Tidak semua proyek memenuhi syarat untuk menerima tantangan Swiss
MANILA, Filipina – Presiden Rodrigo Duterte ingin menghilangkan tender publik dalam pelaksanaan proyek-proyek besar, dan sebaliknya menerapkan tantangan Swiss untuk membantu menghilangkan korupsi di pemerintahan.
Namun berdasarkan undang-undang build-operate-transfer (BOT) dan pengadaan yang berlaku di negara tersebut, tidak semua proyek dapat dilaksanakan melalui tantangan Swiss – tindakan yang diambil pemerintah ketika menangani proposal yang tidak diminta. Saat itulah pemerintah mengundang kelompok swasta untuk membuat penawaran yang bersaing, sambil memberikan hak kepada pemrakarsa asli untuk mencocokkannya.
“Tantangan Swiss diperbolehkan berdasarkan TUNAS Hukum, dalam kasus proposal yang tidak diminta. Namun, hal ini tidak diperbolehkan berdasarkan Undang-Undang Pengadaan Publik,” Rene Santiago, pakar transportasi dan presiden Bellwether Advisory Services, mengatakan kepada Rappler melalui korespondensi email.
Berdasarkan Republic Act 7718, atau UU BOT Filipina dan menerapkan peraturan dan regulasinya, proyek-proyek infrastruktur yang terdaftar sebagai “prioritas” oleh pemerintah “tidak akan diterima atau memenuhi syarat sebagai proposal yang tidak diminta kecuali jika proyek tersebut melibatkan konsep atau teknologi baru.”
Undang-undang tersebut juga menyatakan bahwa semua proposal yang tidak diminta “tidak akan mendapat jaminan, subsidi atau ekuitas langsung dari pemerintah”. (MEMBACA: Jalan Panjang dan Berliku untuk Transportasi Metro Manila yang Lebih Baik)
Proyek prioritas ‘tidak memenuhi syarat’
Pada bulan Juni 2017, Dewan Otoritas Ekonomi dan Pembangunan Nasional (NEDA), yang diketuai oleh Duterte, mengidentifikasi 75 proyek prioritas berdampak tinggi, termasuk kereta api, jembatan, bandara, terminal dan bus rapid transit (BRT).
Beberapa diantaranya adalah Proyek Stasiun Umum Metro Rail Transit (MRT)-Light Rail Transit (LRT), MProyek Kereta Api Indanao, Proyek Sumber Air Baru-Bendungan Kaliwa yang Berusia Seratus Tahun, serta Perjanjian Pembangunan Terminal Baru Bandara Internasional Clark.
BRT Metro Manila, Bandara New Bohol, Kereta Api Nasional Filipina (PNR) Kereta Komuter Utara Selatan, dan Penawaran Mega Manila Subway juga terdaftar sebagai “proyek unggulan infrastruktur berdampak tinggi” milik pemerintah.
Berdasarkan UU BOT, kesepakatan infrastruktur berskala besar ini tidak dapat dianggap sebagai proposal yang tidak diminta dan tunduk pada tantangan Swiss kecuali jika kesepakatan tersebut melibatkan konsep atau teknologi baru.
Proyek nasional yang merupakan bagian dari program pembangunan lembaga pemerintah dan menelan biaya hingga P300 juta harus mendapat persetujuan dari NEDA-Komite Koordinasi Penanaman Modal (ICC), sedangkan dana yang berjumlah lebih dari P300 juta memerlukan lampu hijau dari Dewan NEDA berdasarkan rekomendasi NEDA-ICC, menurut undang-undang BOT.
Berdasarkan rekomendasi NEDA-ICC, berapa pun jumlahnya, proyek nasional yang dinegosiasikan akan memerlukan persetujuan Dewan NEDA untuk dapat melaksanakan konstruksi.
Sementara itu, proposal yang tidak diminta, atau proyek yang ditawarkan oleh sektor swasta, hanya dapat dilaksanakan jika persyaratan keuangan, teknis dan hukum dipenuhi oleh pemrakarsa awal.
