blog.ur-doc.com

Tahun 2012 bukanlah tahun pertama Filipina kehilangan wilayah daratan di Laut Filipina Barat ke tangan Tiongkok. Guncangan dari serangan Tiongkok ke perairan yang diklaim Filipina terjadi jauh lebih awal, khususnya pada masa kepresidenan Fidel V. Ramos.

Dengan penunjukan Presiden Rodrigo Duterte sebagai utusan khusus untuk Tiongkok, penting untuk memahami mengapa ia mungkin menjadi utusan khusus untuk Tiongkok. orang yang sempurna untuk mengawasi a konfigurasi ulang dalam hubungan bilateral.

Namun, sebelum mendalami realitas strategis yang suram selama 3 dekade terakhir, mari kita bahas terlebih dahulu masa ketika Filipina merupakan salah satu negara pengklaim yang paling proaktif dan ambisius. Selama paruh kedua periode Perang Dingin, mantan Presiden Ferdinand Marcos menggunakan kehadiran militer AS yang kuat di Subic dan Clark untuk mendorong batas-batas klaim Filipina di perairan yang disengketakan.

Di bawah rezim Marcos, Filipina bahkan menduduki lahan yang terletak di luar Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) sepanjang 200 mil laut. Yang paling berharga adalah Itu dia (Harapan) Pulau: diduduki oleh Angkatan Bersenjata Filipina (AFP) dan segera berubah menjadi pangkalan udara modern pertama di perairan yang disengketakan. Tentu saja, hal ini tidak terjadi tanpa kontroversi dan pertentangan.

Negara-negara tetangga di Asia Tenggara seperti Malaysia dan Vietnam, yang memiliki ZEE dan/atau landas kontinen yang tumpang tindih dengan Filipina, sangat disayangkan. Namun secara internal mereka terlalu terpecah dan terbelakang untuk menantang Marcos, yang memiliki angkatan bersenjata tercanggih di kawasan, belum lagi sekutu besar Amerika.

Dataran tinggi yang strategis

Sebagai seorang pengacara terlatih dengan pemikiran strategis yang tajam, Marcos menyadari bahwa pendudukan sebenarnya atas lahan yang disengketakan adalah cara terbaik bagi Filipina untuk mempertahankan klaimnya dan mempertahankan kehadirannya yang signifikan di salah satu jalur perairan terpenting di dunia.

Marcos, yang juga mengincar Sabah yang diklaim Filipina (meskipun diduduki Malaysia), begitu gigih dalam ambisi maritimnya sehingga orang-orang di Washington mulai khawatir tentang mendiang diktator yang akan memberikan dukungan militer AS sebagai bayang-bayang. kekuasaan penuh di perairan yang berdekatan.

Seperti Menteri Luar Negeri AS yang legendaris, Henry Kissinger berdebatdengan tidak adanya penyelesaian internasional, yang penting adalah “(c) pendudukan dan administrasi wilayah yang berkelanjutan, efektif dan tidak terbantahkan”, namun “pendudukan (Filipina) hampir tidak dapat disebut tidak terbantahkan dalam menghadapi tuntutan dan protes Tiongkok dan Vietnam.”

Warga AS khawatir Filipina akan secara agresif memaksakan batas-batas klaimnya, sehingga memicu bentrokan bersenjata dengan negara-negara tetangga, termasuk sekutu AS seperti Vietnam Selatan dan Taiwan, dan menyeret Washington ke dalam konflik maritim di kawasan ini.

Sejauh menyangkut Amerika, hal itu bukanlah ambisi teritorial sekutunya, melainkan Kebebasan Navigasi (FON) di perairan internasional. Oleh karena itu, Amerika selalu bersikap tegas mengenai sejauh mana keterlibatannya dengan Filipina di perairan yang disengketakan di Laut Cina Selatan dan Laut Filipina Barat.

Namun, tahun 1970an menandai puncak dominasi Filipina di wilayah tersebut. Dekade berikutnya, negara yang dulunya menjanjikan, setelah bertahun-tahun pinjaman yang tidak berkelanjutan dan korupsi birokrasi yang kronisjatuh ke dalam penurunan jangka panjang.

