harus dilakukan.

Saman Zia-Zafiri, direktur regional Komisi Ahli Hukum Internasional, mengatakan ASEAN “kecewa” terhadap masalah hak asasi manusia.

“Jika Anda membandingkannya 30 tahun lalu, ketika ada Khmer Merah, kita lebih baik dibandingkan 30 tahun lalu, tapi itu tidak cukup. Jika Anda melihat ke belakang dalam 10 tahun terakhir, masih belum jelas apakah Asia Tenggara adalah tempat yang lebih baik,” kata Zafiri.

Selain permasalahan pekerja migran, ASEAN perlu mengatasi stabilitas perairan di kawasan, permasalahan pengungsi dan krisis Rohingya. Memang ada kemauan politik. (BACA: Krisis Rohingya mendorong ASEAN ke perairan yang belum dipetakan)

“Ada masalah kemiskinan. Apa manfaat ASEAN bagi anggotanya? Beberapa negara anggota seperti Laos dan Myanmar mengalami pertumbuhan ekonomi, namun sebagian besar disebabkan oleh pemerintah mereka – apa peran ASEAN dalam hal ini? Tidak banyak,” kata Tang.

Selain urusan regional, ASEAN juga harus memutuskan bagaimana menghadapi perubahan lanskap global, termasuk pemerintahan Presiden AS Donald Trump. Bagaimanapun, Amerika adalah salah satu mitra dialog terpenting ASEAN. – Rappler.com