Mengatasi mitos KPS
Sebagaimana tercantum dalam Konstitusi tahun 1987, pemerintah mengakui kontribusi berharga sektor swasta dalam mencapai tujuan pembangunan nasional melalui kemitraan publik-swasta (KPS). Partisipasi lebih lanjut dari sektor swasta didorong melalui Undang-undang Build-Operate-Transfer (BOT), yang disahkan pada tahun 1990 dan diamandemen pada tahun 1994.
Saat ini, berdasarkan 10 poin agenda sosio-ekonomi pemerintahan Duterte, KPS diidentifikasi sebagai salah satu strategi utama untuk mempercepat pembangunan infrastruktur.
Meskipun KPS di Filipina berhasil, beberapa kesalahpahaman terus menghambat pencapaian program KPS. Pusat PPP Filipina menangani beberapa hal berikut ini:
1. KPS setara dengan privatisasi
Terdapat kesalahpahaman umum bahwa KPS sama dengan privatisasi proyek. Namun, hal ini tidak benar. Dalam KPS, pemerintah tetap memegang kepemilikan atas fasilitas tersebut, menetapkan ruang lingkup partisipasi sektor swasta, dan terus melakukan pengawasan dan pengendalian terhadap proyek atau fasilitas infrastruktur.
Dalam privatisasi, pemerintah menyerahkan kepemilikan asetnya kepada sektor swasta, yang kini memiliki dan mengoperasikan aset tersebut—sesuatu yang tidak dipatuhi oleh proyek KPS. Beberapa contoh privatisasi mencakup proyek listrik dan air yang dilaksanakan berdasarkan Undang-Undang Reformasi Industri Tenaga Listrik (EPIRA) dan Undang-Undang Krisis Air.
2. Pusat KPS bertanggung jawab untuk menyetujui proyek
Pusat KPS tidak menyetujui proyek KPS. Sebaliknya, lembaga ini bertugas sebagai badan koordinasi dan pemantauan pusat untuk seluruh proyek KPS di Filipina.
Pusat KPS merupakan bagian dari Otoritas Ekonomi dan Pembangunan Nasional (NEDA) dan memberikan saran teknis kepada Badan Pelaksana (IA) sepanjang siklus hidup proyek.
IA mengidentifikasi Kelompok Kerja Teknis (TWG) Komite Koordinasi Investasi (ICC), yang selanjutnya akan mengevaluasi proyek tersebut. Komite Kabinet ICC dan Dewan NEDA, yang diketuai oleh Presiden Filipina, merupakan badan yang pada akhirnya menyetujui proyek-proyek KPS.
3. Pemerintah memberikan jaminan terhadap proyek KPS yang diberikan
Meskipun UU BOT mengatur berbagai bentuk dukungan atau kontribusi pemerintah seperti jaminan pemerintah atau subsidi langsung pemerintah terhadap proyek KPS, pemerintah belum memberikan jaminan terhadap proyek KPS mana pun yang diberikan sejak tahun 2010.
4. Proyek KPS lebih mahal dibandingkan opsi pengadaan pemerintah lainnya
Proyek KPS tidak selalu lebih mahal, terutama karena proyek tersebut menjalani penilaian nilai manfaat (value-for-money) selama pengembangan, evaluasi, dan persetujuan proyek.
Suatu proyek KPS dikatakan mencapai nilai yang sepadan dengan biaya (value for money) jika biayanya lebih rendah dibandingkan biaya pembanding sektor publik (yaitu proyek yang sama, jika tidak serupa, yang dilaksanakan dengan menggunakan metode pengadaan tradisional).
Sebagian besar tawaran KPS yang diterima dalam beberapa tahun terakhir juga berbiaya lebih rendah dibandingkan biaya pemerintah yang disetujui. Jika biaya proyek sebenarnya lebih tinggi dari biaya yang disetujui pemerintah, maka mitra sektor swasta menanggung risiko pembengkakan biaya.
KPS secara umum dapat lebih hemat biaya jika mempertimbangkan biaya siklus hidup proyek, termasuk operasional dan pemeliharaan, serta pengalihan risiko ke sektor swasta.
