blog.ur-doc.com

Di bawah kepemimpinan Presiden Benigno Aquino III, terjadi peningkatan dramatis dalam ketegangan bilateral dengan Tiongkok, yang secara bertahap mengikis klaim teritorial Filipina di Laut Filipina Barat. Maka tidak mengherankan jika, untuk pertama kalinya dalam beberapa tahun terakhir, permasalahan kebijakan luar negeri, khususnya ketegasan maritim Tiongkok di Laut Filipina Barat, diperkirakan akan menjadi isu utama dalam pemilu.

Beberapa pengamat meramalkan adanya perubahan dramatis dalam kebijakan luar negeri Filipina terhadap Tiongkok setelah Aquino meninggalkan jabatannya pada bulan Juni.

Namun, jika dikaji lebih dekat, kebijakan luar negeri Filipina akan lebih berkesinambungan dibandingkan pemulihan hubungan, terutama jika Tiongkok terus memanfaatkan wilayah perairan yang berdekatan dengan melakukan militerisasi sengketa wilayah. Tanpa adanya konsesi besar dari pihak Tiongkok, yang tampaknya tidak mungkin terjadi di masa mendatang, maka akan sulit, bahkan mustahil, bagi presiden Filipina berikutnya untuk secara efektif melakukan “reset” dalam hubungan bilateral dengan Tiongkok.

Namun, tidak dapat dipungkiri bahwa kemampuan presiden Filipina berikutnya, tergantung pada kandidat mana yang menang, juga harus diperhitungkan.

Hubungan rollercoaster

Dalam satu dekade, hubungan antara Filipina dan Tiongkok berubah dari ramah menjadi konfrontatif. Beberapa kritikus (yang salah arah), baik di Manila maupun di Beijing, menyalahkan pola pikir kebijakan luar negeri pemerintahan Aquino yang dianggap naif dan amatir, yang setidaknya dua kali menyamakan Tiongkok dengan Nazi Jerman.

Tentu saja, Presiden Aquino dan mantan Menteri Luar Negeri Albert Del Rosario sering menggunakan retorika yang berlebihan terhadap Tiongkok, dengan menganggap Filipina sebagai “pembuat onar” dan bukan sebagai tetangga yang kritis untuk dihadapi. Dan para analis, termasuk pemerintah Tiongkok, sering menyalahkan Aquino atas memburuknya hubungan bilateral secara dramatis, dengan merujuk pada “era keemasan” hubungan bilateral (yang berumur pendek), di bawah kendali pemerintahan Gloria Macapagal, pada pertengahan tahun 2000an. .

Namun argumen ini mengabaikan dua poin penting.

Pertama, pemerintahan Aquino, terutama pada tahun-tahun awal masa jabatannya, berusaha untuk melibatkan Tiongkok, sampai-sampai Presiden Aquino, putra dari dua ikon demokrasi, memilih untuk melewatkan upacara Hadiah Nobel Perdamaian tahun 2010 untuk pembangkang Tiongkok, Li Xiaobo. solidaritas dengan Beijing.

Sebagai tanggapan, Duta Besar Tiongkok untuk Manila Liu Jianchao mengatakan, “Saya menghargai pengertian yang ditunjukkan oleh pemerintah Filipina terhadap rakyat Tiongkok dan pemerintah Tiongkok.” Tahun berikutnya, Aquino bertemu dengan Hu Jintao di Beijing sebagai bagian dari rencana yang lebih besar untuk memperluas perdagangan bilateral dan investasi, serta menjajaki dialog yang bermakna mengenai sengketa Laut Filipina Barat.

Kedua, dan yang lebih penting, pemerintahan Aquino harus menghadapi Tiongkok baru, yang lebih agresif dalam mengejar klaim teritorialnya di perairan yang berdekatan, yang berpuncak pada pendudukan de facto atas Scarborough Shoal yang diklaim Filipina pada pertengahan tahun 2012.

Tanpa kemampuan militer yang diperlukan untuk mengatasi sengketa tersebut, dan karena tidak adanya bantuan berarti dari AS, pemerintahan Aquino tidak punya pilihan selain mengambil jalur arbitrase hukum yang belum pernah terjadi sebelumnya terhadap Tiongkok.

