blog.ur-doc.com

“Presiden Duterte mengambil risiko besar, mempertaruhkan segalanya pada niat baik dan itikad baik Tiongkok tanpa jaminan yang diberikan oleh dukungan multilateral dan terdiversifikasi dari teman-teman dan sekutu historis dan tradisional.”

Kunjungan Presiden Rodrigo Duterte mendatang ke Tiongkok mungkin secara resmi menandai kembalinya pendulum yang disebut kebijakan luar negeri Filipina. Dalam beberapa bulan terakhir, Filipina secara bertahap dan tegas memberikan kepada Tiongkok semua konsesi yang mereka inginkan setelah arbitrase: tidak ada keributan mengenai putusan arbitrase, penarikan patroli dari ZEE, dan meninggalkan (dan mungkin melepaskan diri) dari negara tersebut. aliansi dengan AS, serta sekutu lainnya. Pada saat yang sama, setelah adanya dorongan berkelanjutan untuk membuat anggota ASEAN mulai menentang Tiongkok di Laut China Selatan dan mengamankan kemenangan hukum besar-besaran yang dapat menjadi landasan kuat bagi persatuan di antara negara-negara penggugat, Filipina tidak bisa berbuat apa-apa dan menarik diri dari Tiongkok. pada jam kesebelas untuk berdagang secara bilateral dengan Tiongkok.

Menurut Tiongkok, tidak ada yang bisa dinegosiasikan berdasarkan putusan arbitrase, namun semuanya bisa dinegosiasikan jika dibatalkan. Presiden Duterte telah secara terbuka menegaskan bahwa dia “tidak akan keluar dari 4 sudut surat kabar itu,” namun jika melihat keadaan yang terjadi, hanya itu yang tersisa: selembar kertas.

Dengan mengasingkan sekutu seperti AS dan Australia; menolak melakukan pengawasan dasar terhadap Laut Filipina Barat; membuang peran ASEAN; menyatakan Filipina tidak dapat mempertahankan wilayah teritorial/yuridiksinya; Presiden Duterte, bahkan dengan mendesak masyarakat untuk tidak tinggal di Scarborough Shoal, secara metodis menghilangkan segala cara yang dapat digunakan Filipina untuk mengamankan kepentingannya terhadap negara tetangganya yang lebih besar dan lebih kuat. Dia mengambil risiko yang sangat besar, mempertaruhkan segalanya pada niat baik dan kebajikan Tiongkok tanpa jaminan yang diberikan oleh dukungan multilateral dan terdiversifikasi dari teman-teman dan sekutu-sekutunya yang bersejarah dan tradisional. Dalam jangka panjang, Tiongkok pasti akan mendapatkan banyak keuntungan, sementara nasib Filipina masih belum pasti.

Kenyataan yang tajam

Peralihan ke Tiongkok ini mencerminkan kenyataan nyata dalam politik Filipina: para politisi lokal berpindah pihak sesuai dengan keinginan mereka, partai mana pun yang memungkinkan mereka mencapai tujuan mereka untuk mendapatkan keuntungan dari konstituen dan mempertahankan kepemimpinan politik. Peralihan yang tiba-tiba dan tidak terkalibrasi ini menunjukkan ciri-ciri perubahan politik yang terjadi di panggung internasional, meskipun digambarkan sebagai pergeseran menuju “kebijakan luar negeri yang independen.” Masalahnya, kemerdekaan tidak bisa disamakan dengan politik berbasis kepribadian; untuk kembali ke keberpihakan sebelumnya tanpa adanya transisi yang mulus dan strategis, koordinasi yang cermat dan akomodasi kepentingan; penolakan secara tiba-tiba terhadap perjanjian, rencana dan/atau strategi sebelumnya; dan pemborosan pengaruh politik strategis yang tersedia.

Posisi kebijakan luar negeri yang independen, memiliki jarak yang sama antar kutub geopolitik dan mampu menavigasi pengaruh geopolitik dengan hati-hati, memang ideal bagi Filipina mengingat posisi geo-strategisnya yang unik, namun hal ini tidak dapat dicapai hanya dengan mengandalkan salah satu pihak saja dapat memberikan banyak manfaat. . Hubungan baik dengan Tiongkok sama pentingnya dengan hubungan baik dengan AS, namun harus didasarkan pada prinsip-prinsip yang jelas dan konsisten. Prinsip-prinsip tetap penting, bahkan dalam dunia politik nyata: prinsip-prinsip tersebut memberikan pedoman bagi suatu negara untuk mempertimbangkan pilihan-pilihannya dan mengambil keputusan dengan cara yang menjaga kepentingan nasionalnya dalam jangka panjang. (BACA: Menuju politik luar negeri yang mandiri)

Ujian besar pertama

Pertemuan Presiden Duterte dengan Xi Jinping akan menjadi ujian besar pertama bagi diplomasinya yang kasar dan tampaknya bersifat transaksional. Dia telah mempertaruhkan seluruh kemampuannya pada Tiongkok untuk membalas penolakannya terhadap strategi pemerintahan sebelumnya di Laut Filipina Barat, dengan mengharapkan konsesi terhadap penangkapan ikan di Filipina dan rejeki nomplok dari investasi ekonomi Tiongkok. Jika dia kembali tanpa konsesi apa pun, itu akan menjadi pukulan yang memalukan karena dia telah menyerahkan semua pengaruh politik yang dia miliki. Jika ia kembali dengan membawa imbalan, para pengkritik dan pengkritiknya akan melihat bahwa ia telah menyerah pada kekuatan insentif ekonomi Tiongkok.