Pada awal tahun 1980an, negara-negara besar di Asia Tenggara telah menjadi korban a keruntuhan ekonomimemprovokasi dana talangan besar-besaran oleh lembaga keuangan internasional, dan krisis politik, sementara kekuatan oposisi di a gerakan revolusioner yang koheren. Sisa dekade ini dikhususkan untuk membereskan kekacauan pasca-Marcos, ketika kombinasi kudeta, utang luar negeri, dan pemberontakan yang mudah terbakar hampir menghancurkan Filipina.

Pada saat Ramos mengambil alih Filipina, negara ini masih berada dalam bayang-bayang masa kejayaannya di pertengahan abad ke-20, yang mencapai puncaknya pada akhir tahun 1960an. Ramos harus mengawasi pemulihan negara yang terpuruk, dengan militer yang sangat lemah dan perekonomian yang rapuh yang dilanda pemadaman listrik dan runtuhnya layanan dasar.

Tantangannya lebih besar lagi, untuk pertama kalinya dalam hampir satu abad, seorang pemimpin Filipina harus melindungi negaranya tanpa pangkalan Amerika di wilayah Filipina. Teka-teki strategis Ramos diperparah oleh fakta bahwa Tiongkok yang baru makmur pasca-Deng Xiaoping mulai mengevaluasi kembali posisinya dalam urutan kekuasaan di Asia.

Ketika Amerika dan sekutu-sekutunya berfokus pada Timur Tengah, dan (sebelum waktunya) memberikan keuntungan perdamaian di Asia, terjadi kekosongan kekuasaan yang berbahaya di kawasan ini: pangkalan-pangkalan Amerika tidak ada; Jepang terperosok dalam stagnasi ekonomi yang berbahaya, sementara Uni Soviet terpuruk, dan Rusia yang mengeluh bangkit dari keterpurukannya. Ini adalah kesempatan sempurna bagi Tiongkok untuk mendapatkan kembali kejayaan kunonya.

Pendekatan bi-multilateralisme

Tidak mengherankan, setelah 3 tahun menjabat, pemerintahan Ramos menghadapi kemungkinan serangan Tiongkok ke perairan yang diklaim Filipina. Pada bulan Februari 1995, Filipina, yang bahkan kurang memiliki kesadaran domain, secara brutal tersentak dari keterpurukan strategisnya ketika menemukan bendera Tiongkok dan aktivitas konstruksi dasar di Mischief Reef (Mempertaruhkan).

Berbeda dengan Scarborough Shoal yang merupakan perairan pasang (batuan), Mischief Reef hanya merupakan elevasi air surut. Namun tetap saja, Filipina merasa bahwa ini hanyalah agresi teritorial yang dilakukan oleh Beijing.

Jadi bagaimana tanggapan pemerintahan Ramos? Ia tidak memikirkan konfrontasi atau penyerahan diri. Sebaliknya, Ramos mengadopsi empat respons strategis untuk melemahkan ambisi teritorial Tiongkok, mengomunikasikan tekad Filipina, dan mengubah arah sengketa maritim.

Ramos awalnya mengambil sikap tegas dan mempertimbangkan berbagai opsi militer untuk mengendalikan ambisi Tiongkok. Masalahnya, bagaimanapun, adalah bahwa ia mewarisi angkatan bersenjata yang terbatas dan berfokus pada pemberontakan, yang tidak memiliki kemampuan militer yang diperlukan untuk menjamin kemenangan yang cepat dan menentukan. Amerika juga menolak memberikan bantuan tegas apa pun sejak itu mengambil posisi netral pada klaim teritorial. Bagaimanapun, terumbu karang berada pada ketinggian air yang rendah, yang bahkan tidak dapat menghasilkan klaim kedaulatan apa pun.

Pada saat yang sama, Ramos menyadari pentingnya memastikan bahwa hubungan bilateral secara keseluruhan dengan Tiongkok tidak ditentukan oleh sengketa wilayah – dalam hal ini, pertikaian. Perkembangan pesat Tiongkok secara bertahap mengubahnya menjadi mitra ekonomi penting bagi negara-negara Asia lainnya. Dengan bangkitnya Tiongkok dari bayang-bayang Mao, penting juga untuk “mensosialisasikan” raksasa tersebut sesuai dengan norma-norma yang diterima secara regional. Konfrontasi langsung berisiko mengubah arah perdamaian Tiongkok secara umum dan membawa tren yang lebih meresahkan.

