blog.ur-doc.com

Saya berharap surat kabar salah ketika melaporkan bahwa pemerintahan Duterte yang akan datang akan memusatkan kembali semua impor beras di bawah Otoritas Pangan Nasional (NFA) dengan menghapus semua izin impor dari sektor swasta. Laporan tersebut juga mengatakan bahwa pemerintahan mendatang akan mencapai swasembada beras dalam 3 tahun.

Jika demikian, hal ini tidak mewakili perubahan kebijakan atau kemajuan. Faktanya, hal ini akan kembali ke masa lalu ketika NFA mengendalikan dan melakukan semua impor beras. Karena pemerintah Filipina tidak ingin meliberalisasi impor beras, maka mereka meminta Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) untuk mengambil tindakan sementara yang mengizinkan impor beras oleh sektor swasta, namun dengan batasan kuantitatif. Permintaan ini dikabulkan dua kali, namun hanya setelah barang-barang pertanian lainnya dikorbankan, yang harganya harus diturunkan lebih cepat. Keringanan terakhir dalam penghapusan pembatasan kuantitatif diberikan oleh WTO pada tahun 2014, namun akan berakhir pada tahun 2017.

Jadi saya terkejut melihat pemerintahan Duterte yang akan datang akan memusatkan kembali semua impor beras di bawah NFA karena hal itu jelas merupakan pelanggaran terhadap kewajiban kita di WTO.

Namun, bukan hanya karena kemungkinan konsekuensi buruk dari pelanggaran kewajiban WTO kita tidak boleh memusatkan kembali seluruh impor berdasarkan NFA atau hanya mempertahankan kebijakan pembatasan kuantitatif yang ada saat ini. Hal ini juga disebabkan karena kedua kebijakan tersebut salah.

Jika tujuan pemerintahan Duterte yang akan datang adalah untuk membuat pangan lebih terjangkau, maka mereka harus mengambil arah yang berlawanan dan membuat perubahan nyata: menghapuskan monopoli beras NFA, meliberalisasi impor beras, dan mengenakan tarif sebesar 10% hingga 30%. (Saya lebih memilih tarif variabel ketika tarif naik selama musim panen dan lebih rendah selama musim paceklik, namun tarif tetap juga bisa digunakan.)

Manfaat terbesar dari liberalisasi impor beras adalah menurunkan harga beras. Harga beras di Vietnam sekitar setengah dari harga di dalam negeri. Liberalisasi impor beras akan menurunkan harga beras karena banyaknya beras murah yang bisa diimpor dari luar negeri. Saat ini, monopoli NFA terhadap impor beras dan kebijakannya yang membatasi impor beras membuat harga beras tetap tinggi.

Ekonom pertanian Ramon Clarete mengatakan rata-rata keluarga menghabiskan sekitar 20% anggaran pangannya hanya untuk beras. Liberalisasi impor beras akan memungkinkan keluarga menghemat 10% anggaran pangan mereka, sehingga meningkatkan pendapatan mereka.

Rata-rata konsumsi beras adalah 120 kilogram per orang. Dengan asumsi hanya penghematan sebesar P10 per kilo, manfaat kesejahteraan konsumen bersih bagi 100 juta masyarakat Filipina adalah sekitar P120 miliar, atau lebih besar dari pengeluaran pemerintah untuk Bantuan Tunai Bersyarat (CCT) atau Program Pantawid Pamilyang Pilipino (4P). Liberalisasi impor beras akan memberikan manfaat kesejahteraan konsumen yang lebih besar dibandingkan 4P, dan tidak memerlukan birokrasi administratif yang mahal.

Ada manfaat lainnya. Hal ini akan mengurangi permintaan akan upah yang lebih tinggi dan menjadikan tenaga kerja Filipina lebih kompetitif. Hal ini akan mengurangi korupsi dan korupsi di Departemen Pertanian (DA) dan NFA. Izin impor biasanya diberikan kepada importir yang diunggulkan. Serangan balik terjadi di semua aspek impor dan distribusi beras, mulai dari pengiriman dan pengangkutan hingga pergudangan.

Kasihan para petani beras miskin jika impor beras diliberalisasi – ini adalah ungkapan yang biasa diucapkan oleh mereka yang menginginkan NFA mempertahankan monopoli impor berasnya (biasanya para koruptor di DA).

Pertama, dengan besarnya perbedaan harga beras dalam negeri dan harga beras impor, maka terdapat insentif yang sangat besar untuk melakukan penyelundupan. Faktanya, penyelundupan beras merajalela dan merugikan pendapatan pemerintah.

Kedua, banyak petani padi miskin yang merupakan konsumen bersih beras – hanya makan apa yang mereka produksi selama musim panen, dan membeli beras pada sisa tahun tersebut. Para petani Kidapawan di Cotabato Utara memerlukan beras karena kondisi El Niño yang terlalu kering menghalangi mereka untuk memproduksi beras dalam jumlah yang cukup untuk diri mereka sendiri. Sebaliknya, tuntutan mereka ditanggapi dengan peluru. Para petani padi miskin ini akan mendapatkan manfaat dari liberalisasi impor beras.