Kemurahan hati kepada Presiden Duterte adalah demi kepentingan terbaik Tiongkok. Tiongkok memiliki peluang emas, lebih dari yang diharapkan, untuk melemahkan strategi AS di Laut Cina Selatan dengan menetralkan inti dari kehadiran AS di kawasan dan membungkam pihak-pihak yang paling vokal dan berani (atau mungkin ceroboh?) dari semua pihak yang mengklaim wilayah ASEAN. Pengakuan atas keunggulan maritim Tiongkok akan memungkinkan kendali dan pengelolaan Laut Cina Selatan tanpa hambatan. Tiongkok juga mengambil langkah-langkah untuk memastikan bahwa penarikan diri Filipina dari dewan tersebut tidak dapat dibatalkan. Mereka sudah berusaha untuk mengalahkan Singapura, sekutu terpenting AS saat ini di kawasan ini, agar tunduk untuk mencegah akomodasi AS di masa depan terhadap hancurnya hubungan keamanan Filipina-AS. Hal ini menunjukkan betapa Tiongkok menghormati kedaulatan dan kemerdekaan nasional negara lain ketika kepentingan dan citra Tiongkok dipertaruhkan.

Tidak diragukan lagi Amerika dan sekutu-sekutunya yang berpikiran sama akan kecewa. Strategi penyeimbangan regional terhadap ekspansi maritim Tiongkok di Laut China Selatan didasarkan pada kerja sama aktif dari satu-satunya sekutu perjanjian AS yang sebenarnya berlokasi di perbatasan maritimnya. Ancaman Presiden Duterte untuk beralih aliansi ke Tiongkok dan Rusia, jika dilakukan, akan sangat melemahkan upaya untuk melawan langkah Tiongkok menuju dominasi maritim regional. Tanpa Filipina, AS harus memikirkan kembali strategi regionalnya dan beralih ke sekutu yang lebih dapat diandalkan seperti Jepang dan Australia, dan mungkin berupaya memperkuat hubungan dengan mitra yang lebih konsisten dan mempunyai pemikiran strategis seperti Vietnam dan Indonesia.

Sulit untuk menentukan arah kebijakan luar negeri Presiden Duterte pada saat ini, dan kita bisa berharap bahwa masih ada peluang bahwa perubahan arah yang radikal tersebut masih bisa dimoderasi. Bagaimanapun, masih banyak orang-orang baik di dinas luar negeri yang memiliki ingatan institusional, pemikiran kritis dan strategis serta pengalaman diplomatik yang luas untuk menghentikan kebijakan Filipina di Laut Cina Selatan/Laut Filipina Barat. Presiden Duterte masih mempunyai kesempatan untuk secara hati-hati mempertimbangkan bias pribadinya terhadap kepentingan nasional jangka panjang negaranya. Namun hal ini memerlukan intervensi yang tepat waktu dan tegas dari pihak lembaga pembuat kebijakan dan pengambil keputusan: sangat mungkin bahwa begitu pertemuan Duterte-Xi berlangsung, maka nasib akan segera ditentukan.

Anehnya, suasana dan gejolak yang terjadi sebelum perubahan kebijakan luar negeri PRRD sebenarnya konsisten dengan sikap anti-Tiongkok yang dilancarkan mantan Presiden Benigno Aquino, mulai dari menggambarkan Tiongkok sebagai ancaman terhadap kawasan hingga membandingkannya dengan rezim Nazi. Kali ini, Tiongkok adalah sahabat baru dalam perang anti-narkoba dan AS ditampilkan sebagai pelanggar hak asasi manusia dalam sejarah. Jika sebelumnya hubungan keamanan Filipina-AS dipandang sebagai satu-satunya cara nyata untuk melindungi kepentingan maritim Filipina, kini hubungan tersebut digambarkan sebagai penangkal konflik bersenjata regional yang tidak diinginkan. Sayangnya, lebih dari segalanya, peralihan Presiden Duterte ke Tiongkok cenderung membuktikan adanya konstanta unik dalam kebijakan luar negeri Filipina yang berdasarkan kepribadian dalam masalah keamanan eksternal dan regional: tidak dapat diandalkan dan tidak stabil dalam jangka panjang, dengan kecenderungan untuk melakukan sandiwara. – Rappler.com

Dr. Jay L. Batongbacal adalah Associate Professor, Fakultas Hukum Universitas Filipina dan Direktur, Institut Urusan Maritim dan Hukum Laut UP. Selain mengajar hukum, ia melakukan penelitian mengenai masalah maritim, termasuk kebijakan keamanan maritim Filipina dan AS serta supremasi hukum dalam sengketa Laut Cina Selatan.