Setelah persyaratan dipenuhi, pemerintah dapat mengajukan tantangan Swiss yang mengundang pihak lain untuk mengajukan penawaran yang bersaing melebihi proposal awal.
Berdasarkan UU BOT, proposal yang diminta biasanya memerlukan waktu 20 bulan dan 21 hari sejak persiapan proyek hingga pelaksanaan; sedangkan proyek yang tidak diminta memakan waktu rata-rata 11 bulan 5 hari.
‘Belum tentu’ lebih cepat
Namun bagi Santiago, “aSemua proyek yang tidak diminta di Filipina mengalami penundaan yang lama.”
Beberapa proposal yang tidak diminta yang disetujui oleh pemerintahan sebelumnya adalah Jalan Tol Luzon Utara (NLEX)-Jalan Tol Luzon Selatan (SLEX) dari grup Metro Pacific Investments Corporation; Metro Rail Transit Jalur 7 (MRT7) dari San Miguel Corporation (SMC), dan Bandara Internasional Ninoy Aquino (NAIA) Terminal 3 oleh Philippine International Air Terminals Company Incorporated (Piatco).
Misalnya, Metro Pacific mengajukan proposal resmi kepada pemerintah untuk membangun Jalan Penghubung NLEX-SLEX pada tahun 2012. Pemerintah membutuhkan waktu sekitar 3 tahun untuk memutuskannya.
Itu baru pada bulan Desember 2015 ketika mantan Dewan NEDA memberi wewenang kepada Departemen Pekerjaan Umum dan Jalan Raya (DPWH) untuk mengajukan usulan Metro Pacific ke tantangan Swiss. (MEMBACA: Unit Metro Pacific akan meminjam P36 miliar untuk 2 jalan tol baru)
Grup Metro Pasifik bermaksud untuk memulai pembangunan kesepakatan jalan penghubung senilai P23,3 miliar hanya pada kuartal pertama tahun 2018, seperti yang ditunjukkan di situs resmi DPWH.
Dalam kasus MRT7, dibutuhkan waktu lebih dari 7 tahun bagi Universal LRT Corporation Limited yang didukung SMC untuk memulai konstruksi setelah kesepakatan dicapai pada tahun 2008. Hal ini disebabkan oleh keterlambatan penutupan keuangan dan perubahan ketentuan kesepakatan, termasuk lokasi stasiun umum yang diusulkan di EDSA.
MRT7 melibatkan pembangunan sistem transit kereta api sepanjang 22,8 kilometer yang akan mengoperasikan 108 gerbong dalam konfigurasi kereta 3 gerbong, dengan kapasitas penumpang harian berkisar antara 448,000 hingga 850,000.
Pada tahun 1997, pemerintahan mantan Presiden Fidel Ramos memberikan kontrak NAIA Terminal 3 kepada grup Piatco dan perusahaan Jerman Fraport.
Namun, mantan Presiden Gloria Macapagal-Arroyo membatalkannya pada tahun 2002 karena dugaan penyimpangan.
Pembukaan terminal ini sempat tertunda selama bertahun-tahun setelah pemerintah Filipina dan Piatco terlibat perselisihan hukum mengenai proyek terminal bandara.
Juru Bicara Kepresidenan Harry Roque, sementara itu, membela posisi Presiden untuk menghapuskan penawaran publik dalam proyek-proyek “berbiaya besar”, dengan mengatakan bahwa pengalamannya sebagai walikota selama hampir 3 dekade membuatnya menyadari bahwa tidak ada “kejujuran demi kebaikan”. tawaran “adalah”.
“Anggap saja presiden sudah muak dengan korupsi yang terus terjadi dalam kontrak-kontrak pemerintah,” kata Roque dalam konferensi pers yang disiarkan dari Kota Iloilo pada hari Minggu. Namun, Undang-Undang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah sudah jelas mengenai apa yang tidak diperbolehkan. – Rappler.com