Ketiga, para petani padi kita, yang telah belajar mengadopsi teknologi baru dan tidak dibatasi oleh CARP untuk menyewa lebih banyak lahan, adalah mereka yang efisien dan mampu bersaing. Hal ini dapat kita peroleh dari studi yang dilakukan oleh International Rice Research Institute (IRRI) – Perubahan pertanian padi di Filipina: wawasan dari survei tingkat rumah tangga selama lima dekade.

Pada akhirnya, kita dapat menggunakan pendapatan tarif dari impor beras yang diliberalisasi untuk secara langsung membantu petani padi meningkatkan produktivitas mereka atau beralih ke tanaman yang bernilai lebih tinggi. Saat ini, subsidi NFA hanya masuk ke kantong pejabat dan oknum pedagang beras, dan tidak langsung masuk ke kantong petani.

Bagaimana dengan ketahanan pangan? Yang penting adalah ketahanan pendapatan, bukan swasembada beras. Kita dapat mengandalkan perdagangan internasional untuk menjamin keamanan pangan kita. Misalnya, Economist Intelligence Unit menempatkan Singapura sebagai negara paling aman pangan kedua di dunia, setelah Amerika Serikat, ketika negara tersebut tidak memiliki lahan pertanian. Malaysia juga mempunyai kebijakan yang sengaja mengandalkan impor hingga 30% dari kebutuhannya.

Selain itu, kita beruntung karena dua negara pengekspor beras terbesar di dunia, Thailand dan Vietnam, merupakan sesama anggota ASEAN. Kita dapat membuat perjanjian dengan mereka untuk memberikan jaminan pasokan beras jika terjadi kekurangan beras secara global.

Memang benar, kekurangan beras global akan terjadi, menurut IRRI (lihat grafik). Jika demikian, pemerintahan Duterte yang akan datang akan mendapat ujian berat sejak dini.

Jika pemerintahan Duterte yang baru akan tetap mempertahankan kebijakan monopoli NFA yang ada, kita mungkin akan melihat terulangnya kejadian tahun 2007-2008 ketika NFA menaikkan harga beras global melalui pembelian panik. Tentu saja, ada juga insentif bagi NFA untuk mengimpor beras dalam jumlah besar dengan harga tinggi.

NFA terlalu lambat dan terbebani oleh peraturan pemerintah untuk merespon pasar dengan cepat. Hal ini tidak dapat diandalkan untuk meningkatkan kuota impor dengan cepat ketika kondisi pasar menunjukkan adanya kekurangan. Oleh karena itu, yang terbaik adalah sektor swasta bebas melakukan impor. Mereka berkepentingan untuk membeli beras semurah mungkin dan menyediakan beras ketika terjadi kekurangan agar dapat memperoleh keuntungan.

Bagaimana dengan swasembada beras? Ide buruk. Pemerintahan Aquino gagal total meski menggelontorkan miliaran dolar untuk berbagai program swasembada beras. Menteri Pertanian Prospero Alcala terus menjanjikan bahwa negaranya akan mampu berswasembada beras pada tahun 2014 dan 2015 dan setiap kali dia harus makan kata-katanya sendiri.

Yang lebih buruk lagi adalah pemerintahan Aquino secara brutal menaikkan harga beras dalam negeri dengan membatasi impor untuk menekan permintaan sehingga dapat mencapai keseimbangan antara pasokan dan permintaan.

Ekonom beras Roehl Briones mengatakan sejak 3 tahun yang lalu bahwa program swasembada beras yang dicanangkan pemerintah tidak praktis dan tidak realistis, berdasarkan asumsi yang terlalu optimis mengenai peningkatan produktivitas dan stagnannya permintaan beras bahkan dengan pertumbuhan populasi.

Namun, pemerintahan Aquino tidak menghiraukan hal tersebut. Besar kemungkinan program swasembada beras hanyalah dalih untuk membenarkan kontrak miliaran dolar yang diduga diberikan untuk mencapai swasembada beras.

Menurut ekonom agribisnis Rolly Dy, pertanian hanya mencapai rata-rata pertumbuhan tahunan sebesar 1,5% pada masa pemerintahan Presiden Benigno Aquino III, lebih rendah dibandingkan pertumbuhan penduduk, dibandingkan dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 2,8% pada masa pemerintahan mantan Presiden Gloria Macapagal Arroyo, meskipun DA di bawah pemerintahan Aquino mencapai pertumbuhan tiga kali lipat. anggaran.

Presiden terpilih Rodrigo Duterte menjanjikan perubahan. Dia harus memulai dengan kebijakan beras kita yang gagal saat ini untuk membuat pangan lebih terjangkau. Dia harus menghapuskan monopoli impor beras NFA, meliberalisasi impor beras, menerapkan tarif moderat pada impor beras dimana pendapatan langsung disalurkan ke petani beras, mengalihkan anggaran DA ke tanaman bernilai lebih tinggi selain beras, dan segera menandatangani perjanjian atau perjanjian dengan rekan-rekan kita. Anggota ASEAN Thailand dan Vietnam mengenai ketahanan beras. – Rappler.com

Calixto V. Chikiamco adalah presiden Yayasan Kebebasan Ekonomi.