blog.ur-doc.com

Dengan perang yang terus dilakukan pemerintahan Duterte terhadap obat-obatan terlarang, bagaimana dana ini bisa dimanfaatkan?

MANILA, Filipina – Usulan anggaran Kantor Kepresidenan (OP) tahun 2017 belakangan ini mendapat sorotan karena dianggap mengalami peningkatan luar biasa dibandingkan tahun 2016. (BACA: Apa saja isi usulan APBN tahun 2017? )

Alokasi dana rahasia dan intelijen meningkat sebesar 400%, dari hanya P250 juta ($5,2 juta) pada tahun 2016 menjadi usulan P1,25 miliar ($26,1 juta) untuk tahun 2017.

Dengan perang yang terus dilakukan pemerintahan Duterte terhadap obat-obatan terlarang, bagaimana dana ini bisa dimanfaatkan?

Dana sekaligus

Keduanya merupakan dana sekaligus yang dialokasikan setiap tahun kepada manajemen pemerintah pusat dan daerah.

Dana rahasia (CF) digunakan untuk “kegiatan pengawasan di lembaga pemerintah sipil yang dimaksudkan untuk mendukung mandat atau operasional lembaga tersebut.”

Sementara itu, dana intelijen (IF) diperuntukkan bagi “kegiatan pengumpulan informasi intelijen personel berseragam dan militer serta praktisi intelijen yang berdampak langsung pada keamanan nasional.”

Kedua definisi tersebut terkandung dalam Surat Edaran Bersama No. 2015-01 dari Departemen Anggaran dan Manajemen (DBM), Departemen Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah (DILG), Departemen Pertahanan Nasional (DND), Komisi Audit (COA), dan Komisi Tata Kelola Perusahaan Milik dan Kendali Pemerintah ( GOCC).

Apa yang dikatakan data

Pada tahun-tahun sebelumnya, alokasi CF dan IF berdasarkan OP tidak pernah melebihi P1 miliar.

Alokasi terbesar dalam 10 tahun terakhir terjadi pada tahun 2010, ketika P651 juta disisihkan untuk biaya rahasia dan intelijen. Dari jumlah tersebut, P500 juta dialokasikan untuk Komisi Anti-Kejahatan Terorganisir Presiden, P1 juta untuk Komisi Telekomunikasi Nasional, dan sisanya P150 juta untuk OP sendiri sebagai bagian dari pengeluarannya untuk manajemen umum dan pengawasan.

Dalam 4 tahun terakhir pemerintahan Presiden Gloria Macapagal-Arroyo, gabungan anggaran CF dan IF adalah sekitar P650 juta. Di bawah mantan Presiden Benigno Aquino III, anggaran untuk CF dan IF selalu ditetapkan sebesar P500 juta, kecuali untuk tahun 2011 yang berjumlah P400 juta.

Namun, untuk tahun 2017, alokasi gabungan CF dan IF hanya sebesar 12,48% dari total anggaran OP, atau setidaknya 2,8 poin persentase lebih rendah dibandingkan tahun-tahun sebelumnya.

Dalam emailnya ke Rappler, Kantor Media DBM mengatakan dana rahasia dan intelijen ini akan digunakan “terutama untuk perang Presiden Rodrigo R. Duterte terhadap narkoba, kriminalitas, dan korupsi.”

“Peningkatan upaya yang dilakukan presiden jelas memerlukan peningkatan sumber daya,” tambahnya, seraya mencatat bahwa di masa lalu anggaran tahunan untuk dana tersebut “telah dicairkan tanpa hasil yang terlihat.”

DBM juga mengatakan bahwa CF dan IF harus ditinjau oleh Komisi Audit.

Mantan ketua COA Grace Pulido-Tan, mengatakan auditor akan bergantung pada laporan dan dokumen yang diserahkan oleh lembaga tersebut, termasuk OP.

Karena sifat dana tersebut, rincian mengenai kemana sebenarnya dana tersebut disalurkan tidak dapat diungkapkan sepenuhnya kepada publik. (PERHATIKAN: Rahasia, dana intel sulit diaudit – mantan ketua COA)

Pedoman

Meski demikian, surat edaran bersama no. Ketentuan 2015-01 tentang pedoman penggunaan dana tersebut.

