blog.ur-doc.com

MANILA, Filipina – Nasib proses perdamaian Mindanao bergantung pada versi final Undang-Undang Dasar Bangsamoro (BBL), yang akan diputuskan oleh komite konferensi bikameral Kongres pada bulan Juli.

Front Pembebasan Islam Moro (MILF) berupaya memulihkan ketentuan yang dihapuskan oleh anggota parlemen selama perdebatan. Sementara itu, Kepala Penasihat Perdamaian Presiden Jesus Dureza menyerukan kepada semua orang untuk “mengelola ekspektasi.”

Pada forum BBL yang diadakan pada hari Kamis, 7 Juni, Wakil Ketua MILF Ghazali Jaafar berubah dari optimis menjadi pesimisme dan kembali lagi.

“Saya ingin menyatakan di sini bahwa perubahan akan terjadi di Bangsamoro,” kata Jaafar dalam pidato pembukaannya, menjanjikan “otonomi fiskal”, “pemberdayaan” dan “pembangunan ekonomi” di wilayah baru tersebut.

Suasana hati Jaafar kemudian berubah ketika pejabat pemerintah menjelaskan bahwa konsep Komisi Transisi Bangsamoro (BTC) yang dipimpinnya tidak dapat dipulihkan secara keseluruhan.

“Kami adalah kaum revolusioner. Kami tidak dilatih untuk banyak bicara, namun kami dilatih untuk berbuat lebih banyak,” kata Jaafar di hadapan audiensi yang mencakup Menteri Pertahanan Delfin Lorenzana dan perwira Angkatan Bersenjata Filipina (AFP).

‘Tanpa BBL, Tanpa Dekomisioning’

Undang-undang yang akan menciptakan wilayah Bangsamoro yang baru dan lebih kuat untuk menggantikan Daerah Otonomi di Mindanao Muslim (ARMM) adalah komitmen pemerintah kepada MILF dalam perjanjian damai yang ditandatangani pada tahun 2014 – Perjanjian Komprehensif Bangsamoro (CAB).

Sebagai imbalan atas wilayah baru tersebut, MILF berkomitmen untuk membubarkan pasukannya dan mengakhiri perjuangan bersenjata yang telah berlangsung selama puluhan tahun. Kelompok pemberontak malah akan membentuk partai politik dan berpartisipasi dalam pemerintahan di wilayah baru.

“Jika tidak ada BBL, tidak ada dekomisioning (pasukan),” kata Wakil Ketua MILF Ghazali Jaafar, yang juga menjabat sebagai ketua Komisi Transisi Bangsamoro (BTC) yang menyiapkan rancangan awal BBL.

Tidak mungkin BBL apa pun. Jaafar mengatakan mereka ingin “semua ketentuan dipertahankan” untuk memastikan undang-undang tersebut mematuhi kewajiban pemerintah dalam perjanjian perdamaian.

Namun Ruby Sahali, perwakilan Tawi-Tawi, mengatakan hal itu tidak mungkin. “‘Bicam’ tidak dapat melakukan modifikasi besar. Entah versi Senat atau versi Kongres,” kata Sahali.

Versi Senat atau DPR?

Jaafar tidak menyukai usulan undang-undang yang disahkan Senat. “ada banyak (Ada banyak) modifikasi pada (di) Senat. Saya kira jumlahnya lebih dari 100. Kami mengajukan keberatan terhadap beberapa amandemen itu ketika kami masih di Senat,” kata Jaafar.

Salah satu amandemen penting yang dilakukan Senat adalah penghapusan bagian yang berisi daftar kewenangan pemerintah nasional, yang secara efektif menghilangkan kewenangan wilayah Bangsamoro atas semua wilayah lain yang tidak ada dalam daftar.

Bisakah MILF bekerja sama dengan versi Dewan Perwakilan Rakyat, yang juga melakukan amandemen, namun tidak sesuai dengan versi Senat?

“Ini adalah pertanyaan hipotetis. Kami akan menjawabnya ketika waktu yang tepat tiba,” kata Jaafar.

Versi DPR hanya mengizinkan satu pemungutan suara untuk kota dan provinsi untuk bergabung dengan wilayah baru Bangsamoro, menolak niat BTC untuk mengadakan pemungutan suara reguler dalam waktu 25 tahun.

Keduanya menurunkan dana hibah tahunan wilayah Bangsamoro atau bagiannya terhadap pendapatan dalam negeri nasional dari usulan 6% atau P72 miliar menjadi 5% atau P59 miliar.

