blog.ur-doc.com

MANILA, Filipina – Dengan diberlakukannya darurat militer oleh Presiden Rodrigo Duterte di Mindanao, semua perhatian kini tertuju pada Kongres, yang diberi wewenang oleh Konstitusi tahun 1987 untuk meninjau ulang proklamasi tersebut.

Pasal 7, Pasal 18 mewajibkan Presiden untuk menyerahkan laporan dalam waktu 48 jam setelah deklarasi kepada Kongres, yang mempunyai wewenang untuk mencabut atau memperpanjang laporan tersebut melalui pemungutan suara bersama.

Namun tidak seperti pada tahun 2009, ketika Kongres mempertimbangkan deklarasi darurat militer oleh Presiden Gloria Macapagal-Arroyo, Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat sekarang tidak setuju dengan gagasan untuk mengadakan kedua kamar tersebut. Tidak perlu, tidak perlu, tidak ada perlawanan, kata mereka.

Pada bulan Desember 2009, sesi publik gabungan diadakan setidaknya tiga kali setelah Arroyo, yang saat itu mendapat penilaian negatif dari publik, mengumumkan darurat militer di Maguindano setelah pembantaian Maguindanao.

Perundingan maraton yang berlangsung beberapa jam itu didominasi oleh pertanyaan dari anggota parlemen oposisi yang menentang proklamasi.

Namun kini, Kongres, yang dipenuhi sekutu-sekutu pemerintahan, sejauh ini berkeinginan untuk membiarkan presiden populer itu lolos dengan Proklamasi No. Kelompok Maute di Kota Marawi.

Para pemimpin Kongres bahkan mengatakan “tidak mungkin” Kongres akan mencabut proklamasi Duterte.

“Mengapa mereka menginginkan sidang bersama padahal tidak perlu, tidak perlu, tidak terlalu diperlukan? Hal ini tidak diperlukan sama sekali kecuali (untuk) jarak tempuh media,” kata Pemimpin Mayoritas Senat Vicente Sotto III kepada Rappler melalui pesan teks.

Ketua DPR Pantaleon Alvarez dan Pemimpin Mayoritas Rodolfo Fariñas sebelumnya mengatakan tidak akan ada sidang gabungan untuk membahas proklamasi tersebut.

“Kami menerima laporan tertulis dari presiden kami tadi malam. Kami tidak akan mengadakan kongres, namun akan memberikan salinannya kepada setiap anggota (Kami sudah menerima laporan tertulis dari Presiden tadi malam. Kami tidak akan mengadakan Kongres, tetapi kami akan memberikan salinannya kepada setiap anggota),“ Kata Alvarez dalam sebuah wawancara di ANC.

Malacañang menyerahkan laporannya kepada Kongres pada Kamis malam, 25 Mei. Laporan tersebut merinci alasan Duterte mengeluarkan pernyataannya, mengutip ancaman dari kelompok teroris Negara Islam (ISIS). (TONTON: Laporan Duterte kepada Kongres tentang Darurat Militer)

Alih-alih mengadakan sidang terbuka bersama, Senat dan Dewan Perwakilan Rakyat mengadakan pertemuan tertutup terpisah dengan pejabat keamanan nasional pada hari Senin, 29 Mei.

2009 v 2017: Apa bedanya?

Setelah pembantaian 57 orang di Maguindanao yang dipimpin oleh suku Ampatuan yang kuat, Arroyo menempatkan Maguindanao di bawah darurat militer pada bulan Desember.

Dia juga menangguhkan hak istimewa habeas corpus di provinsi tersebut, kecuali “untuk wilayah tertentu”, yang memungkinkan militer melakukan penangkapan tanpa campur tangan pengadilan.

Ini merupakan deklarasi darurat militer pertama di negara tersebut sejak tahun 1972 di bawah pemerintahan diktator Ferdinand Marcos. Undang-undang ini juga merupakan undang-undang pertama yang dilindungi oleh Konstitusi tahun 1987, yang dirancang khusus untuk mencegah penyalahgunaan serius dan mencegah Marcos lain mengganggu hak-hak sipil.

Konstitusi Filipina tahun 1987 menyatakan bahwa Presiden, sebagai panglima tertinggi, “jika terjadi invasi atau pemberontakan, ketika keselamatan publik memerlukannya” dapat menangguhkan hak istimewa habeas corpus atau menempatkan negara di bawah darurat militer. Surat perintah tersebut melindungi individu dari penangkapan sewenang-wenang.

Proklamasi Arroyo No. Tahun 1959 dimaksudkan untuk menangani laporan pemberontakan pasukan yang setia kepada keluarga Ampatuan setelah anggotanya terlibat dalam pembantaian tersebut.

Arroyo membatalkan deklarasi tersebut hanya dalam waktu 8 hari, sebelum Kongres—yang saat itu semakin menentangnya—menjadwalkan pemungutan suara mengenai masalah tersebut.