Namun demikian, Aquino masih berusaha menghubungi rekan-rekannya dari Tiongkok selama Pameran Tiongkok-ASEAN 2013, di mana Filipina adalah “negara kehormatan”, sebelum secara kasar “tidak diundang” oleh Beijing. Tiongkok tidak hanya mempermalukan Aquino, yang menyebut kunjungan tersebut sebagai potensi terobosan diplomatik, namun juga memupus harapan untuk mengatasi perselisihan bilateral dengan lebih efektif.

Selanjutnya, pemerintahan Aquino melanjutkan untuk mengajukan peringatannya terhadap Tiongkok di Pengadilan Arbitrase Permanen di Den Haag dan membuat perjanjian keamanan baru, Perjanjian Kerja Sama Pertahanan yang Ditingkatkan (EDCA), dengan Amerika.

Pemerintahan Aquino mungkin memiliki kekurangannya sendiri dalam melibatkan Tiongkok dan mempertahankan klaimnya di Laut Cina Selatan. Namun pendekatan konfrontatifnya sebagian besar merupakan produk sampingan dari sikap keras kepala Tiongkok serta dorongan agresif mereka ke perairan yang diklaim Filipina.

Jadi pertanyaannya adalah: Akankah presiden Filipina berikutnya mampu menghidupkan kembali hubungan bilateral?

Keterbatasan Keterlibatan

Setidaknya ada 3 alasan skeptisisme.

Pertama, “era keemasan” hubungan bilateral yang singkat telah digantikan oleh permusuhan dan kecurigaan yang meluas terhadap Tiongkok. Menurut survei Social Weather Station (SWS) tahun 2015, kepercayaan orang Filipina terhadap Tiongkok mencapai titik terendah sepanjang masa, yaitu -45 pada pertengahan tahun lalu, dibandingkan dengan -36 yang dilaporkan tidak lama setelah negara tersebut merebut kendali atas Mischief Reef yang diklaim Filipina pada tahun 1994.

Sebagian besar penduduk Filipina dan sebagian besar lembaga keamanan memandang Tiongkok sebagai kekuatan oportunistik yang mencoba membuat kesepakatan yang tidak menguntungkan dengan pemerintahan Arroyo (2000-2010), yang terperosok dalam skandal korupsi satu demi satu. Misalnya, pendahulu Aquino merundingkan Joint Maritime Seismic Undertaking (JMSU) dengan Tiongkok dan Vietnam, yang kemudian terbukti bertentangan dengan Konstitusi Filipina dan kepentingan nasional.

Segera setelah penandatanganan JMSU, pemerintahan Arroyo melanjutkan proyek infrastruktur besar yang didanai/dipimpin oleh Tiongkok, yang akan menjadi pusat salah satu skandal korupsi terbesar dalam sejarah Filipina. Sebagian besar percaya bahwa pengembalian dana tersebut adalah bentuk suap Tiongkok atas kesepakatan JMSU yang kontroversial, yang digugat di Mahkamah Agung Filipina. (BACA: Mengapa Tiongkok Lebih Memilih Arroyo Dibandingkan Aquino)

Sangat sulit bagi Aquino untuk secara serius membahas prospek pembangunan bersama dengan Tiongkok di perairan yang disengketakan karena takut dituduh sebagai Arroyo 2.0. Pemerintahan Aquino bahkan tertunda hingga jam ke-11 ketika mereka bergabung dengan Bank Investasi Infrastruktur Asia (AIIB).

Ketika Wakil Presiden Jejomar Binay secara terbuka mengusulkan prospek pembangunan bersama di Laut Filipina Barat, ia langsung memicu badai kritik. Baik Senator Grace Poe maupun penerus Aquino, mantan Menteri Dalam Negeri Mar Roxas, sejauh ini tidak berani menyarankan pendekatan serupa.

Kedua, tidak seperti pemerintahan Arroyo, Filipina sedang bergulat dengan krisis akut di Laut Filipina Barat, dengan Beijing membangun jaringan luas pangkalan dan landasan udara serbaguna di seluruh rangkaian pulau Paracel dan Spratly. Ada ketakutan yang nyata bahwa Tiongkok akan segera mendirikan pangkalan militer di Scarborough Shoal dan/atau mulai memutus jalur pasokan Filipina di perairan yang disengketakan.