MILF mengadakan pertemuan pada tanggal 5 Juni, di mana mereka memutuskan untuk tidak mengeluarkan pernyataan apa pun sampai undang-undang tersebut disahkan pada tanggal 23 Juli – tepat pada saat Pidato Kenegaraan (SONA) ke-3 Presiden Rodrigo Duterte.

“Kami memutuskan untuk tidak mengeluarkan posisi spesifik mengenai situasi tersebut saat ini, karena prosesnya masih berlangsung. Ini belum final,” kata Jaafar.

Mahkamah Agung dan pemungutan suara juga

Versi finalnya tidak hanya dapat diterima oleh MILF, tetapi juga oleh Mahkamah Agung dan masyarakat yang akan memilih untuk menerima atau menolak wilayah baru Bangsamoro.

Ini adalah tindakan penyeimbang yang sulit yang harus dilakukan oleh anggota komite bikameral. (BACA: Anggota Bicam: Siapa yang Akan Finalisasi UU Bangsamoro?)

Sahali menegaskan, ketentuan tertentu dalam rancangan BTC harus dihapus untuk menghindari nasib proses perdamaian pada masa pemerintahan Arroyo, ketika Mahkamah Agung menyatakan Memorandum Perjanjian tentang Domain Leluhur (MOA-AD) inkonstitusional.

“Kongres tidak bisa mengesahkan undang-undang yang inkonstitusional. Jangan kita anggap enteng,” kata Dureza juga.

BBL juga akan menjalani referendum. Masyarakat harus setuju untuk mengganti ARMM dengan wilayah baru atau semuanya akan sia-sia.

“Kami menyadari proses legislasinya, namun kepentingan Bangsamoro tidak bisa dianggap remeh. Jika masyarakat menolaknya dalam referendum, apa yang bisa kita lakukan?” kata Jaafar.

Ada rasa frustasi di kalangan masyarakat, terutama terhadap versi Senat. (BACA: Kekhawatiran Wilayah Bangsamoro ‘kurang dari ARMM’)

“Kami jelaskan kepada mereka bahwa prosesnya masih terus berjalan. BTC melanjutkan keterlibatannya dengan badan legislatif bikameral dan individu, kepemimpinan DPR dan Senat, serta departemen eksekutif,” kata Jaafar.

Jaafar mengatakan mereka juga membutuhkan BBL yang sesuai dengan CAB untuk dapat membujuk anggota kelompok bersenjata lokal seperti Kelompok Maute dan kelompok Pejuang Kemerdekaan Islam Bangsamoro (BIFF) yang memisahkan diri dari MILF untuk meninggalkan kekerasan. (BACA: Ketua AFP menyambut baik transisi BBL sebagai ‘penangkal terorisme’)

“Bagaimana kita bisa meyakinkan mereka kalau BBL tidak produktif?” kata Jaafar. Frustrasi atas proses perdamaian yang lama tertunda diyakini telah memungkinkan kelompok Maute merekrut pejuang dari suku MILF untuk bergabung dalam pengepungan Marawi pada tahun 2017. (BACA: MILF dan kelompok Maute memperjuangkan legitimasi)

‘Kelola ekspektasi’

Dureza mengatakan penting bagi seluruh pemangku kepentingan untuk membantu mengelola harapan mereka sendiri dan masyarakat di lapangan.

“Kita tidak boleh terlalu berharap terlalu banyak, namun saya yakin masyarakat dan meja yang lebih besar akan menyambut baik kemajuan apa pun yang kita alami,” kata Dureza.

“Kami sedang mengerjakan BBL yang sangat patuh, sedekat mungkin dengan CAB. Ini adalah sebuah perjanjian yang ditandatangani. Tapi ingat, ada parameter yang harus ditangani juga. Parameter konstitusi juga penting,” kata Dureza.

Proses perdamaian juga berada pada titik kritis yang memerlukan kompromi dari semua pihak.

“Saya melihat harapan yang lebih baik di ujung terowongan,” kata Dureza saat diskusi panel memanas. Dia menoleh ke Jaafar dan memegang lengannya.

Jaafar memaksakan senyum. Mari kita berharap yang terbaik, katanya. – Rappler.com

Foto teratas: PERDAMAIAN MINDAAO. Kesepakatan damai dengan Front Pembebasan Islam Moro bertujuan untuk mengakhiri konflik selama puluhan tahun di Mindanao. File foto oleh LeAnne Jazul/Rappler.com