Federalisme bukan satu-satunya cara untuk memberdayakan pemerintah daerah – para ahli
Saat Filipina bertransisi menuju federalisme, para ahli global berkumpul dalam sebuah forum di Makati untuk berbagi tantangan federalisme di negara mereka
MANILA, Filipina – Pertemuan para ahli global di Manila pada hari Rabu, 19 Oktober, secara umum merekomendasikan “desentralisasi” lebih lanjut dalam pemerintahan kesatuan negara tersebut, namun belum siap untuk mengatakan apakah cara untuk melakukannya adalah melalui federalisme, yang didorong oleh Presiden Rodrigo Duterte. . .
Federalisme mengalihkan kekuasaan dari pemerintah pusat ke daerah atau negara bagian. Duterte mengusulkan selama masa kampanye bahwa daerah harus menyimpan 70% pendapatan mereka dan dapat memutuskan program mana yang akan didanai.
Namun federalisme juga mempunyai tantangan tersendiri, kata para pembicara pada Forum Otonomi Global, Tata Kelola, dan Federalisme (GAGF) 2016 di Makati City yang berbagi pembelajaran dari pengalaman negara mereka.
Para pembicara pada hari pertama konferensi dua hari tersebut menekankan bahwa daerah dapat diberdayakan atau menjadi otonom dalam bentuk pemerintahan kesatuan Filipina saat ini.
“Kami tidak mempromosikan sistem pemerintahan kami sendiri. Warga Australia akan mengatakan bahwa menjadi negara federal membawa tantangan dan frustrasi. Sebaliknya, Australia akan mengakui otonomi yang tepat dan tata pemerintahan yang baik adalah hal yang penting bagi perdamaian abadi dan kemakmuran di Filipina, khususnya di Mindanao,” kata Duta Besar Australia untuk Filipina Amanda Gorely dalam pidato utamanya.
“Apakah itu otonomi, federalisme, atau desentralisasi, ini adalah soal penentuan nasib sendiri masyarakat di wilayah tempat mereka tinggal. Baik suatu negara besar atau kecil, beragam atau homogen, apa yang baik bagi suatu daerah akan berdampak baik bagi negara secara umum,” kata Benedikt Seemann, direktur Konrad Adenauer Stiftung (KAS), sebuah yayasan partai politik Jerman.
Ketika para ahli dunia berkumpul di Makati, Komite Amandemen Konstitusi DPR pada hari Rabu melakukan pemungutan suara untuk mengubah piagam tersebut melalui Majelis Konstitusi. Artinya, anggota Kongreslah yang akan mengamandemen Konstitusi.
Apa niatnya?
Asif Ahmad, duta besar Inggris untuk Filipina, mengatakan Duterte mungkin mempertimbangkan kembali posisinya mengenai federalisme setelah dia menyadari seberapa besar reformasi yang dapat dia terapkan dengan kekuasaan kepresidenan.
“Sangat menggoda bagi Walikota Duterte ketika ia masih menjadi politisi dari Davao untuk mengatakan bahwa gagasan desentralisasi dan pelimpahan kekuasaan hingga ke tingkatnya akan benar-benar efektif dan membawa kemajuan di kotanya. Jika dia duduk di Malacañang – di mana orang bisa melakukan banyak hal – dia mungkin memiliki pandangan yang sedikit berbeda,” kata Ahmad dalam forum tersebut.
Utusan Inggris mengatakan bahwa Filipina harus jelas mengenai niatnya dan tidak terjebak pada model. Jika tujuannya hanya untuk mendistribusikan sumber daya secara adil di daerah, Ahmad mengatakan ada mekanisme untuk melakukan hal tersebut tanpa mengubah UUD.
“Saya tidak akan membuat penilaian nilai apakah (federalisme) adalah hal yang baik atau buruk. Yang ingin saya katakan hanyalah bahwa desain apa pun mempunyai implikasi, keterbatasan, dan ruang lingkupnya sendiri. Tidak ada sistem yang akan berhasil jika tujuannya tidak jelas,” ujarnya.
Inggris adalah persatuan Inggris, Wales, Skotlandia, dan Irlandia Utara. Kekuasaan dalam politik Inggris dulunya sangat terpusat di Westminster di London, Inggris, namun dalam dekade terakhir kekuasaan tersebut telah dilimpahkan beberapa kekuasaan – dengan formula berbeda – ke 3 negara lainnya.
Gareth McGrath, direktur layanan parlemen di Majelis Irlandia Utara, mengatakan unit pemerintah daerah mungkin tidak ingin semua kekuasaan dilimpahkan kepada mereka. Misalnya, pengendalian lalu lintas udara merupakan tanggung jawab yang mungkin belum siap ditanggung oleh LGU kecil.
“Tidak ada model federalisme yang ideal. Itu harus mempertimbangkan kondisi lokal, nilai-nilai lokal, dan keadaan lokal,” kata McGrath.
Federalisme dan Bangsamoro
Federalisme juga diyakini dapat mengatasi permasalahan konstitusional dalam usulan pembentukan wilayah Bangsamoro di Mindanao yang memiliki kekuasaan lebih besar dibandingkan Daerah Otonomi Muslim Mindanao (ARMM) yang ada saat ini.
Pembentukan wilayah Bangsamoro yang diusulkan merupakan implementasi perjanjian damai antara pemerintah Filipina dan kelompok pemberontak Muslim Front Pembebasan Islam Moro (MILF).
Namun Benedicto Bacani, ketua konferensi dan direktur eksekutif Institut Otonomi dan Pemerintahan Filipina (IAG), mengatakan formula otonomi daerah harus dibedakan dari “otonomi khusus” yang diperlukan untuk situasi di ARMM.
“Otonomi daerah untuk LGU dan otonomi khusus untuk ARMM adalah dua rezim politik yang berbeda,” kata Bacani.
Dalam forum tersebut, MILF meminta Duterte untuk menghormati komitmennya bahwa pengesahan undang-undang pembentukan wilayah Bangsamoro akan mendahului upaya untuk mengubah negara tersebut menjadi sistem federal. (BACA: Federalisme? Hukum Bangsamoro yang pertama, kata MILF kepada Duterte)
Di Indonesia, kata Edward Aspinali dari Australian National University, “otonomi khusus” telah berhasil menyelesaikan konflik di Aceh. Namun federalisme bukanlah proposisi populer di negara berpenduduk sekitar 250 juta orang.
Apa yang berhasil di Aceh, katanya, adalah kelompok pemberontak diperbolehkan membentuk partai politik dan sejak itu mendominasi politik lokal. MILF melakukan transisi yang sama.
Forum tersebut tidak diselenggarakan untuk mendukung atau menentang federalisme, kata Bacani.
“GAGF berupaya memperluas, menyempurnakan, dan mempertajam kerangka analisis kami mengenai desentralisasi di Filipina, otonomi daerah untuk LGU, otonomi khusus untuk Mindanao, dan federalisme,” kata Bacani. – Rappler.com