Maka tidak mengherankan jika Laut Filipina Barat saat ini sering menjadi topik diskusi yang menarik, bahkan menjadi sensasi, di media Filipina dan di kalangan masyarakat umum. Pada masa pemerintahan Arroyo, hampir tidak ada orang yang tahu banyak tentang perselisihan tersebut. Dengan semakin populernya nasionalisme di Filipina, penerus Aquino akan menghadapi opini publik yang lebih kritis dan sensitif, yang akan membatasi ruang geraknya.

Terakhir, pemerintahan Aquino telah mengawasi peningkatan besar-besaran dalam hubungan keamanan bilateral dengan sekutu terpentingnya, Amerika Serikat dan Jepang. Kedua negara ini, yang merupakan salah satu mitra perdagangan dan investasi utama Manila dan telah mengintensifkan perlawanan mereka terhadap ketegasan maritim Beijing, tampaknya akan melakukan lobi keras untuk memastikan bahwa presiden Filipina berikutnya tidak secara drastis mengubah kebijakan Filipina terhadap Tiongkok.

Namun, melihat retorika dan platform dari semua kandidat terkemuka, terdapat indikasi bahwa penerus Aquino akan menggunakan retorika yang lebih terukur, dan kemungkinan akan mencoba menggunakan hasil arbitrase yang menguntungkan, yang diharapkan dalam beberapa bulan mendatang, sebagai ‘ gunakan batu loncatan. konsesi tertentu dari, dan peningkatan hubungan bilateral dengan, Tiongkok.

pendirian Duterte

Menariknya, calon presiden terkemuka saat ini, Rodrigo Duterte, tidak hanya menggemakan usulan Binay untuk pembangunan bersama, namun ia bahkan menyarankan bahwa jika Tiongkok mau membangunkan saya kereta api di sekitar Mindanao, buatkan saya kereta api dari Manila ke Bicol… bangunkan saya kereta (ke) Batangas, 6 tahun saya jadi presiden, saya diam saja.”

Duterte juga, yang mengejutkan banyak pakar pertahanan, secara efektif menentang rencana yang sedang berjalan untuk mengembangkan kemampuan pencegahan minimum Filipina melalui pembelian jet tempur canggih. Walikota yang keras bicara ini, yang telah membangun banyak konstituen yang sangat loyal, mungkin telah mengembangkan apa yang disebut Nassim Taleb sebagai anti-kerapuhan (politik) – yaitu, ia tampaknya tidak akan mengatakan banyak hal yang dianggap tidak dapat diungkapkan dengan kata-kata.

Namun masih harus dilihat apakah ia hanya melontarkan saran-saran acak atau lebih tepatnya mengungkapkan keyakinan kebijakan luar negerinya yang mungkin memerlukan modal politik besar untuk mewujudkannya. (BACA: Pilihan terakhir Duterte di Laut PH Barat: jangan memaksakan kepemilikan)

Namun, keputusan ada di tangan Tiongkok.

Kelonggaran yang diberikan kepada presiden baru Filipina akan bertambah jika, misalnya, Tiongkok setuju untuk, katakanlah, saling melepaskan diri dari Scarborough Shoal, mengakhiri pengepungan wilayah Filipina di Second Thomas Shoal, dan berjanji untuk tidak memutus jalur pasokan Filipina di seluruh Spratly. rangkaian pulau. Kedua belah pihak mungkin juga mulai membahas cara-cara untuk menghidupkan kembali hubungan investasi bilateral, karena Tiongkok memiliki pengaruh yang sangat terbatas dalam lanskap infrastruktur Filipina.

Semua pilihan ini sepertinya masih jauh.

Jangan mengharapkan pemulihan yang besar atau cepat dalam waktu dekat, kecuali presiden Filipina berikutnya cukup populer untuk menahan segala reaksi politik dan bersedia mempertaruhkan kelangsungan politiknya demi memulihkan hubungan dengan Tiongkok. – Rappler.com

Richard J. Heydarian mengajar ilmu politik di De La Salle University, adalah kolumnis untuk Aljazeera English, dan penulis “Asia’s New Battleground: US, China and the Battle for the Western Pacific” (Zed, London). Versi singkat dari artikel ini diterbitkan oleh Lowy Institute for International Policy, Sydney, Australia.