5. Kontrak KPS menguntungkan konglomerat besar
Di Filipina, sebagian besar kontrak KPS yang ditandatangani diberikan kepada konglomerat besar, sehingga menuai kritik bahwa proses tersebut cenderung hanya menguntungkan perusahaan besar.
Namun, kerangka kerja KPS yang ada mendorong persaingan terbuka dan memastikan adanya kesetaraan bagi seluruh pelaku KPS melalui proses yang transparan dan kredibel.
Baik investor lokal maupun asing, perusahaan besar dan kecil, yang memilih untuk berpartisipasi dalam KPS menjalani uji kelayakan atas kemampuan hukum, finansial, dan teknis mereka untuk memastikan bahwa mereka mampu membiayai, membangun, dan melaksanakan proyek infrastruktur yang besar dan kompleks.
6. Proyek KPS bersifat anti persaingan
Ada juga dugaan bahwa proposal yang tidak diminta, seperti Jalan Konektor NLEX-SLEX yang baru saja diberikan, tidak melalui proses penawaran yang kompetitif dan transparan.
Namun sebaliknya, proyek-proyek yang tidak diminta akan tunduk pada ‘tantangan Swiss’ – dimana pemerintah mengundang pihak-pihak sektor swasta lainnya untuk menyamai atau melampaui proposal atau penawaran yang tidak diminta.
Dalam kasus Jalan Penghubung NLEX-SLEX, DPWH mengiklankan di surat kabar umum sebagai undangan kepada pihak-pihak lain yang berkepentingan untuk mengajukan proposal perbandingan. Rincian proses proposal yang tidak diminta diposting di situs web Pusat KPS untuk transparansi.
Dapat dimengerti bahwa terdapat kekhawatiran yang terus-menerus mengenai perlakuan terhadap proses proposal yang tidak diminta baik secara internasional maupun domestik. Upaya kebijakan untuk melembagakan praktik terbaik KPS dalam aspek ini sedang dilakukan untuk lebih memperkuat kerangka proposal KPS yang tidak diminta.
Era Keemasan Infrastruktur
Dorongan infrastruktur yang dilakukan pemerintahan saat ini disorot dalam “Bangun, bangun” Dutertenomics baru-baru ini. Membangun inisiatif. KPS adalah salah satu cara untuk mencapai hal ini.
KPS memberikan sumber daya fiskal yang sangat dibutuhkan yang dapat digunakan untuk membiayai kebutuhan mendesak lainnya, termasuk layanan kesehatan dan layanan sosial lainnya.
KPS juga memberikan solusi pembiayaan alternatif untuk kebutuhan infrastruktur negara yang sangat besar.
Misalnya saja, Proyek Prasarana Sekolah (PSIP) dari Departemen Pendidikan telah membantu mengatasi kekurangan ruang kelas di seluruh negeri. PSIP Tahap 1 melengkapi inisiatif yang sudah ada mengenai pembangunan ruang kelas secara nasional.
Dalam hal ini, jalur KPS menjadi pilihan yang layak, selain metode pengadaan tradisional, yang menggunakan dana pemerintah atau Bantuan Pembangunan Resmi (ODA)—keduanya tidak tersedia ketika proyek dikembangkan.
Dalam rangka mencapai tujuan pemerintahan Presiden Rodrigo Duterte untuk mempercepat belanja infrastruktur, terdapat kebutuhan untuk mempertimbangkan semua opsi pengadaan yang tersedia untuk menentukan solusi optimal yang sesuai dengan kepentingan pemerintah dan masyarakat.
KPS tetap menjadi pemain penting dan relevan dalam mencapai visi Filipina tentang Era Keemasan Infrastruktur, melengkapi dorongan yang ada saat ini dalam menggunakan pengadaan tradisional dan memanfaatkan ODA. –Rappler.com
Ferdinand A. Pecson adalah Direktur Eksekutif Pusat Kemitraan Pemerintah Swasta Filipina. Pecson pernah menjabat sebagai Wakil Presiden di Holcim Filipina selama 7 tahun dan Konsultan Senior di PHINMA Corporation selama 6 tahun. Beliau juga menjabat sebagai asisten profesor di Departemen Teknik Universitas Filipina Diliman dari tahun 1981 hingga 1992.
