Tentang Kongres dan Darurat Militer, 2 Kata: ‘Tugas’ dan ‘Revisi’
Ada banyak tuntutan dari masyarakat agar Presiden Rodrigo Duterte mengungkapkan “dasar faktual” deklarasi darurat militernya. Namun, ia tidak memiliki kewajiban konstitusional untuk mempublikasikannya sepenuhnya – alasan yang tidak jelas dan umum untuk meredakan keingintahuan publik, ya, tapi bukan informasi sensitif, yang mungkin tidak hanya membahayakan keberhasilan operasi, tetapi juga nyawa tentara kita yang bertempur di garis depan. tanah.
Namun, Presiden mempunyai kewajiban untuk mengungkapkan sepenuhnya dasar faktualnya kepada Kongres, yang, berdasarkan Konstitusi, secara otomatis mempunyai kewajiban untuk mencabut, meratifikasi, atau memperpanjang masa darurat militer. Oleh karena itu, agar dapat mengambil keputusan yang tepat mengenai kelayakan deklarasi tersebut, penting bagi seluruh anggota Kongres – baik Dewan Perwakilan Rakyat maupun Senat – untuk mengetahui seluruh dasar deklarasi tersebut sehingga mereka dapat memutuskan dengan tepat arah tindakan mereka. tindakan.
Proklamasi Presiden Rodrigo Duterte No. 216 adalah deklarasi darurat militer kedua di Filipina pasca-kediktatoran, yang pertama adalah darurat militer 8 hari yang diumumkan oleh mantan Presiden Gloria Macapagal-Arroyo di provinsi Maguindanao pada tanggal 4 Desember 2009, setelah pembantaian Ampatuan yang terkenal. Proklamasi Duterte menyatakan keadaan darurat militer dan penangguhan hak istimewa habeas corpus di gugusan pulau Mindanao untuk jangka waktu tidak lebih dari 60 hari.
Setelah diberlakukannya darurat militer, Pasal VII Ayat 18 UUD 1987 mensyaratkan dilakukannya prosedur sebagai berikut:
- Dalam waktu 48 jam setelah pemberlakuan darurat militer atau penangguhan hak istimewa habeas corpus, Presiden harus menyampaikan laporan kepada Kongres secara langsung atau tertulis.
- Kongres, jika tidak sedang bersidang, akan mengadakan pertemuan dalam waktu 24 jam setelah pengumuman atau penangguhan tersebut sesuai dengan peraturannya tanpa perlu adanya panggilan.
“Kongres, dengan memberikan suara bersama, dengan pemungutan suara sekurang-kurangnya mayoritas seluruh anggotanya dalam sidang biasa atau sidang khusus, dapat mencabut pengumuman atau penangguhan tersebut, yang pencabutannya tidak dapat dibatalkan oleh Presiden. Atas inisiatif Presiden, Kongres juga dapat memperpanjang proklamasi atau penangguhan tersebut untuk jangka waktu yang ditentukan oleh Kongres, jika invasi atau pemberontakan terus berlanjut dan keselamatan masyarakat memerlukannya.”
Laporan tertulis Presiden Duterte kepada Kongres disampaikan kepada Presiden Senat Aquilino Pimentel III dan Ketua DPR Pantaleon Alvarez dalam rapat kabinet khusus di Kota Davao pada 25 Mei. Meskipun penyampaian laporan tertulis Presiden memenuhi persyaratan 48 jam dalam Konstitusi, Dewan Perwakilan Rakyat, melalui Pemimpin Mayoritas Rudy Fariñas, mengumumkan bahwa karena Presiden bermaksud untuk “menyerahkan laporan tertulisnya kepada Kongres… (Kongres) tidak perlu bertemu besok (25 Mei) atau Jumat (26 Mei). (BACA: Tak Ada Sidang Gabungan Soal Darurat Militer? Kongres ‘Melindungi’ Duterte)
Untungnya, sifat dari persyaratan pertemuan ini telah ditangani oleh Mahkamah Agung Keberuntungan vs. Gloria Macapagal-Arroyo (GR Nomor 190293, 20 Maret 2012), gugatan menyangkut konstitusionalitas darurat militer Maguindanao tersebut di atas.
Dalam kasus ini, Mahkamah Agung mencirikan kewenangan Kongres untuk mencabut dan memperpanjang deklarasi darurat militer sebagai “kewajiban otomatis untuk meninjau dan memvalidasi atau membatalkan.” Kata-kata kunci berikut harus diperhatikan: “servis mobil” Dan “tinjauan.”
Pertama, kekuasaan Kongres bersifat “revisi”, artinya kewenangan memeriksa ulang, mengkaji ulang, atau mempertimbangkan untuk tujuan koreksi (Black’s Law Dictionary). Hal ini berarti Kongres mempunyai kewenangan untuk mengesahkan deklarasi tersebut sehingga pada akhirnya dapat membatalkan, meratifikasi atau memperpanjang deklarasi tersebut.