Berdasarkan surat edaran tersebut, dana rahasia hanya dapat digunakan untuk hal-hal berikut:

• pembelian informasi “yang diperlukan untuk perumusan dan pelaksanaan program… relevan dengan keamanan nasional dan perdamaian serta ketertiban”
• persewaan kendaraan yang berkaitan dengan kegiatan rahasia, serta biaya sewa dan biaya-biaya tak terduga yang berkaitan dengan pemeliharaan rumah persembunyian
• pembelian atau penyewaan persediaan “yang tidak dapat dilakukan dengan prosedur reguler tanpa membahayakan aktivitas pengumpulan informasi yang relevan”
• pembayaran imbalan kepada pelapor, dengan syarat-syarat sebelum mendapat persetujuan
• kegiatan untuk mengungkap/mencegah aktivitas ilegal “yang jelas-jelas menimbulkan bahaya bagi personel/properti lembaga… yang dilakukan melalui koordinasi dengan lembaga penegak hukum yang sesuai”

Sementara itu, dana intelijen hanya dapat digunakan oleh personel berseragam, militer, dan praktisi intelijen dalam hal:

• kegiatan intelijen dan kontra intelijen yang mempunyai dampak langsung (terhadap) keamanan nasional
• proyek dan operasi khusus, sebagaimana disetujui oleh lembaga utama, yang melibatkan “operasi psikologis, keamanan dalam negeri, dan aktivitas perdamaian dan ketertiban yang terselubung atau semi-terselubung” serta program atau kampanye “melawan pelanggaran hukum dan elemen pelanggaran hukum yang mencakup aktivitas intelijen”

CF dan IF tidak dapat digunakan untuk membayar gaji dan tunjangan lainnya, biaya representasi atau konsultasi, atau untuk konstruksi/akuisisi gedung atau rumah.

Pencairan atau pencairan dana tersebut harus didukung dengan bukti pembayaran yang sah dan surat keterangan (ditandatangani di bawah sumpah) dari pejabat yang bertanggung jawab atas dana tersebut. Dokumentasi pengeluaran CF dan IF kemudian akan ditangani secara terpisah dan berbeda oleh staf COA demi alasan keamanan.

Alokasi, pengecualian

Pemberian dana ini harus disertai dengan Rencana Fisik dan Keuangan yang mencantumkan jumlah untuk setiap program atau kegiatan terkait.

CF dan IF badan-badan nasional terkandung dalam anggaran nasional yang disetujui oleh Kongres. Penggunaan CF oleh mereka harus mendapat persetujuan dari sekretaris kabinet atau kepala badan terkait. Namun pencairan dana intelijen harus terlebih dahulu mendapat persetujuan Presiden.

Unit pemerintah daerah (LGU) yang mengutamakan perdamaian dan ketertiban juga berhak atas dana rahasia, namun bukan dana intelijen. Pelepasan dan penggunaan CF harus disetujui oleh dua pertiga dari dewan perdamaian dan ketertiban LGU. CF tambahan harus disetujui oleh DILG.

GOCC juga mungkin memiliki dana rahasia setelah mendapat izin dari Komisi Manajemen, namun pencairan dan penggunaannya harus mendapat persetujuan dari Presiden.

Laporan triwulanan

Pengeluaran CF harus dimuat dalam laporan kinerja triwulanan. Prosedur keamanan untuk melindungi informasi rahasia harus diikuti.

Badan-badan nasional harus melapor kepada Presiden, pemimpin Kongres, dan Sekretaris Kabinet terkait. Sementara itu, LGU melapor ke DILG.

GOCC melaporkan pengeluaran CF mereka kepada Presiden (melalui Komisi Manajemen) dan kedua pemimpin Kongres.

Badan-badan nasional yang mengeluarkan dana intelijen juga harus melaporkan laporannya setiap triwulan kepada Presiden. – Rappler.com

* $1 = P47,83