Pada saat itu, tingkat kepercayaan dan kepuasan Arroyo berada pada titik terendah sepanjang masa (-38 peringkat kepuasan bersih), karena pemerintahannya dirundung masalah legitimasi dan korupsi. Dia bahkan adalah “paling tidak percaya” kepada pegawai negeri, menurut survei.

Proklamasi dan pembahasan juga dilakukan beberapa bulan sebelum pemilihan presiden pada bulan Mei 2010, dengan beberapa anggota parlemen mengincar pemilihan ulang atau jabatan lainnya.

Dalam kasus Duterte, pernyataannya bertepatan dengan popularitas tinggi dan tingkat kepuasannya.

Ketika ditanya mengapa perubahan dalam langkah Kongres, Sotto, sekutu Duterte, mengatakan kondisi di bawah pemerintahan Arroyo dan Duterte berbeda.

“Ancaman pada masa GMA bisa saja diatasi dengan cara bedah, sedangkan ancaman saat ini bisa berdampak nasional dan internasional jika tidak ditangani dengan ketegasan dan kemauan yang kuat,” kata Sotto.

“Kelompok Maute bisa diasosiasikan dengan ISIS dan ini adalah hal terakhir yang kami inginkan terjadi di negara kami. Mereka yang menentang harus menyadari bahwa ada cukup perlindungan dalam Konstitusi yang tersedia bagi kita jika terjadi penyalahgunaan,” tambahnya.

Namun dengan berulang kali Duterte menyebutkan darurat militer bahkan sebelum proklamasi sebenarnya dan catatan hak asasi manusianya, beberapa orang telah menyuarakan kekhawatiran tentang kemungkinan pelanggaran. (BACA: Ramos takut akan darurat militer yang ‘lebih berbahaya’ di bawah Duterte)

“Konstitusi mengatur transparansi, akuntabilitas, serta hak warga negara atas informasi untuk kepentingan publik. Dan tentu saja ketiga hal ini diperlukan, apalagi penetapan darurat militer merupakan hal yang serius. Jutaan orang terkena dampaknya karena deklarasi ini berlaku untuk seluruh Mindanao,” kata Senator Minoritas Presiden Partai Liberal Francis Pangilinan dalam bahasa Filipina dan Inggris.

Pangilinan, yang juga menjadi senator pada tahun 2009, mengenang bahwa Senat saat itu, yang dipenuhi kritik terhadap Arroyo, mengeluarkan resolusi dengan setidaknya 17 senator yang menyerukan sidang gabungan.

Untuk melindungi presiden yang populer?

Namun zaman tampaknya telah berubah sekarang. Di bawah pemerintahan Arroyo, Kongres lebih diuntungkan dibandingkan dirinya, menurut analis politik Aries Arugay.

Bagaimanapun, Kongreslah yang “membantu Arroyo menjadi presiden” meskipun ada masalah terhadap pemerintahannya setelah skandal “Hallo Garci”. Pada saat itu, Arroyo juga harus “menjaga roda patronase tetap berjalan baik” karena ancaman pemakzulan terhadap dirinya.

“Pada tahun 2009, Kongres menang karena GMA mengalami defisit legitimasi,” kata Arugay kepada Rappler dalam sebuah wawancara.

Di sisi lain, Duterte menjadi presiden meski tidak mendapat dukungan Kongres. Fakta ini tidak luput dari perhatian sang CEO sendiri setelah ia mengatakan kepada anggota parlemen dalam pidato kenegaraannya yang pertama bahwa ia tidak berhutang apa pun kepada mereka karena mendukung pihak lain dalam pemilu tahun 2016.

Kongres, kata Arugay, saat ini berperan sebagai “pelindung” presiden, yang terus mendapat dukungan luas dari masyarakat. Singkat kata, mengadakan Kongres akan “membuat” Presiden diawasi dengan cermat.

“Kongres di bawah Duterte bertindak lebih seperti tameng legislatif. Alih-alih memeriksa lembaga eksekutif, lembaga legislatif malah melindungi presiden dari ancaman nyata,” kata Arugay.

“Presiden masih sangat populer dan masih memiliki kekuasaan anggaran, belum lagi sumber daya patronase PDP-Laban,” tambahnya, merujuk pada partai Duterte, yang keanggotaannya terus bertambah sejak ia menjabat.

Dengan presiden yang populer, seorang politisi menghadapi risiko reaksi balik jika ia memilih cara lain.

“Duterte bisa mengatakan mereka menghalangi dia melakukan tugasnya. Tampaknya mereka menentang keamanan dan ketertiban. Apakah Anda benar-benar berpikir Kongres ingin digambarkan sebagai lembaga yang mencegah aksi melawan teroris? kata Arugay.

“Ketika menyangkut masalah keamanan nasional, politik berhenti di ujung tanduk. Pepatah kuno ini lebih relevan di bawah kepresidenan Duterte yang berperang di berbagai bidang,” tambahnya, mengacu pada tujuan anggota parlemen untuk bertahan hidup.

Bagaimanapun, pilihan-pilihan anggota parlemen saat ini dapat kembali menghantui mereka dalam waktu dekat, atau dalam dua tahun, pada pemilu sela tahun 2019. – Rappler.com