Berbeda dengan kewenangan peninjauan kembali oleh Mahkamah Agung, yang terbatas pada “kecukupan dasar faktual”, cakupan peninjauan Kongres lebih lengkap dan tidak terbatas, tidak hanya mencakup dasar faktual, namun juga kepatutan, proporsionalitas, dan bahkan kebijaksanaan umum.
Oleh karena itu, dalam kasus Darurat Militer Maguindanao, pengadilan mencatat bahwa, berdasarkan Konstitusi tahun 1987, kekuasaan untuk mengumumkan darurat militer atau menangguhkan hak istimewa surat perintah tidak lagi merupakan hak prerogatif tunggal dan eksklusif dari Presiden, namun sekarang dilaksanakan “secara bersamaan”. ” dengan Kongres, “secara berurutan” dan “bersama-sama”. Berturut-turut dan bersama karena “setelah Presiden memprakarsai proklamasi atau penangguhan, hanya Kongres yang dapat menegakkan hal tersebut berdasarkan evaluasinya sendiri terhadap situasi di lapangan, suatu kekuasaan yang tidak dimiliki oleh Presiden.”
Kedua, peninjauan Kongres terhadap deklarasi darurat militer oleh presiden merupakan sebuah “tugas otomatis”. Artinya yang diberikan kepada Kongres bukan sekedar diskresi untuk mencabut atau tidak mencabut, melainkan positif tugas untuk meninjau. Hal ini berarti kewajiban untuk memanggil bukti berdasarkan faktual, memeriksanya dan pada akhirnya membuat penilaian independen mengenai kelayakan pernyataan tersebut.
Dan ulasannya adalah otomatis, karena tidak seorang pun harus mengajukan apa pun untuk memicu kewenangan peninjauan Kongres. Sesuai amanat Konstitusi, Kongres harus segera bertemu pada saat sedang bersidang, atau dalam waktu 24 jam setelah proklamasi atau penangguhan jika tidak sedang bersidang, tanpa perlu diadakan panggilan.
Isu pencabutan darurat militer merupakan salah satu skenario aneh dalam UUD 1987 dimana anggota DPR dan Senat memberikan suara “bersama”. Saya katakan aneh karena 24 senator yang menjabat akan digabungkan dengan 292 anggota Dewan Perwakilan Rakyat selama pemungutan suara, sehingga menjadikan Senat hampir tidak relevan.
Dalam kasus Darurat Militer Maguindanao, Mahkamah Agung memutuskan bahwa kewenangan Kongres untuk meninjau deklarasi darurat militer lebih diutamakan daripada peninjauan Kongres sendiri. Meskipun beberapa hakim berbeda pendapat dan menyatakan bahwa kewenangan Mahkamah Agung untuk meninjau ulang adalah independen dari Kongres, mayoritas hakim kemudian memutuskan bahwa:
“Hanya ketika Kongres gagal dalam tugasnya untuk mempertahankan Konstitusi melalui revisi tersebut, maka Mahkamah Agung akan bertindak sebagai benteng terakhirnya.
xxxxxxxx
Jika Kongres menunda atau gagal sama sekali untuk memenuhi tugasnya sehubungan dengan proklamasi atau penangguhan tersebut dalam waktu singkat yang diharapkan, pengadilan dapat turun tangan, mendengarkan petisi yang menentang tindakan Presiden, dan menentukan apakah tindakan tersebut mempunyai dasar faktual.”
Apakah ini berarti bahwa mereka yang ingin menentang deklarasi perang di hadapan Mahkamah Agung harus menunggu hingga Kongres menyatakan gagal bayar (default) sebelum mereka dapat melakukannya? Kapan tepatnya kita dapat mengatakan bahwa Kongres sedang menunda-nunda atau telah gagal melaksanakan tugasnya? Apakah kegagalan Kongres untuk bersidang dalam waktu 24 jam (seperti dalam kasus Kongres saat ini) sudah termasuk penundaan? Ini adalah standar-standar yang membingungkan dan tidak jelas yang diharapkan dapat diklarifikasi, atau bahkan didefinisikan ulang oleh Mahkamah Agung di masa depan.
Kini setelah darurat militer diberlakukan di Mindanao dan presiden telah mengirimkan laporannya, kendali berada di tangan Kongres dan Mahkamah Agung, yang berdasarkan Konstitusi bertugas menjaga kekuasaan presiden. Harus diingat bahwa darurat militer Marcos terjadi, beserta kengeriannya, justru karena dua cabang utama pemerintahan ini mengecewakan kita. Kongres menyerahkan kekuasaan penuhnya kepada Marcos dan Mahkamah Agung bergabung dengan sang diktator. Dalam kegagalannya, negara terbakar habis dan hingga saat ini kita masih berjuang untuk bangkit dari abu tersebut.
Hari ini kita kembali memandang mereka, Kongres dan Mahkamah Agung, dengan harapan kali ini mereka akan berada di pihak kita. – Rappler.com
Emil Marañon III adalah pengacara pemilu yang menjabat sebagai kepala staf mantan Ketua Comelec Sixto Brillantes Jr. Beliau menyelesaikan gelar LLM di bidang Hak Asasi Manusia, Konflik dan Keadilan di SOAS, Universitas London, sebagai Chevening Scholar.