Daripada memilih pendekatan bilateral atau multilateral, Ramos mengadopsi apa yang saya sebut “bi-multilateralisme.” Di satu sisi, ia segera mengaktifkan dialog tingkat tinggi untuk setidaknya meredakan ketegangan. Perang bukanlah suatu pilihan. Dan hal ini penting untuk mencegah Tiongkok memperluas kehadirannya lebih jauh di perairan yang diklaim Filipina atau di dekat wilayah daratan yang diduduki Filipina di Spratly (Grup Pulau Kemerdekaan).

Tahun berikutnya, tak kalah dengan Presiden Tiongkok Jiang Zemin mengunjungi Filipina untuk membahas cara-cara menangani sengketa wilayah dan menjaga hubungan bilateral yang berkembang. Pemimpin Tiongkok yang flamboyan ini tidak pernah kehilangan kesempatan untuk memenangkan hati tuan rumah: Jiang bahkan harus menari’Cha-Cha’ dan menyanyikan “Love Me Tender” karya Elvis Presley selama kunjungan.

Namun, Ramos tidak sepenuhnya yakin dengan pesona Jiang yang menyerang. Ia juga mendorong diplomasi regional yang lebih besar, yang berpuncak pada tekanan bersama Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) terhadap Tiongkok untuk menarik Deklarasi bersejarah tentang Perilaku Para Pihak di Laut Cina Selatan (DOC) pada tahun 2002 di bawah pemerintahan Gloria Arroyo untuk tanda. . Tidak diragukan lagi, penerus Ramos mendapat manfaat dari upaya diplomasi sebelumnya.

Menyadari kekosongan kekuasaan yang diakibatkan oleh keluarnya pangkalan-pangkalan AS, Ramos juga mencari bantuan AS yang lebih besar dengan mengawasi negosiasi dan akhirnya ratifikasi Perjanjian Kekuatan Kunjungan (VFA). Perjanjian baru ini tidak hanya melengkapi berkurangnya kehadiran militer Amerika di wilayah tersebut, namun juga memfasilitasi bantuan yang lebih besar kepada angkatan bersenjata Filipina. Meski begitu, Ramos tidak menaruh seluruh harapannya di keranjang Amerika.

Beliau juga mengawasi pengesahan dan penerapan Undang-Undang Modernisasi Angkatan Bersenjata Filipina untuk memastikan bahwa Filipina semakin dekat untuk mencapai kemampuan pencegahan minimumnya sendiri.

Selama hampir dua dekade, dari tahun 1995 hingga 2012, Filipina dan Tiongkok mampu mengawasi perluasan hubungan bilateral sekaligus membekukan konflik teritorial mereka di Laut Filipina Barat dan Laut Cina Selatan yang lebih luas. Dan Ramos, pemimpin Filipina yang paling sering bepergian, juga ikut berperan sebagai arsiteknya.

Dari segi persepsi internasional, Ramos – yang berhasil menciptakan kembali citra Filipina sebagai anak harimau baru hingga Krisis Keuangan Asia tahun 1997 yang mendatangkan malapetaka pada perekonomian regional – hampir mendapat penghormatan universal di luar negeri.

Ramos secara luas dipandang sebagai salah satu negarawan besar di Asia. Beberapa orang bahkan menjulukinya sebagai Lee Kuan Yew dari Filipina. Saat berbincang singkat dengannya bulan lalu, dia bercanda, yang terjadi justru sebaliknya: pemimpin legendaris Singapura adalah “Ramos-nya Singapura”.

Kini Duterte menaruh harapannya pada Ramos, berharap mantan presiden tersebut memiliki kemampuan untuk sekali lagi memecahkan teka-teki Tiongkok di Laut Filipina Barat. – Rappler.com

Richard Javad Heydarian adalah penulis Medan Pertempuran Baru di Asia: AS, Tiongkok, dan Pertempuran Pasifik Barat (Zed, London).